學(xué)前教育如何辦好？人大代表出題，部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)人面對(duì)面作答

　　辦好學(xué)前教育，不僅關(guān)系幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展，也關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福和諧，關(guān)系著國(guó)家和民族的未來(lái)。昨日下午，以“大力推動(dòng)公辦幼兒園建設(shè)，加快我市學(xué)前教育發(fā)展”為主題的市十一屆人大四次會(huì)議“與人大代表面對(duì)面”節(jié)目舉行，13位市人大代表就如何加快我市學(xué)前教育發(fā)展與7個(gè)市直部門和7個(gè)縣（區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流。
　　現(xiàn) 狀
　　全市480所幼兒園在園人數(shù)16.3萬(wàn)
　　“目前，全市共有幼兒園480所，其中公辦性質(zhì)幼兒園159所，民辦幼兒園321所；全市學(xué)前三年在園人數(shù)16.3萬(wàn)人；全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到94.1%。”節(jié)目一開始，市教育局局長(zhǎng)陳可輝針對(duì)人大代表們關(guān)注的我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀予以介紹。
　　“近年來(lái)，惠州教育高速發(fā)展，但相對(duì)于快速發(fā)展的義務(wù)教育、高中階段教育而言，我市學(xué)前教育起步慢、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、底子薄，在整個(gè)教育體系中還是弱項(xiàng)，相對(duì)滯后。”陳可輝坦言，但是面對(duì)現(xiàn)狀，市委、市政府高度重視，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育作為教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2011年以來(lái)，我市以全省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷擴(kuò)充學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)化硬件建設(shè)和強(qiáng)化軟件管理同步、堅(jiān)持公益性和普惠性并舉，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了“迅速發(fā)展，后來(lái)居上”的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在由過(guò)去的教育短板演變成我市教育事業(yè)新的亮點(diǎn)和品牌。
　　交 鋒
　　學(xué)位資金辦證成關(guān)注焦點(diǎn)
　　節(jié)目中，學(xué)前教育學(xué)位緊缺、教師編制緊、資金緊缺、幼兒園建設(shè)辦證難、民辦幼兒園收費(fèi)高等問(wèn)題成為代表關(guān)心話題。
　　難題1 學(xué)位緊缺
　　回應(yīng)：推進(jìn)惠城中心區(qū)新建小區(qū)配建幼兒園
　　“目前市區(qū)中心區(qū)公辦園學(xué)位相對(duì)緊缺，政府是如何考慮加快公辦幼兒園建設(shè)來(lái)惠及百姓的？”市人大代表劉學(xué)燕問(wèn)道。
　　對(duì)此，陳可輝表示，學(xué)位相對(duì)緊缺問(wèn)題也是今后2～3年惠州學(xué)前教育亟待解決的問(wèn)題。目前惠城中心區(qū)有30所公辦幼兒園，46所民辦幼兒園，能提供近9500個(gè)公辦學(xué)位，但是惠城區(qū)中心區(qū)學(xué)前教育學(xué)位需求約2.5萬(wàn)個(gè)，公辦學(xué)位占學(xué)位需求總數(shù)的38%，總體上來(lái)說(shuō)，公辦幼兒園學(xué)位還相對(duì)緊缺。
　　接下來(lái)，我市將大力推進(jìn)惠城區(qū)中心區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，建成后的住宅小區(qū)配套幼兒園，無(wú)償交給教育部門設(shè)立公辦幼兒園，或者由開發(fā)單位聯(lián)合教育部門公開招標(biāo)，辦成民辦普惠性幼兒園。進(jìn)一步加大基本公共服務(wù)均等化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)學(xué)前教育的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀幼兒園資助和入讀普惠性幼兒園資助，今年計(jì)劃投入2504萬(wàn)元，給學(xué)前兒童提供更多優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)位。
　　針對(duì)公辦幼兒園學(xué)位緊張的問(wèn)題，惠城區(qū)政府辦副主任何宏峰也表示將采取有力措施，努力緩解供需矛盾。一是規(guī)范新建小區(qū)幼兒園辦園模式。要求新建小區(qū)配套幼兒園建好后，無(wú)償交給教育部門開設(shè)公辦幼兒園，作為公共教育資源由縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，歸口所屬轄區(qū)教育部門統(tǒng)一管理。二是全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)。汝湖、橫瀝、河南岸三所新建公辦中心幼兒園將于今年9月開辦，原有4所被承包的也要收回由各鎮(zhèn)（街）自辦。三是利用撤并小學(xué)富余資源舉辦公辦幼兒園或中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性公益性幼兒園，讓孩子讀得起幼兒園，讀得起有特色有品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)園，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)園需求。
　　難題2 教師編制緊
　　回應(yīng)：大力支持公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制
　　市人大代表劉國(guó)花提出，在中央近期出臺(tái)規(guī)定暫停事業(yè)單位及事業(yè)編制審批情況下，是否有什么措施解決公辦幼兒園教師編制問(wèn)題呢？
　　市編辦主任朱毅凡表示，對(duì)公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)編制應(yīng)給予大力支持。對(duì)于因?yàn)楣ぷ餍枰黾泳幹频模瑢⑼ㄟ^(guò)兩方面措施來(lái)解決：一是采取盤活用好現(xiàn)有編制資源、內(nèi)部調(diào)劑的方式，通過(guò)撤并整合相關(guān)事業(yè)單位，空出部分編制，同時(shí)，針對(duì)部分單位因工作任務(wù)減少，可收回部分編制。經(jīng)本級(jí)編委批準(zhǔn)，在不突破現(xiàn)有編制總數(shù)的前提下，可調(diào)劑部分編制到急需的公辦幼兒園。二是采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。
　　難題3 資金緊缺
　　回應(yīng)：財(cái)政補(bǔ)助將向貧困地區(qū)相對(duì)傾斜
　　“按市政府的要求，全市每個(gè)鎮(zhèn)（街）都要建一所公辦中心幼兒園，市政府對(duì)建好的公辦幼兒園每所補(bǔ)助20萬(wàn)元。”市人大代表莊漢庭說(shuō)，由于鎮(zhèn)（街）資金緊缺，影響建設(shè)進(jìn)度，市財(cái)政是否有對(duì)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)增加補(bǔ)助資金的計(jì)劃，是否可以做到每建設(shè)一所公辦幼兒園市財(cái)政能給予200萬(wàn)～300萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。
　　市財(cái)政局局長(zhǎng)游水生表示，目前市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是參照省的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制訂的，新建的給予20萬(wàn)元補(bǔ)助，擴(kuò)建的給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)的支持將主要通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。在過(guò)渡期間，市財(cái)政部門將會(huì)同市教育部門對(duì)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園的建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)研。
　　“這幾年，教育的財(cái)政資金主要投入到了從小學(xué)到高中階段。接下來(lái)，我們將把財(cái)政資金向?qū)W前教育傾斜。”游水生說(shuō)。接下來(lái)，我市將結(jié)合市情財(cái)力適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)幼兒園建設(shè)規(guī)模和當(dāng)?shù)刎?cái)力情況實(shí)行差異化補(bǔ)助。也就是說(shuō)，補(bǔ)助會(huì)向?qū)ω毨У貐^(qū)相對(duì)傾斜，富的少補(bǔ)，窮的多補(bǔ)。
　　難題4 辦證難
　　回應(yīng)：符合土地利用總規(guī)將優(yōu)先辦理
　　市人大代表朱蘭芳問(wèn)，由于歷史原因，在沒(méi)有用地指標(biāo)的情況下，鎮(zhèn)政府、村集體和企業(yè)等通過(guò)規(guī)劃用地興建的幼兒園已投入使用多年，但一直拿不到國(guó)土證，可以通過(guò)什么途徑領(lǐng)取國(guó)土證？
　　“如果幼兒園建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃，可安排用地指標(biāo)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后，再到國(guó)土部門辦理國(guó)土證，我們也會(huì)優(yōu)先列入辦理程序。”市國(guó)土資源局局長(zhǎng)曾慶全回應(yīng)，如果用地不符合土地利用總體規(guī)劃則無(wú)法辦理國(guó)土證，只能維持現(xiàn)狀。
　　難題5 收費(fèi)高
　　回應(yīng)：讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　市人大代表文小紅說(shuō)，目前，公辦園普遍收費(fèi)低，而民辦園收費(fèi)高，物價(jià)部門對(duì)公辦園及民辦園收費(fèi)定價(jià)有何審批標(biāo)準(zhǔn)，能否把公辦園與民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)拉近，解決“入園貴”問(wèn)題。
　　市物價(jià)局局長(zhǎng)葉啟靈解釋，公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行政府定價(jià)管理，由政府價(jià)格、教育、財(cái)政部門制定管理原則和具體標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園收費(fèi)則是實(shí)行備案制管理，由經(jīng)營(yíng)者制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格和教育主管部門備案。物價(jià)部門在民辦幼兒園報(bào)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以對(duì)其成本進(jìn)行審核，但只要成本合理就應(yīng)受理備案，不能用行政手段硬性壓低其合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　“目前公辦園和民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在差距，這一現(xiàn)象在市區(qū)中心區(qū)較為明顯。”葉啟靈坦言，人大代表提出的適當(dāng)拉近公辦園和民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，根本出路是增加公辦學(xué)前教育資源，在合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)之手自發(fā)調(diào)節(jié)民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　聚 焦
　　獎(jiǎng)補(bǔ)資金能否直接發(fā)到幼兒園
　　在“與人大代表面對(duì)面”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，市人大代表朱蘭芳向有關(guān)部門尖銳發(fā)問(wèn)，引起了全場(chǎng)聚焦。“中央、省、市發(fā)放的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有關(guān)部門有時(shí)候會(huì)采取統(tǒng)一采購(gòu)的辦法，變成物品再下發(fā)到幼兒園。但通常通過(guò)采購(gòu)以后，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大打折扣。比如說(shuō)，原本我100元可以買100件幼兒玩具，但是通過(guò)政府采購(gòu)，可能只能買到60件，那剩下的40件去哪里了呢？為什么不能將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到幼兒園，再由財(cái)政部門或者教育部門監(jiān)督使用呢？”
　　朱蘭芳認(rèn)為，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過(guò)政府采購(gòu)變成物品下發(fā)，會(huì)造成獎(jiǎng)補(bǔ)資金的流失，而將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接發(fā)放到幼兒園顯然更能提高資金的實(shí)用性。
　　對(duì)此，游水生作出了回應(yīng)。“財(cái)政下?lián)苜Y金都有其專門的渠道和用途。”游水生說(shuō)，如果該筆資金是指定給幼兒園用于購(gòu)買設(shè)備的專項(xiàng)資金，根據(jù)政府采購(gòu)法，它就必須走規(guī)范的程序，由政府來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。如果是一般性的補(bǔ)助，則可以直接撥付到幼兒園。“對(duì)于政府采購(gòu)造成資金流失的情況，我們會(huì)組建調(diào)研組，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，視調(diào)查情況再采取措施。”
　　代表聲音
　　■公辦幼兒園建設(shè)在報(bào)建、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等政府審批環(huán)節(jié)，可否簡(jiǎn)化程序以便提高建設(shè)效率？ ——— 謝國(guó)環(huán)
　　■目前，在城市開發(fā)和建設(shè)中，存在一些小區(qū)幼兒園配套建設(shè)不到位的問(wèn)題，有的小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)幼兒園，有的小區(qū)雖然預(yù)留了配套建設(shè)幼兒園用地或樓房，但達(dá)不到辦園的基本要求。政府相關(guān)職能部門是否應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、促使小區(qū)配套建設(shè)幼兒園？——— 劉玲芳
　　■政府部門對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展扶持有何措施？已下放的扶持資金中，民辦幼兒園的扶持資金真正到位了嗎？——— 劉昭汝
　　■和中心城區(qū)公辦幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園存在很多問(wèn)題，如教學(xué)水平低等問(wèn)題，能不能在技術(shù)上對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行支持？ ——— 王子廷
　　統(tǒng)籌 記者周 覓
　　采寫 記者周 覓 龔 妍通訊員馬學(xué)青 臧 博 毛少瓊