市政府2013年印發(fā)的《惠州市小型水庫管理辦法》(惠府〔2013〕163號(hào))即將期滿(有效期5年)。為確保文件的連續(xù)性，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我市小型水庫的管理，我局對(duì)《惠州市小型水庫管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《惠州市小型水庫管理辦法》（征求意見稿）向社會(huì)廣泛征求意見，歡迎社會(huì)各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議。請(qǐng)?jiān)诠嬷掌?0天內(nèi)以書面或電子郵件、傳真、電話等方式向我局反饋。
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惠州市水務(wù)局
2018年12月29日
附件：
惠州市小型水庫管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)小型水庫的管理，確保工程安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，進(jìn)一步鞏固小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》、水利部《小型水庫安全管理辦法》（水安監(jiān)〔2010〕200號(hào)）等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的小（Ⅰ）、?。á颍┬退畮旃こ痰倪\(yùn)行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱小型水庫系指總庫容100萬立方米以上（含本數(shù)）、1000萬立方米以下（不含本數(shù)）的小（Ⅰ）型水庫和總庫容10萬立方米以上（含本數(shù)）、100萬立方米以下（不含本數(shù)）的?。á颍┬退畮臁?br /> 重要小型水庫系指庫容大于500萬立方米或壩高超過30米，以及水庫潰壩后對(duì)下游城鎮(zhèn)、村莊、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪安全有重大影響的小型水庫。
第四條 小型水庫安全管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h（區(qū)）人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級(jí)、逐個(gè)水庫簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人?？h、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)通過媒體公布本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全行政管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型水庫安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)。每宗小型水庫應(yīng)確定一名鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫安全管理的具體行政責(zé)任人。
第五條 按照水利工程"分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理"的原則，小型水庫安全管理責(zé)任主體為相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、水行政主管部門、水庫主管單位（或業(yè)主）以及水庫管理單位。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬小型水庫安全的主管部門職責(zé)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫管理機(jī)構(gòu)、配備管護(hù)人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍、組織除險(xiǎn)加固和重大安全事故應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管所（水利所、水利會(huì)、水利站，下同）應(yīng)做好小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
第七條 縣、區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫安全實(shí)施監(jiān)督，建立小型水庫安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，組織實(shí)施安全監(jiān)督檢查，對(duì)管理（管護(hù)）人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與安全培訓(xùn)；向縣、區(qū)人民政府報(bào)告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見，切實(shí)履行水行政主管部門的職能職責(zé)。上級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水庫安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
第八條 水庫主管部門（或業(yè)主）負(fù)責(zé)所屬小型水庫安全管理，明確水庫管理單位或管護(hù)人員，制定并落實(shí)水庫安全管理各項(xiàng)制度，籌措水庫管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)所屬水庫大壩進(jìn)行注冊(cè)登記，申請(qǐng)劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，督促水庫管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)。
第二章 水庫管理和保護(hù)
第九條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定小型水庫組建管理機(jī)構(gòu)或管理隊(duì)伍的具體規(guī)定。
第十條 水庫管理單位或管護(hù)人員應(yīng)按照水庫管理制度要求，實(shí)施水庫調(diào)度運(yùn)用，開展水庫日常安全管理與工程維護(hù)，進(jìn)行大壩安全巡視檢查，報(bào)告大壩安全情況。小型水庫工程管理單位應(yīng)自覺接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的檢查監(jiān)督，服從各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。
第十一條 小型水庫必須配備專職管護(hù)人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下：
?。ㄒ唬┬。á瘢┬退畮炫鋫洳簧儆?人；
（二）?。á颍┬退畮炫鋫洳簧儆?人；
?。ㄈ┲匾男⌒退畮欤畮熘鞴懿块T（或業(yè)主）應(yīng)明確水庫管理單位。
第十二條 小型水庫專職管護(hù)人員可采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)或采用聘用制確定，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎(jiǎng)懲等辦法由縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫管護(hù)人員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，專職管護(hù)人員須經(jīng)水行政主管部門組織的崗位培訓(xùn)后方可上崗。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、水庫管理單位和管護(hù)人員應(yīng)按照水利部《小型水庫安全管理辦法》第三章和第四章的要求落實(shí)安全管理措施。小型水庫強(qiáng)制推行安全年度檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所管轄的小型水庫逐庫進(jìn)行年度安全檢查，提出檢查報(bào)告（內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見等）。對(duì)查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報(bào)送縣、區(qū)水行政主管部門備案。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行抽查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，督促水庫主管部門（或業(yè)主）改進(jìn)小型水庫安全管理。
第十四條 強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，組織編制所屬小型水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門和三防指揮機(jī)構(gòu)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)按規(guī)定落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和保障措施，科學(xué)蓄水調(diào)洪，規(guī)范運(yùn)行管理，確保運(yùn)行安全。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫的具體情況，逐宗設(shè)定防限水位，并督促水庫主管部門（或業(yè)主）在水庫明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。
第十五條 切實(shí)做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL551-2012）的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)，每年定期開展白蟻防治。管理單位或管護(hù)人員應(yīng)隨時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣、區(qū)水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。
第十六條 每宗小型水庫必須建立調(diào)度運(yùn)用、防汛值班、水文報(bào)汛、險(xiǎn)情報(bào)告、日常檢查、非常檢查、管護(hù)人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實(shí)施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。
第十七條 規(guī)范小型水庫開發(fā)利用行為，合理安排水庫使用功能。小型水庫租賃、承包或從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫安全管理工作。具有飲用水源功能的小型水庫不得有《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》所列的禁止行為?？h、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理；水務(wù)部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作，建立自查自糾制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向縣、區(qū)環(huán)保部門報(bào)告。承包經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫安全運(yùn)行。發(fā)包經(jīng)營(yíng)后的小型水庫安全管理責(zé)任仍由原水庫主管部門（或業(yè)主）承擔(dān)，水庫承租人應(yīng)協(xié)助做好水庫安全管理有關(guān)工作。
第十八條 水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期組織所屬小型水庫進(jìn)行大壩安全鑒定。對(duì)存在險(xiǎn)情隱患的小型水庫，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取限期除險(xiǎn)加固或更新改造等措施，及時(shí)消除安全隱患。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。
第十九條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》和本地實(shí)際，進(jìn)一步明確小型水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。
第二十條 水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)小型水庫進(jìn)行確權(quán)劃界，按要求分類明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)權(quán)屬證書，對(duì)已劃定管理范圍和保護(hù)范圍的小型水庫，要明確管理界線、管理單位（人員）和管理要求，會(huì)同國(guó)土等部門設(shè)立界樁和公告牌，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞界樁和公告牌。
第二十一條 執(zhí)行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度。對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫予以降等或報(bào)廢。需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫，水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并做好善后處理工作。
第三章 經(jīng)費(fèi)保障
第二十二條 小型水庫管理經(jīng)費(fèi)（含管護(hù)人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等）由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政對(duì)水庫管護(hù)人員等經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使用權(quán)歸屬企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營(yíng)性收入的小型水庫除外。市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《惠州市小型水庫市級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》（惠財(cái)農(nóng)〔2014〕217號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金不落實(shí)的，市級(jí)財(cái)政視情況可停止相應(yīng)補(bǔ)助。
第二十三條 小型水庫管護(hù)人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入的標(biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)，通信及交通補(bǔ)貼實(shí)行定額包干。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配套標(biāo)準(zhǔn)，每座水庫每人每年補(bǔ)助不低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 市、縣（區(qū)）級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫糜谛⌒退畮旃こ坦茏o(hù)人員工資補(bǔ)貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，任何單位和個(gè)人都不得截留或挪用。
第二十五條 各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，落實(shí)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)水費(fèi)收取力度，保障水庫管理經(jīng)費(fèi)。
第二十六條 對(duì)于未能按要求落實(shí)管護(hù)人員及管理經(jīng)費(fèi)的小型水庫，由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)水庫依法提出安全管理強(qiáng)制措施報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門審核后實(shí)施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制放空庫容、降等、報(bào)廢等措施，確保水庫運(yùn)行安全。
第四章 罰 則
第二十七條 小型水庫管理單位、水庫管護(hù)人員應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 凡損壞水利工程設(shè)施，違規(guī)運(yùn)行或違反操作規(guī)程，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失的，均應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 任何單位和個(gè)人違反《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定的，由縣（區(qū)）水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門按各自職責(zé)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
第五章 附 則
第三十條 各縣、區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的小型水庫管理實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法自2019年 月 日起施行，有效期5年。
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