為進一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)體系，從全市角度規(guī)范招商項目遴選工作，建立科學(xué)量化的評估機制，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目落戶和土地的集約高效使用，推動我市資源配置實現(xiàn)效益和效率的最優(yōu)化，市商務(wù)局牽頭起草了《惠州市招商項目遴選辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開廣泛征求意見。歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。
一、征集意見時間：2019年3月15日-2019年4月15日。
二、意見征集途徑：
（一）發(fā)送電子郵件至：wstzcjk@126.com；
（二）郵寄信函至：惠州市南門路45號惠州市商務(wù)局投資促進科（郵編516001）。請在信封上注明"《惠州市招商項目遴選辦法（試行）（征求意見稿）》意見"字樣。
特此公告。
附件：《惠州市招商項目遴選辦法（試行）》（征求意見稿）
惠州市商務(wù)局
2019年3月15日
附件1：
惠州市招商項目遴選辦法（試行）
（征求意見稿）
為進一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范招商項目遴選工作，建立科學(xué)量化的評估機制，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目落戶和土地的集約高效使用，推動我市資源配置實現(xiàn)效益和效率的最優(yōu)化，本著"公平公正、科學(xué)規(guī)范、擇優(yōu)統(tǒng)籌、講求效率 "的原則，根據(jù)國家、省、市的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定《惠州市招商項目遴選辦法（試行）》（以下簡稱"遴選辦法"）。
一、適用范圍
本辦法適用于投資我市的招商項目，重點是有用地需求的工業(yè)項目及其他需遴選的項目。其中，工業(yè)項目指新建、擴建的工業(yè)項目，租地建設(shè)廠房的工業(yè)項目，利用現(xiàn)有工業(yè)用地或廠房進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目。
二、招商指引
招商項目應(yīng)符合我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的要求，同時達到我市落戶地的投資強度、產(chǎn)值、稅收和技術(shù)等要求。
?。ㄒ唬﹥?yōu)先引入項目
1.投資主體系世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)及各行業(yè)龍頭企業(yè)的鼓勵類項目。
2.投資主體系中國名牌或馳名商標(biāo)企業(yè)、國家重點支持的高新技術(shù)企業(yè)的項目；有經(jīng)認(rèn)定的博士后工作站、省級以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、工程實驗室的項目；團隊核心成員系海外或省級以上領(lǐng)軍人才的項目。
3.對惠州市經(jīng)濟發(fā)展有重大影響或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級有重要作用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，以及經(jīng)濟社會效益和產(chǎn)業(yè)帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目。
4.行業(yè)內(nèi)核心技術(shù)新、研發(fā)能力強的"專精特新"或隱形冠軍企業(yè)，以及高成長性、創(chuàng)新型的瞪羚企業(yè)。
5.屬于我市出臺有效期間內(nèi)的各類優(yōu)惠政策支持引入的產(chǎn)業(yè)類型項目。
?。ǘ┙挂腠椖?br /> 1.凡是屬于《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類項目和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2018年版》中"禁止類"的項目禁止引入。
2.凡是《廣東省人民政府關(guān)于發(fā)布〈廣東省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）〉的通知》（粵府〔2017〕113號）禁止的行業(yè)、項目、工藝和設(shè)備禁止引入。
3.凡是不符合惠州市安全生產(chǎn)委員會文件（惠安〔2017〕10號）方案內(nèi)要求的項目禁止引入。
4.凡是列入《惠州市企業(yè)投資管理負(fù)面清單（試行）》的行業(yè)、項目、工藝和設(shè)備禁止引入。
5.凡有偷稅漏稅等違法、違紀(jì)、違規(guī)或嚴(yán)重失信行為記錄的企業(yè)禁止引入。
6、凡是《惠州市環(huán)境保護局關(guān)于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》所列負(fù)面清單項目，以及不符合《惠州市實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細(xì)則》和環(huán)保相關(guān)政策法規(guī)的項目禁止引入。
7.不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的項目，實行一票否決。
?。ㄈ┕I(yè)項目引入基本要求
1.經(jīng)濟指標(biāo)基本標(biāo)準(zhǔn)：項目未達到以下投資強度、單位產(chǎn)出和單位稅收貢獻等基本標(biāo)準(zhǔn)的，不予引入。如屬國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》的項目，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可另行商議。經(jīng)縣（區(qū)）政府或管委會研究決策，其轄區(qū)引入項目的基本標(biāo)準(zhǔn)可在此基礎(chǔ)上進一步提高。
?。?）投資強度：即項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的投資額。要求不低于5000元/平方米（其中龍門縣不低于3000元/平方米）（其中固定資產(chǎn)投資占比需≥80%）。工業(yè)項目原則上一次性完成建設(shè)，如確需分期建設(shè)的，首期投資額不低于項目總投資的70%。
?。?）單位產(chǎn)值：即項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的年度工業(yè)產(chǎn)值。要求不低于8000元/平方米（其中龍門縣不低于4500元/平方米）。
（3）單位稅收貢獻：即年度項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上繳納的稅收額（不含關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅、消費稅）。要求不低于380元/平方米（其中龍門縣不低于300元/平方米）。
2.規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)項目的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的前提下，建筑容積率應(yīng)超過《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上（有特殊生產(chǎn)工藝流程的工業(yè)項目除外，但不能低于相應(yīng)的行業(yè)指標(biāo)）。
3.環(huán)保控制標(biāo)準(zhǔn)：符合環(huán)保相關(guān)法律和政策要求，所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目擬采取的措施能確保污染物排放達到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求。
三、項目評估指標(biāo)體系
建立招商項目評估指標(biāo)體系，評估指標(biāo)包含以下14項，進行分項評價計分后統(tǒng)計綜合得分，基礎(chǔ)分滿分為100分，加分項25分，總分為125分。根據(jù)項目綜合得分評定出優(yōu)（90≤綜合得分）、良（80≤綜合得分≤89分）、中及以下（綜合得分≤79分）等次，作為項目是否引入的評定依據(jù)。具體評估指標(biāo)說明及計分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。
（一）評估指標(biāo)及分值
1.項目所屬產(chǎn)業(yè)政策類別：分值5分，占比5%；
2.投資強度：分值10分，占比10%；
3.單位產(chǎn)值：分值10分，占比10%；
4.單位稅收貢獻：分值10分，占比10%；
5.容積率：分值5分，占比5%；
6.單位增加值能耗：分值5分，占比5%；
7.差別化環(huán)保準(zhǔn)入：分值10分，占比10%；
8.安全生產(chǎn)：分值8分，占比8%；
9.企業(yè)基礎(chǔ)：分值5分，占比5%；
10.企業(yè)誠信：分值5分，占比5%；
11.團隊能力：分值2分，占比2%；
12.科技創(chuàng)新與研發(fā)能力：分值8分，占比8%；
13.行業(yè)地址及市場占有率：分值9分，占比9%；
14.投資規(guī)模：分值8分，占比8%。
?。ǘ┘臃猪?br /> 1.將總部企業(yè)搬遷至我市的，加8分；
2.企業(yè)為上市公司的，加5分；
3.科技創(chuàng)新能力高，擁有自主知識產(chǎn)業(yè)并有成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)團隊人數(shù)占總用工人數(shù)30%以上，或項目帶頭人具有博士以上學(xué)歷的，加5分。
4.具備該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位的企業(yè)，加3分（需提供證明材料）；具備全產(chǎn)業(yè)鏈進駐我市能力的企業(yè)（即涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、流通三個領(lǐng)域能力，包括創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、自有品牌、自有專利等內(nèi)容的企業(yè)），加2分，該項總加分5分；
5.符合我市有效期內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向的，加2分。
四、項目評估遴選流程
?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)）政府或管委會分別成立市、縣（區(qū)）招商項目遴選聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱項目聯(lián)審小組），負(fù)責(zé)招商項目評估遴選聯(lián)審工作。市項目聯(lián)審小組由分管招商引資工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位由市府辦、市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、商務(wù)局、稅務(wù)局等相關(guān)指標(biāo)涉及單位的主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)招商負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)行業(yè)專家組成。成員單位可視投資項目具體情況增加。市項目聯(lián)審小組辦公室（以下簡稱項目聯(lián)審辦）設(shè)在市商務(wù)局。各縣（區(qū)）政府或管委會參照市做法成立縣（區(qū)）項目聯(lián)審小組并設(shè)辦公室。
?。ǘ┦?、縣（區(qū)）項目聯(lián)審辦收到投資申請后，按照招商指引進行預(yù)審。對符合條件的項目，由投資意向地的縣（區(qū)）項目聯(lián)審辦牽頭，會同各成員單位根據(jù)本辦法組織項目評估。必要時應(yīng)組織聯(lián)審成員單位和專家對項目進行實地考察，并視情況聘請第三方專業(yè)機構(gòu)出具專業(yè)意見。評估遴選結(jié)果經(jīng)縣（區(qū)）政府或管委會項目聯(lián)審小組審定后，報市項目聯(lián)審辦備案。
（三）對未明確投資意向選址地的重要產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性項目，可由市項目聯(lián)審辦組織評估。市項目聯(lián)審辦將項目資料發(fā)送市各聯(lián)審小組成員單位，必要時應(yīng)組織聯(lián)審成員單位和專家對項目進行實地考察，并視情況聘請第三方專業(yè)機構(gòu)出具專業(yè)意見，各成員單位根據(jù)本辦法及意見對本單位業(yè)務(wù)相關(guān)指標(biāo)進行量化評分，并在5個工作日內(nèi)將評分意見反饋市項目聯(lián)審辦。市項目聯(lián)審辦對項目綜合得分達到"良"以上等級的投資項目，連同"投資項目評估報告"等材料報市項目聯(lián)審小組召集人同意后，組織召開市項目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論決定投資項目是否引入，形成會議紀(jì)要，紀(jì)要需明確擬落戶項目的各項指標(biāo)要求。
（四）市、縣（區(qū)）項目聯(lián)審辦將項目聯(lián)審會議紀(jì)要報送市、縣（區(qū)）土地聯(lián)審小組，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門根據(jù)會議紀(jì)要及管理權(quán)限擬訂項目供地方案。
?。ㄎ澹┦许椖柯?lián)審辦每季度對各縣（區(qū)）招商項目評估遴選及項目推進情況進行匯總并予通報。
五、項目跟進服務(wù)
（一）對經(jīng)遴選引入的投資項目，市、縣（區(qū)）政府或管委會要建立事前會商輔導(dǎo)制度，建立項目服務(wù)綠色通道，為項目投資審批、供地、報建等事項提供一站式服務(wù)。其中投資額10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，安排專員進行全程跟進服務(wù)。
（二）對經(jīng)遴選擬引入的優(yōu)質(zhì)項目，可試行企業(yè)對標(biāo)競價的"標(biāo)準(zhǔn)地"出讓方式，即由屬地縣區(qū)政府組織評估明確擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能耗、環(huán)境、建設(shè)、投資強度、容積率、畝均稅收、研發(fā)投入等系列標(biāo)準(zhǔn)，事前制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)向社會公告，并按《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）要求明確各指標(biāo)監(jiān)管單位和責(zé)任。企業(yè)通過對標(biāo)競價，按照"標(biāo)準(zhǔn)地"約定條件取得出讓土地。
?。ㄈ┙?jīng)遴選引入項目獲得用地后，由縣（區(qū)）政府或管委會與土地競得人簽訂項目投資監(jiān)管協(xié)議，作為土地供應(yīng)合同的附件。項目投資監(jiān)管協(xié)議包括遴選引入時項目方承諾的項目內(nèi)容、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出貢獻、節(jié)能環(huán)保以及股權(quán)變更約束、退出機制、違約責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)條款，并在投資監(jiān)管協(xié)議中明確相應(yīng)的職能部門監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄋ模┩ㄟ^遴選引入的項目，投資主體不得擅自調(diào)整和變更項目投資產(chǎn)業(yè)和投資內(nèi)容等，確因客觀條件限制需調(diào)整的，須重新提請進行評估審議。簽訂項目投資監(jiān)管協(xié)議的建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣（區(qū)）政府或管委會的同意。
（五）通過遴選引入的項目，在項目達產(chǎn)之后，建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因無法繼續(xù)運營的，可以申請解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》。申請事項按程序報經(jīng)市（縣）政府或管委會批準(zhǔn)后，土地行政主管部門可以按照約定終止《國有土地使用權(quán)出讓合同》，收回土地使用權(quán)，返還剩余年限土地使用權(quán)出讓價款，但不計算利息;對地上建筑物及構(gòu)筑物的補償按照《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》約定的處置方式進行處置。
?。└骺h（區(qū)）政府或管委會分別在項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)后兩年對項目投資監(jiān)管協(xié)議約定事項的履行情況進行核查。對履約考核未達要求的項目，出具限期整改意見。對不按整改意見限期完成的企業(yè)，不予享受有關(guān)企業(yè)獎勵和扶持政策，不得參與我市土地競拍。
六、其他
?。ㄒ唬└臄U建項目、利用現(xiàn)有工業(yè)用地或廠房進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，可參考現(xiàn)已運行項目的相關(guān)指標(biāo)，根據(jù)實際情況簡化評估遴選程序。
?。ǘ└骺h（區(qū)）可在本辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)域的實際情況制定具體的實施細(xì)則，并以各縣區(qū)的實施細(xì)則為準(zhǔn)。
七、解釋機關(guān)
本辦法由惠州市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
八、實施日期
本辦法自印發(fā)之日起實施，試行期3年。相關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。
附件：
1. 惠州市招商項目評估指標(biāo)及計分標(biāo)準(zhǔn)表
2. 惠州市招商項目投資申報表
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
