為全面提升我市揚(yáng)塵污染防治水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《惠州市十二屆人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)》及相關(guān)文件要求，我局代市政府草擬了《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見，歡迎社會(huì)公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2019年8月31日。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過以下途徑提出意見：
（一）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hzlfyjzx@163.com。
?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見郵寄至：廣東惠州市演達(dá)大道46號(hào)惠州學(xué)院行政樓二樓220室，并在信封上注明"《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）征求意見"字樣。
特此公告。
附件：《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）
惠州市生態(tài)環(huán)境局
2019年8月1日
附件:
惠州市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）征求意見稿
第一條【立法目的和立法依據(jù)】為了有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍和揚(yáng)塵污染定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染的預(yù)防、治理、監(jiān)督和管理活動(dòng)。
本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指松散顆粒物質(zhì)在自然力或人力作用下進(jìn)入到環(huán)境空氣中形成的空氣顆粒物，對(duì)大氣環(huán)境造成的污染，主要包括施工揚(yáng)塵污染、道路揚(yáng)塵污染、堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染和土壤揚(yáng)塵污染。
第三條【各級(jí)政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)責(zé)，并將揚(yáng)塵污染防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)責(zé)，并協(xié)助市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門開展揚(yáng)塵污染防治工作。
村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展揚(yáng)塵污染防治工作。
第四條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行管理職責(zé)；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)（倉(cāng)庫(kù)）等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（不含城市道路及其地上公用設(shè)施）建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、已辦理施工許可的建設(shè)用地裸露地面等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物拆除、公共場(chǎng)所和城市道路保潔、建筑堆料堆場(chǎng)以及運(yùn)輸煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、垃圾渣土等散裝、流體物料的揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路、城市軌道、地方鐵路、城市道路、橋梁、隧道、水運(yùn)、港口、樞紐場(chǎng)站等交通建設(shè)工程、公路管養(yǎng)施工以及港口物料堆場(chǎng)、交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)定散裝、流體物料運(yùn)輸車輛的行駛路線、禁行、限行區(qū)域和時(shí)間。
水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工、河道管理范圍內(nèi)砂場(chǎng)、河湖整治以及水利工程范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆除等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、未辦理施工許可的建設(shè)用地裸露地面等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障政府投資項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用。
負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可根據(jù)工作需要，制定揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理實(shí)施方案。
第五條【建設(shè)單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任】建設(shè)單位對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，實(shí)行單列支付；在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施；在施工承包合同中明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。
第六條【施工單位揚(yáng)塵污染防治方案】施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在方案中應(yīng)當(dāng)明確施工工地周圍的保潔責(zé)任區(qū)（應(yīng)根據(jù)施工揚(yáng)塵影響情況確定，一般設(shè)在施工工地范圍二十米范圍內(nèi)），建立包括降塵設(shè)備使用、進(jìn)出車輛沖洗、道路灑水保潔等施工揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，落實(shí)施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制。
揚(yáng)塵污染防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪用。
第七條【建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染防治】建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍，在監(jiān)理規(guī)劃中有針對(duì)性地提出監(jiān)理措施；對(duì)施工單位未按照揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
第八條【施工單位揚(yáng)塵污染防治】施工單位應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
?。ㄒ唬┦┕鷵跬鈬鷳?yīng)當(dāng)設(shè)置公示欄，公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門、舉報(bào)方式、電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┦┕すさ剡吔绨凑找?guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)密閉的圍擋或者圍墻，圍擋或者圍墻底部應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于二十厘米的硬質(zhì)防溢座。土建工地、市政高架和道路施工等在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，其圍擋高度不能低于二點(diǎn)五米，其余區(qū)域的圍擋高度不能低于一點(diǎn)八米。管線鋪設(shè)工程施工段，其邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置一點(diǎn)五米以上的封閉式或者半封閉式路欄。對(duì)于特殊地點(diǎn)無法設(shè)置圍擋、圍欄以及防溢座的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌。需要拆除圍擋、圍墻及防溢座的，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等有效措施防治揚(yáng)塵污染。
?。ㄈ┦┕すさ爻鋈肟趦?nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)備，車輛出場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將車輪、車身清洗干凈，不得帶泥上路；沖洗廢水應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀設(shè)施，進(jìn)行沉淀處理后排放。施工工地出入口通道應(yīng)當(dāng)保持清潔，不得有泥漿、泥土和建筑垃圾。
（四）施工工地的出入口、材料堆放和加工區(qū)、生活區(qū)、主干道等區(qū)域應(yīng)當(dāng)硬底化，并輔以灑水、噴灑抑塵劑和設(shè)置自動(dòng)噴淋、噴霧系統(tǒng)等措施防止揚(yáng)塵。
?。ㄎ澹┦┕すさ貎?nèi)裸露地面四十八小時(shí)內(nèi)不作業(yè)的采取定時(shí)灑水等揚(yáng)塵污染防治措施；超過四十八小時(shí)不作業(yè)的，采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施；超過三個(gè)月不作業(yè)的，采取綠化、鋪裝或者覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。
?。┦┕すさ貎?nèi)的建筑土方、建筑垃圾、渣土等散裝物料以及灰漿等流體物料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用密閉方式運(yùn)送，不得泄漏、遺撒；需要臨時(shí)存放在施工工地的，應(yīng)當(dāng)集中堆放在圍擋內(nèi)，并應(yīng)采取覆蓋防塵網(wǎng)（布）措施防止揚(yáng)塵。
?。ㄆ撸┩潦?、地下工程、拆除、爆破等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的工程作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水抑塵和濕法施工等措施防止揚(yáng)塵。
（八）建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)等有效揚(yáng)塵污染防治設(shè)施，拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等防塵措施。
（九）城市區(qū)域內(nèi)施工工地的出入口應(yīng)當(dāng)安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛出場(chǎng)沖洗情況及車輛車牌號(hào)碼。
建筑面積在五萬平方米以上的建筑工地，應(yīng)當(dāng)安裝顆粒物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建筑面積不足五萬平方米的建筑工地，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際管理要求安裝顆粒物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
揚(yáng)塵監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)有效、實(shí)時(shí)傳輸。
第九條【建（構(gòu)）物拆除揚(yáng)塵污染防治】建（構(gòu)）筑物拆除施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定。
建（構(gòu)）筑物拆除后的待建工地，需要移交建設(shè)工程施工單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交；未能及時(shí)移交的，揚(yáng)塵污染防治工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施；建設(shè)工程施工單位不能在四十八小時(shí)內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。
第十條【道路和管線鋪設(shè)施工揚(yáng)塵污染防治】道路和管線鋪設(shè)以及水利工程施工除應(yīng)當(dāng)符合本條例第八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工作業(yè)方式采取以下防塵措施：
?。ㄒ唬?shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施。
?。ǘ┎扇》侄伍_挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者灑水等抑塵措施。
?。ㄈ┦褂蔑L(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行灑水降塵。
?。ㄋ模┞访骈_挖后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填，未及時(shí)回填、硬化的路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
第十一條【物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治】運(yùn)輸散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，配置衛(wèi)星定位裝置，并應(yīng)當(dāng)接入本地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
運(yùn)輸散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，經(jīng)沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場(chǎng)所，并按照規(guī)定的路線、區(qū)域和通行時(shí)間行駛。
第十二條【物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治】物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用密閉倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施或者設(shè)置不低于堆放物高度的密閉圍擋，并配備噴淋或者其他抑塵設(shè)備。
物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運(yùn)輸物料車輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場(chǎng)所。
閑置超過三個(gè)月以上的物料堆場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)在表面、四周種植植物或者構(gòu)筑圍墻并加以覆蓋。
第十三條【市容保潔揚(yáng)塵污染防治】城市主干道路以及廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、車站、市場(chǎng)等露天公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用高壓清洗等機(jī)械化清掃作業(yè)，其他道路推行機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。推廣清掃保潔新工藝，做到定時(shí)清掃，及時(shí)保潔。在干燥氣候及污染天氣等條件下，應(yīng)當(dāng)加大道路和公共場(chǎng)所保潔力度，增加灑水次數(shù)。
第十四條【裸露地面防塵責(zé)任】城市建成區(qū)內(nèi)的裸露土地，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，實(shí)施覆蓋或者硬化：
?。ㄒ唬﹩挝环秶鷥?nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
?。ǘ┚幼^(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；
?。ㄋ模﹥?chǔ)備土地的，由土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
（五）空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；
?。┢渌麉^(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第十五條【礦山揚(yáng)塵污染防治】礦山開采等企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置除塵設(shè)施等措施，防治采礦場(chǎng)、采石場(chǎng)、排巖場(chǎng)等的揚(yáng)塵污染；對(duì)采礦場(chǎng)、排巖場(chǎng)等的運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)當(dāng)進(jìn)行鋪裝或者硬化處理，并及時(shí)清掃、灑水。
排巖應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取外圍排巖、及時(shí)綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取濕法噴淋等抑塵措施。
尾礦庫(kù)、排巖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)（布）、復(fù)墾等有效措施，防治揚(yáng)塵污染。
停用的采礦、采砂、采石場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被。
第十六條【建設(shè)單位違反規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第五條規(guī)定，建設(shè)單位未將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門處五千元以上二萬元以下的罰款。
第十七條【未建立工作臺(tái)賬的法律責(zé)任】違反本條例第六條第一款規(guī)定，施工單位未明確施工工地周圍保潔責(zé)任區(qū)的，責(zé)令改正，拒不改正的，處二千元罰款；施工單位未建立揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第十八條【違反建設(shè)工程施工規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第八條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)和第九條、第十條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第十九條【違反物料運(yùn)輸規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第十一條規(guī)定，運(yùn)輸散裝、流體物料的車輛，未采取密閉運(yùn)輸、未配備衛(wèi)星定位裝置的，未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和路線要求行駛的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路；未經(jīng)改正上路的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門查處。
第二十條【違反物料堆場(chǎng)規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第十二條規(guī)定，堆場(chǎng)未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，工業(yè)物料堆場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境行政主管部門、港口物料堆場(chǎng)由交通運(yùn)輸行政主管部門、建筑物料堆場(chǎng)由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第二十一條【違反礦山作業(yè)規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第十五條規(guī)定，礦山開采等企業(yè)未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境行政主管等部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第二十二條【管理部門及其工作人員的法律責(zé)任一】各級(jí)人民政府、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員應(yīng)該積極履行管理監(jiān)督職能；對(duì)于單位和個(gè)人舉報(bào)或者投訴揚(yáng)塵污染行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
不履行法定職責(zé)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分。
第二十三條【管理部門及其工作人員的法律責(zé)任二】各級(jí)人民政府、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚(yáng)塵污染防治管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
違反前款規(guī)定的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十四條 【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號(hào)
