為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號），我局對《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號）進(jìn)行了梳理修訂，形成了《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會廣泛征求意見。
歡迎社會公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機關(guān)團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2019年10月6日，有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：
（一）通過傳真方式將意見傳真至：0752-2814398。
?。ǘ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)至：fg2808829@163.com。
（三）通過信函方式將意見郵寄至：惠州市惠城區(qū)江北云山西路6號市行政中心4號樓3樓，惠州市發(fā)展和改革局投資和重點項目科（郵編：516000）收，并在信上注明"《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（征求意見稿）》意見"字樣。
聯(lián)系人：謝先生 聯(lián)系電話：2808829
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特此公告。
附件:《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（征求意見稿）》
惠州市發(fā)展和改革局
2019年9月6日
惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性項目實行代建制。
本辦法所稱代建制，是指市政府設(shè)立代建項目管理部門，對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗收后移交使用單位的制度。
本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：
?。ㄒ唬h的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；
?。ㄈ┦姓付▽嵭写ǖ钠渌墙?jīng)營性項目。
第三條 經(jīng)市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核并報請市政府同意，以下市政府投資市屬非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：
?。ㄒ唬┛偼顿Y不足3000萬元的；
?。ǘ┚葹?zāi)搶險急用的；
?。ㄈ┥婕皣野踩蛧颐孛艿模?br /> ?。ㄋ模┙?jīng)市政府批準(zhǔn)不實行代建的。
第四條 代建項目管理部門具體負(fù)責(zé)市政府投資非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)。并可根據(jù)項目的需要聘請專業(yè)技術(shù)人員，所需經(jīng)費列入代建項目管理部門預(yù)算，由財政部門核撥。
項目投資規(guī)模超過5億元、專業(yè)性特別強的項目，可通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)進(jìn)行管理，服務(wù)費用不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 代建項目原則上在項目建議書批準(zhǔn)及取得項目選址意見書后實施全過程代建。
第二章 職責(zé)與分工
第六條 市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報告、審核下達(dá)項目投資計劃。
市財政部門負(fù)責(zé)代建項目財政投資評審，安排項目年度基建支出預(yù)算，負(fù)責(zé)代建項目的預(yù)結(jié)（決）算審批，組織財政資金績效評價。
市自然資源部門負(fù)責(zé)督促將代建項目屬地納入土地利用總體規(guī)劃，督促代建項目屬地的自然資源部門按時完成項目供地手續(xù)，審核代建項目的選址，核發(fā)不動產(chǎn)使用證、用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定開展初步設(shè)計審查和核發(fā)施工許可證等。
第七條 市代建項目管理部門主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ù椖抗ぷ鞣桨浮⒐ぷ饔媱澓晚椖抗芾砟繕?biāo)；
?。ǘ┙M織項目初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)代建項目建設(shè)的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制竣工財務(wù)決算；
?。ㄋ模┙M織代建項目資金撥付申請、工程變更等，并報送相關(guān)部門審批；
?。ㄎ澹┙M織開展工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標(biāo)及合同簽訂工作；
?。┒酱倏辈?、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格控制項目投資和工程進(jìn)度；
（七）編制在建代建項目年度投資計劃報市發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制年度項目資金預(yù)算；
?。ò耍┍O(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；
（九）負(fù)責(zé)評價參建單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行業(yè)主管部門處理。
第八條 使用單位主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┚幹祈椖拷ㄗh書，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書確定建設(shè)規(guī)模和總投資額，編制可行性研究報告，在初步設(shè)計階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標(biāo)；
（二）會同市代建項目管理部門編制項目年度項目資金預(yù)算，并編入部門單位預(yù)算。協(xié)助市代建項目管理部門編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告；
（三）負(fù)責(zé)項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報批報裝的辦理手續(xù)及代建項目的規(guī)劃選址、土地使用和征地拆遷工作；
?。ㄋ模﹨⑴c制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；
?。ㄎ澹﹨⑴c評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；
?。﹨⑴c工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；
?。ㄆ撸┲概芍辽僖幻麑Ｂ毠ぷ魅藛T代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。
第三章 組織實施與管理要求
第九條 使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書。
第十條 使用單位申報項目納入三年滾動計劃時，對屬于代建范圍的項目應(yīng)同時注明是否作為代建項目，如不實施代建方式，須備注說明理由。市發(fā)展改革部門結(jié)合三年滾動計劃編制工作，牽頭編制年度代建項目計劃。
需報市政府專項同意建設(shè)的其他政府投資項目，由使用單位和發(fā)展改革部門按照上述程序辦理。
對政府投資項目作出立項（項目建議書）批復(fù)時，須同時明確項目是否實行代建。
第十一條 市代建項目管理部門組織編制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，使用單位予以配合。
第十二條 市代建項目管理部門須認(rèn)真履行代建項目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實項目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第十三條 代建項目不是因技術(shù)規(guī)范、安全功能需求等需調(diào)整的，原則上不予調(diào)整；確因技術(shù)規(guī)范、功能需求等須調(diào)整的，由市代建項目管理部門負(fù)責(zé)牽頭審核或報批工作，按照以下程序辦理：
?。ㄒ唬┦写椖抗芾聿块T因設(shè)計或漏項等問題提出項目調(diào)整的，征求使用單位意見后，報市政府審定；使用單位因需求變化等問題提出項目調(diào)整的，先報代建部門審核，市代建項目管理部門根據(jù)項目建設(shè)情況嚴(yán)格把關(guān)，同意給予項目調(diào)整的，報市政府審定。
?。ǘ┮蚬ぷ魇д`造成的項目調(diào)整，導(dǎo)致項目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項目管理部門、使用部門及第三方機構(gòu)的責(zé)任，并作為責(zé)任追究的依據(jù)。
第十四條 市代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購設(shè)備，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
第十五條 市代建項目管理部門應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項目建設(shè)，嚴(yán)格按國家規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定要求控制項目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
第十六條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時向市代建項目管理部門提出工程款撥付申請；市代建項目管理部門應(yīng)按照工程合同、年度投資計劃、已下達(dá)的代建項目支出預(yù)算指標(biāo)等，3個工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位3個工作日內(nèi)完成審核并支付，按月將支付情況抄送市代建項目管理部門。
第四章 驗收與移交
第十七條 工程竣工后，市代建項目管理部門按規(guī)定向財政部門報送項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。按有關(guān)規(guī)定及代建合同約定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。
第十八條 代建項目竣工驗收合格后，市代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到有關(guān)部門辦理工程竣工結(jié)算、財務(wù)決算、驗收備案等手續(xù)。
第十九條 代建項目竣工驗收合格后10天內(nèi)，市代建項目管理部門組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給使用單位使用。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，市代建項目管理部門按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十條 代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由市代建項目管理部門和施工單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內(nèi)，由市代建項目管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工單位進(jìn)行保修。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。項目建成后，市代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，交付使用單位使用，并按規(guī)定向市財政部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。
第五章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十一條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對代建項目落實年度計劃情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
市財政部門負(fù)責(zé)對代建項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
市自然資源部門負(fù)責(zé)督促屬地自然資源部門對代建項目的建設(shè)用地使用實施監(jiān)督管理。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。
市審計部門依法對代建項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對與代建項目相關(guān)的設(shè)計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進(jìn)行審查。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門履行項目管理職責(zé)中依法守紀(jì)、廉潔自律等情況進(jìn)行再監(jiān)督。
第二十二條 市代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。
第二十三條 市代建項目管理部門不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究代建部門責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事。
市代建項目管理部門未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。
第二十四條 使用單位不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項目投資失控、嚴(yán)重超工期等后果的，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究使用單位責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事。
第二十五條 相關(guān)職能部門未依法履行審批、審查等職能，造成項目投資損失，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究相關(guān)職能部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事。
第二十六條 參建單位在開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作中互相串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法依規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建立信用懲戒體系，對參建單位上述行為納入不良信用記錄。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自2019年x月x日起施行，《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號）的通知同時予以廢止。本辦法有效期5年，屆時根據(jù)施行情況修訂。
第二十八條 本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 國家、省對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
