為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市政府合同管理工作，我市擬修訂《惠州市政府合同管理規(guī)定》（惠府辦〔2014〕169號(hào)）?，F(xiàn)依據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府〔2017〕46號(hào)）第十七條規(guī)定，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求對(duì)《惠州市政府合同管理規(guī)定（修訂稿·征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。
一、征求意見(jiàn)時(shí)間：2019年10月18日-2019年11月18 日
二、提交意見(jiàn)途徑：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)電話或傳真方式反饋意見(jiàn)：聯(lián)系電話：0752－2167083。
?。ǘ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：gwk2892982@163.com。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：惠州市惠城區(qū)下埔大道22號(hào)司法大樓7樓法律顧問(wèn)工作科（郵編516001）。
提交意見(jiàn)請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
特此公告。
附件：《惠州市政府合同管理規(guī)定（修訂稿·征求意見(jiàn)稿）》
惠州市司法局
2019年10月18日
惠州市政府合同管理規(guī)定
（修訂稿·征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，有效維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府及其所屬部門(mén)進(jìn)行政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其所屬部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書(shū)以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書(shū)、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：
?。ㄒ唬┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)管理等合同；
?。ǘ┩恋?、森林、荒地、山嶺、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；
?。ㄈ┬杪男姓袠?biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；
?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）合同；
?。ㄎ澹┬姓魇?、征用、委托合同；
?。┵Y助、補(bǔ)貼等合同；
?。ㄆ撸┱猩桃Y合同；
?。ò耍┥婕柏?cái)政性資金使用的合同；
?。ň牛┢渌贤?。
合同雙方均為政府所屬部門(mén)的不屬于本規(guī)定所稱的政府合同。
第四條 本規(guī)定所稱政府合同分為一般政府合同和重大政府合同。
重大政府合同是指以下的合同：
?。ㄒ唬┦姓鳛橐环疆?dāng)事人所簽訂的政府合同；
?。ǘ┦姓鶎俨块T(mén)作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過(guò)5億元的政府合同；
?。ㄈ┦姓鶎俨块T(mén)作為一方當(dāng)事人所簽訂的所涉事項(xiàng)列入國(guó)家、省、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的政府合同；
?。ㄋ模┦姓鶎俨块T(mén)作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益，且市政府認(rèn)為需要審查的政府合同。
重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。
第五條 市政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。
第六條 政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。
政府合同管理應(yīng)遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。
第七條 承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、談判、擬定、審查、履行、爭(zhēng)議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面的主要責(zé)任。
承辦單位是指合同項(xiàng)目的主管部門(mén)、合同涉及不同單位多項(xiàng)職責(zé)的牽頭部門(mén)或者市政府指定部門(mén)。
第八條 市司法局作為市政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，必要時(shí)可以參與政府合同磋商、談判和爭(zhēng)議解決等工作。
第九條 各級(jí)財(cái)政對(duì)政府合同的訂立、合法性審查、履行、爭(zhēng)議解決等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予保障。
第二章 合同的起草、簽訂和履行
第十條 起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對(duì)方進(jìn)行充分協(xié)商，并按照依法、公平、自愿的原則采用書(shū)面形式起草合同。承辦單位在擬訂合同文本過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由政府方提供。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商。
第十一條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的名稱和住所；
?。ǘ?biāo)的；
?。ㄈ?shù)量；
?。ㄋ模┵|(zhì)量；
?。ㄎ澹﹥r(jià)款或報(bào)酬；
?。┊?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
?。ㄆ撸┞男衅谙?、地點(diǎn)和方式；
?。ò耍┻`約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；
?。ň牛┳兏?、解除及終止的條件；
?。ㄊ?zhēng)議解決方式；
?。ㄊ唬┥l件、訂立日期；
?。ㄊ┪谋?、附件、其他材料交換機(jī)制；
?。ㄊ┍Ｃ軛l款；
?。ㄊ模┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)定要求的其他約定。
第十二條 起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的政府合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證。
起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同相對(duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門(mén)或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。
第十三條 起草政府合同，合同內(nèi)容涉及其他單位職能的，承辦單位應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)。
其他單位對(duì)合同內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市司法局提前參與重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改等工作，市司法局可派遣政府法律顧問(wèn)或公職律師協(xié)助。
第十五條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門(mén)不得簽訂。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。
重大政府合同，由市司法局負(fù)責(zé)合法性審查。一般政府合同由該部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)合法性審查。
需要履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的重大政府合同，在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批前，承辦單位應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書(shū)送請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審查；需要履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的一般政府合同，在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批前，承辦單位的業(yè)務(wù)科室應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書(shū)報(bào)送本單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十六條 重大政府合同應(yīng)由承辦單位將下列相關(guān)材料送市司法局進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬╆P(guān)于提請(qǐng)審查的公函;
?。ǘ┖贤蛯徃逦谋?，需要履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序的，在實(shí)施上述法定程序前，應(yīng)當(dāng)將合同送審稿文本連同招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批文件一并報(bào)送;
?。ㄈ┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準(zhǔn)文件；
?。ㄋ模┖贤鄬?duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；
（五）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
?。┖贤勁?、協(xié)商材料；
?。ㄆ撸┫嚓P(guān)單位的書(shū)面意見(jiàn)及采納情況；
?。ò耍┏修k單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問(wèn)出具）的合法性審查意見(jiàn)；
?。ň牛┏修k單位集體討論審議通過(guò)的會(huì)議紀(jì)要或決議；
?。ㄊ┬枰獔?bào)送的其他材料。
承辦單位提供材料不符合要求的，市司法局可以退件處理或者要求補(bǔ)充材料。
承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。
一般政府合同的具體審查程序，由該部門(mén)參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┖贤黧w是否適格；
?。ǘ┖贤喠⑹欠穹戏ǘǔ绦?；
?。ㄈ┖贤瑑?nèi)容是否合法、有效；
?。ㄋ模┦欠裼羞`反《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條的約定；
（五）是否有違反本規(guī)定第十八條的情形。
第十八條 訂立政府合同，禁止下列行為：
（一）作出超越行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以直接或間接的方式提供擔(dān)保；
?。ㄈ⒑贤Я?、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、中止以及爭(zhēng)議解決的使用法律約定為境外國(guó)家、地區(qū)法律；
?。ㄋ模┪唇?jīng)市政府的批準(zhǔn)，將合同爭(zhēng)議的管轄機(jī)構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；
?。ㄎ澹┘s定合同的內(nèi)容、表述以外國(guó)文本為準(zhǔn)或優(yōu)先；
?。o(wú)獨(dú)立法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。
第十九條 政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形對(duì)送請(qǐng)的政府合同提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審查意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)合同條款是否完整進(jìn)行審查，必要時(shí)可以對(duì)合同內(nèi)容的合理性提出意見(jiàn)。
政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、金額等問(wèn)題進(jìn)行審查。
第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改。承辦單位對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合法性審查意見(jiàn)有異議的，可以向政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審意見(jiàn)與承辦單位意見(jiàn)仍不能達(dá)成一致的，承辦單位應(yīng)作出說(shuō)明并報(bào)市政府及其所屬部門(mén)決定。
政府合同的合法性審查意見(jiàn)僅限于政府部門(mén)內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門(mén)及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第二十一條 政府合同經(jīng)合法性審查后簽訂前，締約雙方擬對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同報(bào)送政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)再次審查。
第二十二條 政府合同簽訂后，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對(duì)方全面履行合同，并將簽訂后的合同復(fù)印件送政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)備案。
承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)解決合同履行、變更、違約、爭(zhēng)議中的有關(guān)問(wèn)題，并將合同年度履行情況向市政府及其所屬部門(mén)報(bào)告。
第二十三條 政府合同在簽訂、履行過(guò)程中取得的下列材料，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：
?。ㄒ唬┖贤轿谋?、補(bǔ)充合同；
?。ǘ┖贤鄬?duì)方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；
?。ㄈ┖贤勁?、協(xié)商材料；
?。ㄋ模┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準(zhǔn)文件；
?。ㄎ澹┱贤戏ㄐ詫彶闄C(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)及其他部門(mén)的意見(jiàn)；
（六）合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的往來(lái)文件、資料；
?。ㄆ撸┓ㄔ翰门形臅?shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；
?。ò耍┢渌枰?dú)w檔的材料。
政府合同檔案的歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 出現(xiàn)下列情形的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
?。ǘ┖贤罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
?。ㄈ┯喠⒑贤瑫r(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
?。ㄋ模┖贤鄬?duì)方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；
?。ㄎ澹┖贤鄬?duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
?。┖贤鄬?duì)方預(yù)期違約的；
?。ㄆ撸┢渌赡艹霈F(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
出現(xiàn)本條第一款所列情形的，承辦單位同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府及其所屬部門(mén)報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。
第二十五條 政府合同簽訂后或者履行過(guò)程中需要變更、解除的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定辦理?！ ?/p>
第三章 合同糾紛的處理
第二十六條 政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同糾紛的起因、合同雙方有無(wú)違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后實(shí)施。
第二十七條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。
第二十八條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決。
合同相對(duì)方提起仲裁或者訴訟的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作。
第二十九條 在政府合同糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府及其所屬部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市政府及其所屬部門(mén)一方在合同中享有的權(quán)益。
第四章 責(zé)任追究
第三十條 市政府所屬部門(mén)、政府合同承辦單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；
?。ǘ┪唇?jīng)合法性審查擅自對(duì)外簽訂合同的；
?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由未采納政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)的；
?。ㄋ模┰诤贤炗?、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；
?。ㄎ澹┰诤贤炗?、履行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
?。┰趹?yīng)訴過(guò)程中，因逾期舉證、應(yīng)訴期限過(guò)期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；
?。ㄆ撸┰诩m紛處理中，擅自放棄屬于市政府及其所屬部門(mén)在合同中享有的合法權(quán)益；
?。ò耍┥米孕孤秲?nèi)部審查意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
?。ň牛┪赐咨票９苷贤Y料、檔案材料造成丟失的；
?。ㄊ┓欠ǜ深A(yù)或影響政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的工作人員依法出具審查意見(jiàn)的。
政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）項(xiàng)行為或出具的審查意見(jiàn)違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條 本規(guī)定所稱的市政府所屬部門(mén)指市直各部門(mén)及該部門(mén)下屬具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)、市人民團(tuán)體、市事業(yè)單位。
第三十二條 各縣、區(qū)人民政府和惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)訂立的政府合同參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本規(guī)定由市司法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)定自年 月 日起施行，有效期5年。市政府2014年12月26日發(fā)布的《惠州市政府合同管理規(guī)定》（惠府〔2014〕169號(hào)）同時(shí)廢止。
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號(hào)
