為加強戶外廣告和招牌設置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，現(xiàn)將《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（征求意見稿）》向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學者、企事業(yè)單位、機關團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2020年1月12日。
有關單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：
?。ㄒ唬┩ㄟ^電話或傳真方式反饋意見：聯(lián)系電話0752－2167093,傳真0752－2167039。
?。ǘ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至：fgk706@126.com。
?。ㄈ┩ㄟ^信函方式將意見郵寄至：惠州市惠城區(qū)下埔大道22號司法大樓7樓行政立法和規(guī)范性文件審查科（郵編516001）。
特此公告。
附件：1.《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（征求意見稿）》
2.關于《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
惠州市司法局
2019年12月12日
附件1:
惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（送審稿）
目錄
第一章 總則
第二章 設置規(guī)劃與規(guī)范
第三章 戶外廣告設置許可
第四章 設置管理
第五章 維護與監(jiān)督檢查
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】 為加強戶外廣告和招牌設置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條【用語解釋】 本辦法所稱戶外廣告設置，是指在建筑物、構筑物外部空間，道路以及各類公共場地等載體上，采用各種形式發(fā)布商業(yè)廣告或者公益廣告的行為。
本辦法所稱招牌設置，是指企事業(yè)單位、社會團體和其他組織及個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構筑物及其附屬設施上設置的，用于表明單位名稱、字號、標志的標牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。
第四條【設置原則】 戶外廣告和招牌設置應當遵循統(tǒng)一規(guī)范、安全有序、節(jié)能環(huán)保、品質(zhì)提升的原則。
第五條【職責分工】 市城市管理主管部門是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作?？h、區(qū)城市管理主管部門依照職權劃分，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。
自然資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關部門和公益廣告管理部門按照各自職責做好戶外廣告和招牌設置的相關管理工作。
第六條【行業(yè)自律】 相關協(xié)會、商會等社會組織應當加強行業(yè)自律，引導會員依法從事廣告活動，提升戶外廣告和招牌設計和設置水平。
第七條【社會監(jiān)督】 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設置違法行為，有權向城市管理主管部門和有關部門投訴、舉報。城市管理主管部門和有關部門應當建立戶外廣告投訴舉報制度，接到投訴、舉報的部門應當依法處理。
第八條【許可信息公開】 市城市管理主管部門應當建立戶外廣告信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌管理全市經(jīng)批準設置的戶外廣告的設置地點、位置、時間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結構、面積以及設置人及經(jīng)營單位等信息，并通過信息共享平臺向社會公眾開放查詢、監(jiān)督等相關服務。
第二章 設置規(guī)劃與規(guī)范
第九條【設置規(guī)劃編制】 戶外廣告設置規(guī)劃包括戶外廣告設置專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
市、縣城市管理主管部門應當會同自然資源、交通運輸?shù)扔嘘P部門，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制市區(qū)、本縣戶外廣告設置專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
縣、區(qū)（大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)）城市管理主管部門應當會同自然資源主管部門根據(jù)戶外廣告設置專項規(guī)劃、城市容貌標準等組織編制戶外廣告設置詳細規(guī)劃，屬各縣的，報本級人民政府批準后公布實施；屬惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的，經(jīng)市城市管理主管部門審核后報市人民政府批準實施。
戶外廣告設置規(guī)劃是戶外廣告設置、許可和監(jiān)管的依據(jù)。
第十條【設置規(guī)劃編制要求】 編制戶外廣告設置規(guī)劃應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┓嫌嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、總體城市設計的相關規(guī)定，與城市建設發(fā)展相協(xié)調(diào)；
?。ǘ┯欣诒Ｗo城市傳統(tǒng)風貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設相協(xié)調(diào)；
（三）分區(qū)管理和重點控制相結合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)；
?。ㄋ模┚S護公共安全、公共利益。
戶外廣告設置規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙O區(qū)、嚴控區(qū)、宜設區(qū)的范圍；
?。ǘ敉鈴V告布局、總量、密度、種類的控制原則；
?。ㄈ敉鈴V告設置的位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等基本設置要求；
（四）戶外公益廣告設置；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
禁設區(qū)內(nèi)不得設置任何戶外廣告；嚴控區(qū)內(nèi)應當嚴格控制戶外廣告的設置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設區(qū)內(nèi)可以設置形式多樣的戶外廣告。
第十一條【設置技術規(guī)范】 市、縣城市管理主管部門應當會同有關部門根據(jù)國家、省和本市有關城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術標準，編制戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范，報同級人民政府批準后公布實施。
戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范內(nèi)容應當包括：戶外廣告和招牌設置的定義與分類、基本要求；禁止設置情形、照明、設置的時限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點區(qū)段設置指引；設計、制作、安裝、驗收、維修保養(yǎng)、安全檢測的具體要求等。
第十二條【公示和征求意見】 編制戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、專家和公眾的意見。戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)劃草案應當向社會公示，公示時間不得少于30日。
經(jīng)批準的戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范應當依法向社會公布，便于公眾查詢。
第十三條【禁止設置戶外廣告的情形】 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
?。ㄒ唬├没蛘哒趽踔嘎放?、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設施、交通標志及其支架的；
（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設施與交通信號燈、電子監(jiān)控設施距離過近，戶外廣告設施的形式與交通安全設施、交通標志相近，影響交通安全設施、交通標志正常使用的；
?。ㄈ┯绊懙缆方煌ò踩膮^(qū)域；
?。ㄋ模┢茐慕ㄖ铩嬛锝Y構安全，影響市政公共設施、無障礙設施使用的；
?。ㄎ澹┯绊懴腊踩O施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；
?。├昧⒔?、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；
（七）延伸擴展至道路上方、或者跨越道路的；
?。ò耍├眯械罉?、綠化帶、道路照明設施、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；
（九）利用國家機關、學校、醫(yī)院、名勝風景點、文物保護單位的建筑控制地帶的，但自設性戶外廣告除外；
（十）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；
?。ㄊ唬倭⒅綇V告設施的；
?。ㄊ├米≌ㄖ蚓C合建筑的住宅部分的；
（十三）利用堤防、水庫大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；
?。ㄊ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設置規(guī)劃禁止設置戶外廣告的其他情形。
第三章 戶外廣告設置許可
第十四條【大型戶外廣告設置許可】 設置大型戶外廣告的，應當經(jīng)依法批準后方可設置。未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得設置。
設置非大型戶外廣告的，設置人應當自設置之日起10日內(nèi)將設置有關信息報縣、區(qū)城市管理主管部門備案。
本辦法所稱大型戶外廣告，是指戶外廣告設施的任意邊長不少于4米或者面積10平方米以上的廣告。
第十五條【設置大型戶外廣告申請材料】 申請設置大型戶外廣告，申請人應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┌凑找?guī)范要求填寫的戶外廣告設置申請表；
?。ǘ敉鈴V告設置單位營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設置主體合法有效的文件；
?。ㄈ┰O置戶外廣告的場地、建（構）筑物、設施的所有權、使用權證件或有效文件；
?。ㄋ模M設置的戶外廣告全景電腦設計圖；
?。ㄎ澹┡c戶外廣告設施相適應的安全措施有關材料和《安全責任承諾書》；
（六）《發(fā)布合法廣告承諾書》；
?。ㄆ撸┱髑罄﹃P系人意見的書面材料；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。
第十六條【設置大型戶外廣告申請受理】 設置大型廣告申請由縣、區(qū)城市管理主管部門負責統(tǒng)一受理。涉及兩個以上部門分別實施行政許可的，由縣、區(qū)城市管理主管部門依法受理后轉告相關部門審核后統(tǒng)一辦理。涉及省有關部門的，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十七條【大型戶外廣告設置批準】 縣、區(qū)城市管理主管部門受理大型戶外廣告設置申請后，應當在法定期限內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準的決定。對符合設置要求的，頒發(fā)戶外廣告設置許可證件，區(qū)城市管理主管部門擬批準在重要景觀道路、市區(qū)重要地段、景觀敏感節(jié)點等特定區(qū)域設置大型戶外廣告的，應報經(jīng)市城市管理主管部門同意后，再予批準、頒發(fā)戶外廣告設置許可證件；對不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。
縣、區(qū)城市管理主管部門應當將許可信息報市城市管理主管部門備案和抄送政府有關部門，并向社會公開，公眾有權查閱。
縣、區(qū)城市管理主管部門頒發(fā)戶外廣告設置許可證件應當載明戶外廣告設置的申請人名稱、設置地點、形式、規(guī)格、期限、許可機關、許可日期、批準編號以及戶外廣告規(guī)劃的相關要求等。
第十八條【公共資源設置戶外廣告取得方式】 利用公共資源設置戶外廣告的，應當通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得公共資源的戶外廣告設置權。
第十九條【戶外廣告設置期限】 戶外廣告設置的有效期限為：
（一）墻體廣告為2年；
?。ǘ╇娮语@示屏廣告和其他類型廣告為3年；
?。ㄈ┩ㄟ^招標、拍賣、掛牌取得的廣告，每次為3年。
在本條第一款規(guī)定的戶外廣告設置有效期內(nèi)，應當按照國家、省的有關規(guī)定發(fā)布公益廣告。
第二十條【設置期限延續(xù)】 戶外廣告有效期限屆滿設置人申請延續(xù)有效期限的，應當于有效期屆滿30日前向縣、區(qū)城市管理主管部門提出申請，縣、區(qū)城市管理主管部門應當在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準延續(xù)的決定，準予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準有效期限相同；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
通過招標、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設置權有效期限屆滿后，重新組織招標、拍賣、掛牌。
戶外廣告設置期限屆滿未延續(xù)的，戶外廣告設置人應當自設置期限屆滿之日起10日內(nèi)拆除戶外廣告設施。
第二十一條【臨時戶外廣告設置申請】 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典等需要設置臨時戶外廣告的，戶外廣告設置人應當提前10個工作日向縣、區(qū)城市管理主管部門提出申請，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┡R時戶外廣告設置申請表；
?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者其他證明設置主體資格合法有效的文件；
?。ㄈ┡R時戶外廣告設置的形式、范圍、期限和說明；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十二條【臨時戶外廣告設置許可】 縣、區(qū)城市管理主管部門應當自受理臨時戶外廣告設置申請之日起7個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，對符合設置要求的，頒發(fā)臨時戶外廣告設置許可證件，將許可信息報市城市管理主管部門備案和抄告政府有關部門，并向社會公開，公眾有權查閱；不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。
臨時戶外廣告設置的有效期限應當與批準的活動期限一致，但最長不得超過3個月。
臨時設置的戶外廣告設施，設置人應當在戶外廣告有效期屆滿之日起3日內(nèi)拆除。
第二十三條【戶外廣告設置許可證件管理】 單位和個人依法取得的戶外廣告設置許可不得轉讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 設置管理
第二十四條【戶外廣告設置要求】 設置戶外廣告設施應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┓蠎敉鈴V告設置規(guī)劃、我市采用的城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準、戶外廣告設施技術規(guī)范等標準和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術標準和規(guī)范；
?。ǘ┦褂冒踩?、環(huán)保、清潔材料；
（三）符合國家關于建筑物和構筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護的要求；
?。ㄋ模┦褂霉庠葱匝b置的，應當符合《建筑照明設計規(guī)范》《城市夜景照明設計規(guī)范》，避免對周邊敏感目標造成不利影響；
?。ㄎ澹┰趹敉鈴V告設施上標明戶外廣告設置期限、設施日常維護責任人及其聯(lián)系電話等信息；
?。┓显O置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。
第二十五條【公益廣告設施管理】 公益廣告設施應當統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城市管理主管部門統(tǒng)籌管理。
經(jīng)規(guī)劃設置的公益廣告專用設施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。
第二十六條【商業(yè)廣告設施征用】 市、縣（區(qū)）人民政府征用商業(yè)廣告設施發(fā)布公益廣告的，應當依法給予補償。
公益廣告發(fā)布活動結束后，公益廣告發(fā)布單位應當于3日內(nèi)恢復原狀，不能恢復原狀造成損失的依法予以賠償。
第二十七條【建筑工地圍擋廣告要求】 建筑工地圍擋按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關規(guī)定管理。
第二十八條【招牌設置要求】 招牌設置人應當按照招牌設置技術規(guī)范設置招牌，并應當遵守下列規(guī)定：
（一）每個店鋪允許設置一個招牌，有多個臨街廣告立面的，每個臨街立面可以設置一個，設置風格應當統(tǒng)一；
?。ǘ﹥?nèi)容僅限于標明招牌設置人的名稱、字號、標志；
?。ㄈ┒鄠€單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設置招牌應當由該場所、建筑物的所有權人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范制作；
?。ㄋ模┩唤ㄖ锵噜忛T店的墻面戶外招牌，底線應當整齊劃一，高度與厚度應當統(tǒng)一；同一建筑物相鄰門店的立式戶外招牌，其形式、體量和高度應當保持一致；
?。ㄎ澹┎坏枚鄬釉O置，應當在一層門檐以上、二層窗檐以下設置；
?。v史文化保護區(qū)、歷史建筑核心保護范圍等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側的招牌應當統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風格特色；
?。ㄆ撸┎坏迷O置懸掛式招牌；
?。ò耍┦姓畬φ信圃O置的其他要求。
第五章 維護與監(jiān)督檢查
第二十九條【戶外廣告設施安全檢查】 戶外廣告設施設置人是戶外廣告設施安全管理責任人，應當定期對戶外廣告設施進行安全檢查，對檢查不合格的，應當立即維修或者拆除。
遇臺風、暴雨等惡劣天氣，戶外廣告設置人應當及時采取加固、斷電、拆除等安全防范措施，確保安全。
第三十條【戶外廣告日常維護管理】 戶外廣告和招牌設置人應當加強日常維護管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新；配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。
第三十一條【對許可部門的監(jiān)督檢查】 市城市管理主管部門應當加強對縣、區(qū)城市管理主管部門實施戶外廣告設置許可事項的監(jiān)督檢查，依法及時糾正和處理行政許可中的違法行為。
第三十二條【執(zhí)法檢查】 城市管理主管部門應當建立日常巡查、檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理戶外廣告設置違法行為。
第六章 法律責任
第三十三條【行政機關工作人員法律責任】 行政機關工作人員在戶外廣告管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正，情節(jié)嚴重的，依法給予處分：
?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的申請予以批準或者超越法定職權作出批準決定的；
?。ǘΨ戏ǘl件的申請不予批準或者不在法定期限內(nèi)作出批準決定的；
?。ㄈ┮婪☉敻鶕?jù)招標、拍賣、掛牌結果擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣、掛牌或者不根據(jù)招標、拍賣、掛牌結果擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；
?。ㄋ模┰谑芾?、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
?。ㄎ澹┪匆婪男斜O(jiān)管職責的；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職務違法行為。
第三十四條【違反禁止性規(guī)定設置戶外廣告的法律責任】 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城市管理、交通運輸?shù)扔嘘P部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第三十五條 【未經(jīng)批準擅自設置大型戶外廣告的法律責任】 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設置大型戶外廣告的，由市、縣（區(qū)）城市管理主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第三十六條【逾期不拆除戶外廣告、不按規(guī)定設置招牌的法律責任】 違反本辦法第二十條第三款、第二十二條第三款、第二十八條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城市管理主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。
第三十七條【不按規(guī)定對戶外廣告進行安全檢查、維護的法律責任】 戶外廣告設施設置人或者戶外廣告發(fā)布者違反本辦法第二十九條和第三十條規(guī)定的，依照《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，由市、縣(區(qū))城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上30000元以下罰款。
第七章 附則
第三十八條【實施日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2:
關于《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（送審稿）》的說明
現(xiàn)就《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）作如下說明：
一、制定《辦法》的必要性
?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是提升城市形象與軟實力的需要
城市形象既是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展中取之不盡用之不竭的文化資源，同時還是對內(nèi)創(chuàng)造城市凝聚力，對外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響力的核心要素。戶外廣告和招牌是城市景觀的特殊構成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)，在城市形象建設中具有非常特殊的地位和極其重要的作用。一直以來，市、縣（區(qū)）政府高度重視城市形象建設及戶外廣告（招牌）設置管理工作，從2016年起，我市集中開展戶外廣告和招牌專項整治行動，針對戶外廣告（招）牌設置"多、濫、雜"，嚴重影響城市觀瞻的現(xiàn)狀，集中開展查處清拆?，F(xiàn)階段整治工作已步入尾聲，治亂過后亟待重建秩序、規(guī)范管理，使規(guī)范設置的戶外廣告（招）牌成為展示城市形象的點睛之筆。為此，對戶外廣告和招牌從管理體制和設置規(guī)范等方面通過立法加以約束，對提升我市城市形象來說是非常必要的。
?。ǘ┲贫ā掇k法》是城市綜合管理法治化、體系化的需要
戶外廣告和招牌設置亟需得到城市管理者的充分重視和理性對待，戶外廣告和招牌不僅需要納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，使之在設置時與城市環(huán)境和城市形象建設相協(xié)調(diào)，而且需要在設置之后得到持續(xù)的監(jiān)督和管理。目前我市戶外廣告和招牌管理的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。但是，從管理實際來看，這些法律法規(guī)規(guī)章過于宏觀，缺乏針對性，難以操作。例如《中華人民共和國廣告法》主要從商業(yè)廣告發(fā)布的角度來規(guī)范戶外廣告，其管理規(guī)范未涉及城市景觀和容貌，對戶外廣告設置的管理規(guī)定非?；\統(tǒng)、簡單；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也僅從影響建筑物、構筑物外觀的層面來管理戶外廣告設施?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》雖規(guī)定大型戶外廣告的設置必須得到市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門許可，但對其他形式的戶外廣告設施設置的事前控制卻未作規(guī)定；《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》只是原則要求市、縣人民政府指定3個以下部門負責本行政區(qū)域戶外廣告設置專項規(guī)劃的組織編制，以及戶外廣告設施的設置審批和監(jiān)督管理工作，未明確具體管理部門。因此，為美化城市容貌、保護環(huán)境衛(wèi)生，增進民生福祉、促進城市治理轉型，很有必要根據(jù)戶外廣告設置管理的法律法規(guī)規(guī)章，并結合歷年來我市戶外廣告和招牌設置管理的工作經(jīng)驗，細化相關管理制度，通過制定《辦法》，明確戶外廣告和招牌設置各方主體的責任，進一步規(guī)范戶外廣告和招牌設置。
(三)制定《辦法》是鞏固戶外廣告設置管理成果的需要
市政府于2001年7月和2002年6月先后發(fā)布了《惠州市區(qū)戶外廣告設置管理規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》）、《惠州市戶外廣告設施設置場地使用權交易管理辦法》（以下簡稱《原辦法》），并于2016年對《原規(guī)定》、《原辦法》進行了修改、重新發(fā)布，這是多年來指導我市戶外廣告設置管理最直接有效的規(guī)范性文件，實踐證明它對規(guī)范我市戶外廣告設置起到了積極作用，比如規(guī)定了政府有關部門的職責，規(guī)范了戶外廣告設置許可的程序和需要提交的資料，明確了采用市場化手段對城市空間資源進行運營的方式，對戶外廣告的安全監(jiān)管、戶外廣告設置權的獲取等作出規(guī)定，改變了我市戶外廣告設置管理無章可循的狀況。這些好的做法需要通過地方立法予以固定，對管理過程中出現(xiàn)的政府多部門審批、監(jiān)管、職責交叉不清，設置規(guī)劃缺失，設置不規(guī)范，對禁設戶外廣告的情形規(guī)定不全面，對戶外公益廣告的設施規(guī)定不細致等問題和矛盾，也需要根據(jù)國家、省有關進一步轉變政府職能、深化"放管服"改革、城市精細化管理和我市優(yōu)化營商環(huán)境、建設國內(nèi)一流城市的要求，通過地方立法來進一步規(guī)范和完善。
二、形成《辦法》的過程
今年6月，市政府將《辦法》列入《惠州市人民政府2019年度規(guī)章制定計劃》，并明確市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局負責起草。我局高度重視《辦法》的起草工作，今年市政府規(guī)章制定計劃印發(fā)前，根據(jù)今年機構改革將戶外廣告和招牌監(jiān)督管理職能劃入市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局的實際，組織有關人員對我市戶外廣告和招牌的現(xiàn)狀進行了初步調(diào)查，對全市大型戶外廣告的數(shù)量、質(zhì)量以及戶外廣告和招牌設置存在的主要問題等有了基本了解，為起草《辦法》作了前期準備。受領起草任務后，組織調(diào)研和召集市、縣（區(qū)）政府有關部門、企業(yè)、社會團體立法調(diào)研座談會，廣泛征求各級政府相關部門和社會各界的意見，并公開征集社會公眾的立法建議；委托立法咨詢研究機構開展立法調(diào)研，分析存在的問題，提出政策建議。在此基礎上，成立由我局牽頭、本局相關機構業(yè)務骨干、立法咨詢研究機構和相關領域?qū)＜覍W者組成的起草工作組，全力推進《辦法》起草工作。起草工作堅持問題導向，緊密結合實際，不求大而全，力求解決現(xiàn)實問題，達到依法規(guī)范、有效監(jiān)管的目的?！掇k法》初稿于今年8月中旬形成后，起草工作組圍繞《辦法》初稿的基本框架、主要內(nèi)容、重要制度設計、法律責任等方面，多次會同相關部門、專家學者召開立法專題征求意見會、研討會等，并征求各縣（區(qū)）、市有關部門和社會公眾意見，幾經(jīng)論證、反復修改，最終形成了現(xiàn)在提請市政府審議的《辦法》。
三、制定《辦法》的依據(jù)
?。ㄒ唬┲饕罁?jù)：
1.《中華人民共和國廣告法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《中華人民共和國行政許可法》
4.《中華人民共和國物權法》
5.《中華人民共和國行政處罰法》
6.《中華人民共和國立法法》
7. 《中華人民共和國道路交通安全法》
8.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
9.《中華人民共和國政府信息公開條例》
10.《規(guī)章制定程序條例》
11.《社會團體登記管理條例》
12.《公益廣告促進和管理暫行辦法》
13.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
14.《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》
15.《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》
16.《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室 關于印發(fā)<惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局職能 配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定>的通知 》（惠市委辦發(fā)〔2019〕53 號）
?。ǘ﹨⒖家罁?jù)：
1.《江門市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》
2.《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》
3.《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設施設置管理辦法》
4.《成都市戶外廣告和招牌設置管理條例》
5.《珠海經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設施和招牌設置管理條例》
6.《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》
7.《深圳市戶外廣告管理辦法》
8.《中山市戶外廣告管理辦法》
9.《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》
10.《哈爾濱市城市戶外廣告設置管理辦法》
11.《汕頭經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設施和招牌設置管理規(guī)定》
12.《武漢市戶外廣告設置管理辦法》
13.《青島市戶外廣告設置管理辦法》
14.《中華人民共和國城市容貌標準》
15. 住建部《城市戶外廣告設施技術規(guī)范（CJJ149-2010）》
16.《廣東省公益廣告促進和管理暫行辦法》
17.《惠州市市區(qū)戶外廣告設置管理規(guī)定》
18.《惠州市區(qū)戶外廣告設施設置場地使用權交易管理辦法》
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、設置規(guī)劃與規(guī)范、戶外廣告設置審批、設置管理、維護與監(jiān)督檢查、法律責任與附則共七章三十八條。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬╆P于適用范圍
《原規(guī)定》的適用范圍為市區(qū)（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)），各縣可參照執(zhí)行。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化速度的加快和提高，全市城鎮(zhèn)戶外廣告和招牌的數(shù)量不斷增加，對戶外廣告和招牌需求也不斷提高，應對其納入《辦法》進行統(tǒng)一規(guī)范管理；由于《辦法》中制度設計的主要依據(jù)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，為與上述法律法規(guī)保持一致，《辦法》的適用范圍為本市城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)（第二條）。
?。ǘ╆P于職責分工
為改變過去在戶外廣告和招牌監(jiān)管中存在的政府部門多頭管理、職責交叉不清、監(jiān)管不到位和互相推諉等弊端，《辦法》明確市、縣城市管理主管部門為戶外廣告的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作，其他有關部門應按照各自職責做好戶外廣告和招牌設置的相關工作，以加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能（第五條）。
?。ㄈ╆P于設置規(guī)劃與規(guī)范
科學合理、具有前瞻性的規(guī)范和技術規(guī)范是戶外廣告和招牌統(tǒng)一規(guī)范管理、提高戶外廣告和招牌品位，提升城市形象的前提和基礎。過去我市的戶外廣告和招牌設置，存在的過多、過亂、過大、品質(zhì)不高、設置隨意性大等問題，原因很多，但設置規(guī)劃和規(guī)范缺失是重要原因之一，導致設置戶外廣告和招牌時缺乏遵循。因此加強戶外廣告和招牌管理，必須首先組織編制一個科學、全面、系統(tǒng)、完整的戶外廣告和招牌專項規(guī)劃和技術規(guī)范，同時根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和機構改革后城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門的職責，《辦法》明確由城市管理主管部門會同有關部門組織編制戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃與技術規(guī)范，并規(guī)定了具體的編制要求（第九條、第十條、第十一條、第十二條）。
?。ㄋ模╆P于禁止戶外廣告的情形
《中華人民共和國廣告法》第四十二條規(guī)定了不得設置戶外廣告的4種情形，并授權縣級以上人民政府可以規(guī)定禁止設置戶外廣告的區(qū)域；《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定了不得設置戶外廣告的9種情形。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對市容和環(huán)境的要求越來越高，對戶外廣告的品位和質(zhì)量提出了新的要求。同時根據(jù)工作實踐和安全有序的要求，《辦法》關于禁止設置戶外廣告的情形，在相應規(guī)定上述法律、規(guī)章明確不得設置戶外廣告情形的基礎上，增加了延伸擴展至道路上方或者跨越道路、利用道路照明設施、電線桿、路名牌、公共座椅、住宅建筑或綜合建筑的住宅部分設置戶外廣告以及立柱式廣告設施（第十三條）。
?。ㄎ澹╆P于戶外廣告設置審批
行政審批是行政機關依法對社會、經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，由法律法規(guī)和省級政府規(guī)章依法設定，設區(qū)的市制定的規(guī)章無設定權?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定單位和個人進行臨時建設、設置大型戶外廣告、在街道兩側和公共場所搭建非永久性建筑物，構筑物或者設施、在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準。按照國務院、省政府關于進一步轉變政府職能、深化"放管服"改革，減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管的要求，《辦法》規(guī)定設置大型戶外廣告、臨時戶外廣告應當向城市管理主管部門申請批準，其他中小型戶外廣告無需批準，只需設置后報城市管理主管部門備案。另外還參照《中華人民共和國城市容貌標準》明確了大型戶外廣告的定義（第十四條、第十七條、第二十一條、第二十二條）。
（六）關于設置大型戶外廣告申請材料
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》只規(guī)定設置大型戶外廣告等事項應當經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，未規(guī)定申請批準時需提交的材料，為貫徹實施這一審批事項，規(guī)定審批行為，方便群眾辦事，參考外地城市的立法經(jīng)驗，結合監(jiān)管的需要，《辦法》明確了申請人需提交的8項材料（第十五條）。
?。ㄆ撸╆P于設置大型戶外廣告申請的受理和批準
按照目前有關法律法規(guī)的規(guī)定，設置戶外廣告的審批事項涉及城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、公安交警等多個部門，根據(jù)設置地點的不同涉及不同的部門，有的涉及須由多個部門分別實施行政審批，過去我市戶外廣告設置監(jiān)督管理中存在的主要問題之一，就是沒有統(tǒng)一高效、權責一致的主管部門，多頭審批、重審批、輕監(jiān)管、職責交叉不清、互相推諉、沒有形成合力進行有效監(jiān)管。為改變這一現(xiàn)狀，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十六條、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》第九條的規(guī)定，國家和省關于深化"放管服"改革、減少行政審批事項、方便群眾辦事的要求以及城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門的職責，《辦法》規(guī)定，設置大型戶外廣告申請由縣（區(qū)）城市管理主管部門負責統(tǒng)一受理。涉及兩個以上部門分別實施行政審批的，由縣、區(qū)城市管理主管部門依法受理后轉告相關部門審核后統(tǒng)一辦理，作出決定，其他相關部門不再審批（第十六條、第十七條）。
?。ò耍╆P于戶外廣告和招牌的設置要求
目前我市不少戶外廣告和招牌的設置不符合有關法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置規(guī)劃及技術規(guī)范（有的縣、區(qū)已編制）、安全環(huán)保等要求。為規(guī)范戶外廣告和招牌的設置，促使和便于戶外廣告和招牌設置人嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全環(huán)保等相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行梳理、綜合，并在《辦法》中規(guī)定了戶外廣告和招牌的設置要求（第二十四條、第二十八條）。
?。ň牛╆P于商業(yè)廣告設施的征用
商業(yè)廣告設施的所有權或使用權依法屬設施的所有權人或使用權人。我市目前對政府征用商業(yè)廣告設施缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，征用后有的給予補償，有的未給予補償，隨意性較大。據(jù)此，《辦法》規(guī)定對征用商業(yè)廣告設施的應依法給予補償或賠償（第二十六條）。
?。ㄊ╆P于戶外廣告和招牌的安全和維護
確保戶外廣告安全直接涉及人民群眾的生命財產(chǎn)安全和利益，至關重要，必須明確責任，加強安全檢查和日常維護管理。根據(jù)有關法律法規(guī)，《辦法》對此作了明確規(guī)定（第二十九條、第三十條）。
?。ㄊ唬╆P于法律責任
對違反《辦法》相關規(guī)定的行為，有關法律法規(guī)規(guī)章已設定了法律責任，我市規(guī)章不應再設定法律責任。為促進和警示戶外廣告和招牌設置活動相關單位和個人嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，《辦法》分兩種情況作出了指引性規(guī)定：一是涉及法律法規(guī)規(guī)定的條文較多、難以一一列舉的，只籠統(tǒng)表述為按哪些法律法規(guī)的規(guī)定處理（第三十四條、第三十五條、第三十六條）；二是涉及的法律法規(guī)規(guī)章較單一、簡明的，則相應規(guī)定了具體的法律責任（第三十七條）。
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