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惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市

突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

惠府辦函〔2024〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

惠州市人民政府辦公室     

2024年9月24日      

惠州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目  錄

1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 事件分級

　　1.4 適用范圍

　　1.5 工作原則

　　1.6 預案體系

2 組織指揮體系與職責

　　2.1 組織指揮體系

　　2.2 市現(xiàn)場指揮部的組成與職責

　　2.3 其他有關單位職責

　　2.4 地方機構

　　2.5 專家組

　　2.6 應急救援隊伍

3 運行機制

　　3.1 監(jiān)測預警

　　3.2 應急處置

　　3.3 后期工作

4 應急保障

　　4.1 人力保障

　　4.2 資金保障

　　4.3 物資裝備保障

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.5 交通運輸保障

　　4.6 治安維護

　　4.7 通信保障

　　4.8 保險制度

　　4.9 技術保障

　　4.10 區(qū)域協(xié)作

5 監(jiān)督管理

　　5.1 預案演練

　　5.2 宣教培訓

　　5.3 監(jiān)督考核

　　5.4 責任追究

6 附則

　　6.1 術語解釋

　　6.2 預案修訂

　　6.3 預案解釋部門

　　6.4 預案實施時間

附件：環(huán)境應急責任單位及主要任務

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》《惠州市應急管理“十四五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《惠州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《廣東省東江水量應急調(diào)度預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件一。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　本預案指導全市突發(fā)環(huán)境事件應對工作。核電事故、核技術應用中的輻射事故、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件、生物物種安全事件以及重污染天氣的應對工作，按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。

　　1.5 工作原則

　　突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級人民政府和有關單位立即按照職責分工及相關應急預案開展應急處置工作。

　　1.6 預案體系

　　全市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系包括：

　　（1）市突發(fā)公共事件總體應急預案。市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱。

　　（2）市突發(fā)環(huán)境事件應急預案為專項應急預案。是根據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應急預案、市總體應急預案，結合市人民政府及相關部門職責，為應對我市突發(fā)環(huán)境事件制定的應急預案。

　　（3）市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市總體應急預案、市突發(fā)環(huán)境事件應急預案和市生態(tài)環(huán)境局職責，為應對突發(fā)環(huán)境事件制定的應急預案。

　　（4）突發(fā)環(huán)境事件地方應急預案。各縣（區(qū)）人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）及其基層組織制定的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　　（5）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案。企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的環(huán)境應急預案。

　　（6）重大活動環(huán)境應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定的環(huán)境應急預案。

　　（7）市集中式飲用水水源地水質(zhì)污染事件應急處置方案是市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的子預案專篇，指導和規(guī)范我市應對飲用水水源地突發(fā)污染事件處置工作。

　　（8）廣東省東江水量應急調(diào)度預案。為有效應對流域性旱情及咸潮上溯等事件，保障東江及對港供水安全，而制定的應急預案，當我市東江、西枝江流域發(fā)生重要控制斷面流量小于最小下泄流量、咸潮上溯、水庫運行故障、重大水污染事故、干旱缺水、嚴重塞船等情況，可能危及供水和重要工程設施安全時同時執(zhí)行該預案。

　　應急預案銜接體系圖如下圖所示：

　　市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系圖

　　2 組織指揮體系與職責

　　2.1 組織指揮體系

　　較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市級人民政府負責應對并設立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部（以下簡稱市現(xiàn)場指揮部），作為市突發(fā)事件應急委員會下設的工作機構，負責統(tǒng)籌全市突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災害的應急處置工作，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由市現(xiàn)場指揮部、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、專家組和應急救援隊伍組成（詳見市環(huán)境應急組織體系架構圖）。

　　市現(xiàn)場指揮部由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長及市應急管理局局長任副總指揮。成員單位包括市委宣傳部（市人民政府新聞辦），市應急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市消防救援支隊、惠州海事局等。各成員單位職責如下：

　　市委宣傳部（市人民政府新聞辦）：負責環(huán)境事件應急處置宣傳報道、新聞發(fā)布的組織、協(xié)調(diào)工作，會同相關部門加強對新聞監(jiān)管及網(wǎng)上輿論引導工作。

　　市公安局：負責事故現(xiàn)場警戒、周邊道路的交通管制工作；負責維護事發(fā)地的治安秩序和社會穩(wěn)定、群眾疏散、事故嫌疑人控制等工作；負責牽頭組織因交通事故引發(fā)突發(fā)事件的處置；指導做好劇毒、易制爆危險化學品儲存場所治安防范工作；參與事故調(diào)查處理。

　　市財政局：做好市級應急資金保障，配合相關業(yè)務主管部門對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

　　市自然資源局：配合做好因突發(fā)地質(zhì)災害次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的調(diào)查與應急處置。負責組織赤潮、綠潮引發(fā)的海洋突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)測工作；配合開展陸源污染物流入海洋引發(fā)的海洋突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責組織海洋突發(fā)環(huán)境事件的海洋生態(tài)損害評估，組織開展海洋生態(tài)資源修復。

　　市生態(tài)環(huán)境局（市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室）：

　　（1）向有關單位下達啟動應急預案命令；

　　（2）在啟動應急響應的同時，根據(jù)市領導指示，指定應急處置牽頭單位，指揮、協(xié)調(diào)各有關單位開展應急處置工作；

　　（3）負責建立突發(fā)環(huán)境事件社會應急救援隊伍；

　　（4）突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，負責組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布；

　　（5）負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間環(huán)境應急預付款和環(huán)境應急補償工作；

　　（6）負責市環(huán)境應急專家組的設立和管理；

　　（7）監(jiān)督有關部門做好善后處理以及恢復生活、生產(chǎn)秩序等工作，提請發(fā)布應急狀態(tài)解除令；

　　（8）及時辦理市領導交辦的有關環(huán)境應急處置的其他任務。

　　市交通運輸局：負責應急救援物資、人員撤離、污染物質(zhì)（包括污水）轉運和道路運輸應急運力的組織等交通運輸保障工作；制定應急運輸保障方案；參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置。負責協(xié)調(diào)港口危險貨物突發(fā)環(huán)境事件的應急救援及調(diào)查處理。

　　市水利局：負責配合做好突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和應急處置工作，組織協(xié)調(diào)環(huán)境應急水量調(diào)度。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境事件、水生生物物種安全事件的應急處置工作；參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應急處置工作；配合做好對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害的評估和調(diào)查工作。

　　市衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調(diào)疾病預防控制，負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援。

　　市應急管理局：組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急救援，指導協(xié)調(diào)自然災害類突發(fā)事件應急救援。統(tǒng)籌森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等應急救援力量建設。及時通報生產(chǎn)安全事故、自然災害可能引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件信息。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急救援物資和裝備，會同相關部門做好基本生活物資儲備工作。

　　市城管執(zhí)法局：參與由城鎮(zhèn)燃氣、環(huán)衛(wèi)設施等突發(fā)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應急處置工作。

　　市消防救援支隊：負責事故現(xiàn)場火災撲救工作，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下參與其他應急救援工作。

　　惠州海事局：負責組織協(xié)調(diào)非漁業(yè)、非軍事船舶的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置及調(diào)查處理。為突發(fā)環(huán)境事件開展水上環(huán)境監(jiān)測等活動提供船舶、人員等方面支持。

　　2.3 其他有關單位職責

　　市發(fā)展改革局：負責將全市突發(fā)環(huán)境事件控制和應急體系建設納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市司法局：參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，對公職人員在事件處置中的行政執(zhí)法方面的違法情況實施監(jiān)督。

　　市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)有關單位為突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作提供支持。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責參與涉及市政公用基礎設施突發(fā)環(huán)境事件的相關工作。指導做好燃氣等市政設施安全正常運行和污水管網(wǎng)的安全工作。參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，監(jiān)管供水公司的制水和供水安全。

　　市商務局：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品的商業(yè)儲備供應。

　　市文化廣電旅游體育局：配合市委宣傳部落實突發(fā)環(huán)境事件相關宣傳工作。

　　市國資委：協(xié)助職能部門督促所屬國有企業(yè)落實環(huán)境應急預案，消除污染危害，并參與相關事件調(diào)查處理。

　　市市場監(jiān)管局：對特種設備安全實施監(jiān)督管理；組織或參與因特種設備引發(fā)的事件的調(diào)查處理。負責應急救援食品、藥品的安全監(jiān)管工作；負責控制受污染食品進入流通領域。

　　市林業(yè)局：負責陸生野生動物及木本植物物種安全事件的應急處置工作，參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復重建工作。

　　市海洋綜合執(zhí)法支隊：按權限參與海洋環(huán)境污染事故應急處置和調(diào)查處理。

　　市氣象局：負責密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的氣象實況，及時提供有關氣象數(shù)據(jù)；協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估工作。

　　廣東省東江流域管理局：協(xié)調(diào)配合東江流域重大涉水突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應急處置。

　　惠州水文分局：負責突發(fā)環(huán)境事件所需水文信息的監(jiān)測，水文數(shù)據(jù)的收集、處理。

　　市水務集團有限公司：負責飲用水的供給保障和現(xiàn)場滅火用水的保障工作；協(xié)助水源地水質(zhì)安全事件的應急搶險工作，保證供水安全。

　　2.4 地方機構

　　縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建工作。

　　縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構可參照市的形式建立健全。

　　2.5 專家組

　　市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織成立環(huán)境應急專家?guī)?，建立健全專家決策咨詢制度。

　　2.6 應急救援隊伍

　　主要包括消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會力量等，必要時請部隊參加。

　　縣（區(qū)）人民政府應當組建綜合應急救援隊伍，隊伍需具備環(huán)保專業(yè)應急救援知識和技能，配備先進和充足的裝備。

　　石油、化工、危險廢物處置等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)應當建立專職或者兼職的突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，配備應急救援物資和裝備，并積極參加社會應急救援。

　　3 運行機制

　　3.1 監(jiān)測預警

　　3.1.1 監(jiān)測

　　3.1.1.1 市現(xiàn)場指揮部有關成員單位應當對市內(nèi)外環(huán)境信息、自然災害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、風險評估和整理專報工作。

　　3.1.1.2 市現(xiàn)場指揮部有關成員單位和縣（區(qū)）人民政府及其有關部門負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

　　（1）生態(tài)環(huán)境主管部門負責突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（2）自然資源部門負責赤潮、綠潮等事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（3）交通運輸部門負責港口水域突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；負責危險化學品、危險廢物運輸過程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（4）海事部門負責非漁業(yè)、非軍事船舶突發(fā)環(huán)境事件等的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（5）生態(tài)環(huán)境主管部門會同水務、氣象、海洋漁業(yè)等有關部門負責水體富營養(yǎng)化導致的藻類突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（6）生態(tài)環(huán)境主管部門會同應急管理、公安等有關部門負責危險化學品安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控；

　　（7）林業(yè)部門負責陸生野生動物及木本植物物種安全事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

　　3.1.1.3 市現(xiàn)場指揮部有關成員單位和有關單位的應急聯(lián)系方式發(fā)生變化后，應在2個工作日內(nèi)按附件四、五、六的格式報告市現(xiàn)場指揮部辦公室，市現(xiàn)場指揮部辦公室匯總后定期通報。

　　3.1.1.4 公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、氣象、海事、消防救援等有關部門按照職責分工，負責相關突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　3.1.2 預防工作

　　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應按相關規(guī)定和要求編制環(huán)境應急預案，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應急預案進行評估，并按規(guī)定在實施之日起30日內(nèi)，報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案；應急預案至少每3年修訂1次，必要時應當及時進行修訂；定期進行應急演練，并積極配合有關部門組織的應急演練，在突發(fā)環(huán)境事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析應急預案適用情況。

　　企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置方案。對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，除編制綜合環(huán)境應急預案外，還應編制相應的專項環(huán)境應急預案；對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

　　可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當定期檢查本單位各項環(huán)境安全防范措施的落實情況，掌握并及時消除本單位存在的可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境污染隱患；對本單位可能存在的環(huán)境風險和采取預防措施的情況，應當及時向所在地縣（區(qū)）人民政府及同級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，建設（主辦）單位應當編制臨時環(huán)境應急預案并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　市現(xiàn)場指揮部成員單位及有關單位、各縣（區(qū)）應按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。

　　（1）縣（區(qū)）人民政府定期組織開展環(huán)境安全檢查，對重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險源進行排查、登記；加強集中式飲用水水源地環(huán)境風險排查和整治；建立突發(fā)環(huán)境事件風險評估體系和風險源的信息數(shù)據(jù)庫，及時匯總分析突發(fā)環(huán)境事件隱患信息，預測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行影響綜合性評估和趨勢分析。

　　（2）縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局重點加強環(huán)境風險評估及應急預案的備案，將環(huán)境風險防范作為環(huán)評審批和生態(tài)環(huán)境自主“三同時”驗收的重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域（行業(yè)）限批、上市企業(yè)生態(tài)環(huán)境核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理制度中，全面落實防范環(huán)境風險的責任和要求，對存在環(huán)境安全隱患的高風險企業(yè)，按照相關法律法規(guī)要求限期整改，不具備整改條件的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　（3）縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或者因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設備和基礎設施建設；整合環(huán)境監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測制度；將突發(fā)環(huán)境事件防范和應對工作納入行政機關主要負責人和有關負責人年度績效考核范圍，建立應急管理工作相關指標體系，健全責任追究制度。

　　3.1.3 預警及措施

　　3.1.3.1 預警分級與預警發(fā)布

　　按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)收集的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，啟動相應預警。

　　紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警市人民政府報請省人民政府根據(jù)國務院授權發(fā)布。

　　橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警市人民政府報請省人民政府發(fā)布。

　　黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由市人民政府發(fā)布。

　　藍色（Ⅳ級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府發(fā)布。

　　Ⅱ級以上預警信息，上報省人民政府同意后，由市現(xiàn)場指揮部總指揮簽發(fā)；Ⅲ級預警信息，經(jīng)市人民政府同意后，由市現(xiàn)場指揮部副總指揮簽發(fā)；Ⅳ級預警信息，由市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室和縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構負責發(fā)布。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預警信息。

　　預警信息應當包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。

　　各級人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

　　3.1.3.2 預警行動

　　預警信息發(fā)布后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關單位應當根據(jù)實際情況和預警分級原則，視情采取以下措施：

　　（1）開通市現(xiàn)場指揮部與縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級，及時向市現(xiàn)場指揮部報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；通知有關專家成立專家組，分析事件情況，并根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為現(xiàn)場指揮部提供技術支持；派出相關應急救援小組趕赴現(xiàn)場開展應急處置。

　　（2）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

　　（3）立即啟動相關應急預案；

　　（4）發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送到市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局；能夠預警的突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣（區(qū)）人民政府應當向社會公開發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布相關地區(qū)進入預警期，同時向市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關的縣（區(qū)）人民政府通報；

　　（5）責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

　　（6）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并要求后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

　　（7）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

　　（8）根據(jù)預警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負有監(jiān)管責任的人民政府或部門可以對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關生產(chǎn)經(jīng)營單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；

　　（9）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。

　　依法采取的預警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，應當按照有關法律規(guī)定承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。

　　3.1.3.3 預警級別的調(diào)整和預警解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別，及時更新發(fā)布預警信息。

　　上級人民政府認為下級人民政府發(fā)布的預警信息不恰當?shù)?，應當責令下級人民政府改正或者直接發(fā)布有關預警信息。

　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，已發(fā)布預警的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　3.1.3.4 預警支持系統(tǒng)

　　（1）建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。市生態(tài)環(huán)境局逐步建設完善全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸與信息綜合分析系統(tǒng)建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的自動化、網(wǎng)絡化和信息化。通過實時監(jiān)控掌握重點飲用水水源地、河流、水庫、湖泊水系、環(huán)境空氣的污染因子的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強對重點地區(qū)的土壤重金屬污染水平監(jiān)測，全面提升全市環(huán)境監(jiān)測預警預報水平。

　　市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門負責建立包含突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)等在內(nèi)的環(huán)境安全預警系統(tǒng)。一旦突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，監(jiān)測數(shù)據(jù)應能及時反映污染狀況。環(huán)境安全預警系統(tǒng)要預留接口，與有關單位實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　（2）建設環(huán)境應急資料庫。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門負責建立環(huán)境應急資料庫。包括突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)。縣（區(qū)）人民政府應當建立本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全市應急平臺體系。針對突發(fā)環(huán)境事件應急的準備工作、應急監(jiān)測、應急防護等活動，市、縣（區(qū)）人民政府建立相應的應用子系統(tǒng)，提供準確豐富的專業(yè)知識資源。市、縣（區(qū)）人民政府建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)環(huán)境應急資料庫與其他人民政府部門相關業(yè)務系統(tǒng)的信息資源共享。

　　（3）建設環(huán)境應急指揮技術平臺。市人民政府負責建立全市應急指揮平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應急平臺體系。全市應急指揮平臺體系承擔突發(fā)事件的預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、事后評估等功能。加強“一網(wǎng)五庫”建設，建立健全環(huán)境應急工作聯(lián)絡網(wǎng)、救援專業(yè)隊伍庫、救援物資庫、環(huán)境應急專家?guī)?、環(huán)境應急法規(guī)庫、突發(fā)公共事件典型案例庫。

　　3.2 應急處置

　　3.2.1 分級響應

　　3.2.1.1 分級響應機制

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級人民政府啟動上一級應急預案。

　　I級響應：初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請省人民政府決定啟動Ⅰ級應急響應，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作，迅速將有關情況報告國務院及有關部門。涉及跨省行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或者需要由國務院負責處置的，報請國務院啟動應急響應。

　　Ⅱ級響應：初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作，迅速將有關情況報告國務院及其有關部門。

　　Ⅲ級響應：初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市現(xiàn)場指揮部小組立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市現(xiàn)場指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　Ⅳ級響應：初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣（區(qū)）現(xiàn)場指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣（區(qū)）現(xiàn)場指揮部總指揮決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　3.2.1.2分級響應的啟動

　　特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）響應。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，市現(xiàn)場指揮部在上級有關應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件應急處理工作，并及時向上級應急指揮機構和有關部門報告事件的應急處理工作進展情況。

　　（1）較大（Ⅲ級）響應。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市人民政府負責啟動較大（Ⅲ級）響應，市現(xiàn)場指揮部負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告事件處置工作進展情況，并采取下列應急處置措施：

　　①市現(xiàn)場指揮部接到較大環(huán)境事件報告后，立即向市現(xiàn)場指揮部成員單位及可能涉及的縣（區(qū)）人民政府通報有關情況；

　　②市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室以及事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)境應急指揮機構實行24小時專人值班，隨時掌握事件進展情況，向市現(xiàn)場指揮部報告；

　　③市現(xiàn)場指揮部組織對事件進行評估，并根據(jù)評估結果上報市人民政府，并提出啟動市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的建議；

　　④市人民政府根據(jù)市現(xiàn)場指揮部的建議及時啟動較大（Ⅲ級）響應，現(xiàn)場指揮部各成員單位趕赴現(xiàn)場處理，組織應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)綜合應急力量增援；

　　⑤市人民政府及時向可能涉及的相鄰市（區(qū)）通報情況；

　　⑥根據(jù)事件的發(fā)展，市人民政府適時向公眾通報事件處理情況；

　　⑦有關部門和單位應當在應急指揮機構統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。

　　當較大突發(fā)環(huán)境事件超出市人民政府應急處置能力時，由市人民政府提出申請，省人民政府負責啟動重大（Ⅱ級）響應。

　　（2）一般（Ⅳ級）響應。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣（區(qū)）人民政府負責啟動一般（Ⅳ級）響應和應急處置工作。

　　縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當立即啟動應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。當一般突發(fā)環(huán)境事件超出縣（區(qū)）人民政府應急處置能力時，應當在采取先期處置的同時，報請市人民政府組織處置。必要時，市現(xiàn)場指揮部可組織有關部門，調(diào)動應急救援隊伍和專家組趕赴現(xiàn)場，為縣（區(qū)）人民政府環(huán)境應急指揮機構提供技術支持。

　　（3）突發(fā)環(huán)境事件由上級人民政府統(tǒng)一領導和組織處置的，事發(fā)地人民政府應當做好先期處置和善后工作。

　　3.2.1.3響應級別的調(diào)整和響應解除

　　啟動響應的人民政府，應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整響應級別。有事實證明突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)解除的，啟動響應的人民政府應當解除響應，并解除相關措施。

　　3.2.2 信息報告

　　3.2.2.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

　　縣（區(qū)）人民政府應當依托應急平臺體系，建立統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件信息報送系統(tǒng)，形成突發(fā)環(huán)境事件報送快速反應機制和輿情收集、分析機制。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。生態(tài)環(huán)境分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境分局通報。發(fā)生或可能發(fā)生涉及跨市級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件時，向受影響的地市通報情況，或提請省指揮部啟動響應。

　　縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。

　　對初步認定為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應在1小時內(nèi)向縣（區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告，縣（區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局應在接到報告后1小時內(nèi)向市人民政府報告。

　　對初步認定為較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境事件的，市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局應在接到報告后2小時內(nèi)分別向省人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局需同時上報生態(tài)環(huán)境部。

　　突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

　　發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境局應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　（5）縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　市生態(tài)環(huán)境局先于縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局核實并報告相應信息?？h（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當依照相關規(guī)定報告信息。

　　敏感性突發(fā)環(huán)境事件信息，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標準限制，事發(fā)地人民政府應當立即上報省人民政府及省生態(tài)環(huán)境廳。

　　3.2.2.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

　　初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

　　初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

　　續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

　　處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

　　突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。

　　書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　報告上應注明突發(fā)環(huán)境事件的等級。如果發(fā)生初期無法按突發(fā)環(huán)境事件分級標準確認等級時，報告上應注明初步判斷的可能等級。隨著事件的續(xù)報，可視情況核定突發(fā)環(huán)境事件等級并報告應報送的部門。

　　3.2.2.3信息通報

　　突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境局應當及時通報相鄰區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境局，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。接到通報的生態(tài)環(huán)境局應當及時調(diào)查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　3.2.3 先期處置

　　企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當立即啟動本單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取應急措施，并同時報告當?shù)乜h（區(qū)）人民政府和生態(tài)環(huán)境分局。

　　事發(fā)地居委會、村委會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并及時向縣（區(qū)）人民政府報告。

　　3.2.4 現(xiàn)場處置

　　3.2.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制

　　進入Ⅰ、Ⅱ級響應后，市現(xiàn)場指揮部在國家、省應急指揮機構的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。

　　進入Ⅲ級響應后，有關機構在市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。同時，市人民政府設立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領導和指揮、協(xié)調(diào)事件的應急處置工作。

　　一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可組織有關部門協(xié)助事發(fā)地人民政府做好指揮協(xié)調(diào)。

　　有關部門和單位應及時、主動向市現(xiàn)場指揮部提供應急救援有關的基礎資料、事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供市現(xiàn)場指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　3.2.4.2現(xiàn)場應急處置工作

　　現(xiàn)場指揮部負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。主要包括：

　　（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，涉及流域突發(fā)水污染事件時，可參照《惠州市“南陽實踐”環(huán)境應急響應方案》制定應急處置方案；

　　（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；

　　（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動，必要時，征用突發(fā)環(huán)境事件社會應急救援隊伍；

　　（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

　　（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

　　（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；

　　（7）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

　　（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。

　　根據(jù)現(xiàn)場處置工作需要，現(xiàn)場指揮部可以下設應急監(jiān)測組、排查巡查組、信息宣傳組、供水和調(diào)水事務組、交通和安全組、后勤和醫(yī)療保障組、事件調(diào)查組、專家組、應急救援隊伍等。

　　（1）應急監(jiān)測組：負責環(huán)境應急監(jiān)測，主要由生態(tài)環(huán)境主管部門組成；

　　（2）排查巡查組：負責污染源排查與監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境主管部門與地方人民政府組成；

　　（3）信息宣傳組：負責信息收集、整理、報送和新聞發(fā)布，由地方人民政府、宣傳部門、生態(tài)環(huán)境主管部門等組成；

　　（4）供水和調(diào)水事務組：負責自來水水質(zhì)監(jiān)控、水利調(diào)度，主要由水利部門、市住房城鄉(xiāng)建設局及市水務集團組成；

　　（5）交通和安全組：維護事發(fā)地的交通秩序、治安秩序和社會穩(wěn)定，疏散和撤離受影響的人群，主要由公安部門組成；

　　（6）后勤和醫(yī)療保障組：事發(fā)地縣（區(qū)）政府做好應急處置中后勤保障工作；市衛(wèi)生健康局負責組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助，指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議，提出受污染食品和飲用水的禁止或限制生產(chǎn)、加工、流通和食用的意見，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等；

　　（7）事件調(diào)查組：負責查明環(huán)境事件發(fā)生的原因，提出對責任部門和人員的處理建議，主要由生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象局及市國資委組成；

　　（8）專家組：參與事件處置、調(diào)查和評估，為應急指揮決策提供技術支持等。主要由生態(tài)環(huán)境、化工、水利、工程、衛(wèi)生、氣象等方面的專家組成；

　　（9）應急救援隊伍：負責應急救援工作。

　　3.2.5 環(huán)境應急監(jiān)測

　　市生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作，并指導、協(xié)調(diào)縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站及其他監(jiān)測機構進行環(huán)境應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置決策提供技術支持。

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境應急監(jiān)測中的職責為：

　　（1）加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)事件污染物的性質(zhì)、事發(fā)地氣象、水文特點，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，測定污染物性質(zhì)、濃度和擴散的范圍；

　　（2）根據(jù)監(jiān)測結果，通過討論、專家咨詢的方式，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染狀況、發(fā)展趨勢，預測對人群和環(huán)境的影響，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供技術支撐。

　　3.2.6 信息發(fā)布

　　縣（區(qū)）人民政府建立健全突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度和新聞發(fā)言人制度，做好突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，嚴禁任何個人以任何形式發(fā)布任何相關的突發(fā)環(huán)境事件的信息。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府或應急指揮機構應當在事件發(fā)生后的第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，做好輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，及時準確、主動引導，隨后發(fā)布初步核實情況、人民政府應對措施和公共防范措施等，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　3.2.7 安全防護

　　3.2.7.1 環(huán)境應急人員的安全防護

　　應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備。

　　3.2.7.2 受災群眾的安全防護

　　由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府統(tǒng)一籌劃，設立緊急避險場所。應當根據(jù)氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置。

　　3.2.7.3 醫(yī)療救護

　　事件發(fā)生后，后勤和醫(yī)療保障組立即組織醫(yī)療救護隊趕赴事發(fā)地指導開展醫(yī)療救治、人員防護、緊急避難場所醫(yī)療巡查工作，為處置工作提供衛(wèi)生安全防護技術支持。

　　3.2.7.4 飲用水安全保障

　　當飲用水源受到污染影響到飲用水供應時，供水和調(diào)水事務組迅速組織力量協(xié)助當?shù)厝嗣裾o急啟用備用水源，加強飲用水水質(zhì)監(jiān)控。備用水源不足時，當?shù)厝嗣裾畱⒓唇M織調(diào)水或采取其他應急供水措施，確保飲用水供應。

　　3.2.7.5 食品安全保障

　　當農(nóng)產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品、禽畜受到污染時，農(nóng)業(yè)、自然資源和市場監(jiān)督管理部門會同當?shù)厝嗣裾訌姳O(jiān)測、監(jiān)控，嚴格控制受污染食品進入流通領域，防止發(fā)生誤食受污染食品引起中毒事件。

　　3.2.8 應急終止

　　3.2.8.1 應急終止的條件

　　突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應當終止。

　　（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生的條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　　（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　3.2.8.2 應急終止的程序

　　（1）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部決定終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部批準；

　　（2）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

　　（3）應急狀態(tài)終止后，市現(xiàn)場指揮部應根據(jù)有關指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

　　3.3 后期工作

　　3.3.1 總結評估

　　（1）市現(xiàn)場指揮部有關成員單位、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府要認真總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制訂改進措施，對本部門應急預案進行修正。

　　（2）市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部辦公室負責編制啟動本預案的突發(fā)環(huán)境事件總結報告，并向市現(xiàn)場指揮部報告。

　　3.3.2 調(diào)查處理

　　事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府應組織協(xié)調(diào)相關職能部門，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、造成的損失，依法追究事故責任人的法律責任和經(jīng)濟責任。對較大以上突發(fā)環(huán)境事件，立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。調(diào)查處理結果向本級人大常委會、上一級人民政府和生態(tài)環(huán)境局報告。

　　3.3.3 善后處理

　　應急響應結束后，在污染狀態(tài)未恢復到正常水平前，應采取或者繼續(xù)實施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等應急措施、防止造成次生、衍生環(huán)境污染，并做好宣傳疏導以及危機干預等工作，消除群眾的恐懼情緒，維護社會穩(wěn)定。

　　事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

　　3.3.4 保險

　　鼓勵保險公司開展環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确铡９膭钌鐣妳⑴c商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。

　　4 應急保障

　　4.1 人力保障

　　市、縣（區(qū)）人民政府依托綜合應急救援隊伍，建立市、縣（區(qū)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應急救援隊伍；有條件的地區(qū)通過市場化方式，委托當?shù)赜袘碧幹媚芰Φ纳鷳B(tài)環(huán)境技術單位承擔突發(fā)環(huán)境事件應急技術處置。

　　4.2 資金保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。各級人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障，處置突發(fā)環(huán)境事件實施中涉及人民政府職能的經(jīng)費按照有關財政管理規(guī)定執(zhí)行。每年生態(tài)環(huán)境主管部門預算應適當安排應急項目經(jīng)費。其中包括：

　　（1）突發(fā)環(huán)境事件水上現(xiàn)場應急、危險廢物及危險化學品現(xiàn)場應急、污染源現(xiàn)場處置救援等三類應急隊伍建設經(jīng)費；

　　（2）應急事故現(xiàn)場監(jiān)測、事件預防、預警、應急處置所需要的費用，包括儀器裝備更換、交通車輛、專家咨詢、應急演練、人員防護設備更新等經(jīng)費；

　　處置費用先向地方財政申請墊付，處置結束后對事件責任單位或個人進行追討，不足部分向地方財政申請解決。

　　4.3 物資裝備保障

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，通過人民政府采購與人民政府補貼相結合，利用社會資源，探索多樣化應急物資儲備方式。建立市、縣（區(qū)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應急物資裝備保障系統(tǒng)，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。加強應急監(jiān)測設施設備建設，增加應急處置、快速機動及防護裝備能力建設和物資儲備。

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康局應當做好突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　4.5 交通運輸保障

　　交通運輸部門應當指定搶險運輸單位運送搶險物資和人員；確保搶險運輸車輛充足。

　　4.6 治安維護

　　公安部門應當對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險區(qū)域實施治安、警戒和交通道路管制。

　　4.7 通信保障

　　充分發(fā)揮“12369”環(huán)境舉報電話作用，做好系統(tǒng)的運行維護，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設施。

　　4.8 保險制度

　　縣（區(qū)）人民政府應對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理環(huán)境污染責任保險、特殊風險保險等相關保險。

　　鼓勵建立人民政府推動與市場動作相結合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補償機制。在有條件的地方開展環(huán)境污染責任保險試點，探索對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門要求、地區(qū)環(huán)境風險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确铡９膭钌鐣妳⑴c商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。

　　4.9 技術保障

　　市人民政府設立專項資金專用于突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、現(xiàn)場處置等先進技術的研究開發(fā)工作，加強環(huán)境應急專家?guī)斓慕ㄔO，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援決策提供技術支撐。

　　4.10 區(qū)域協(xié)作

　　加強我市與相鄰地市的突發(fā)環(huán)境事件應急處置區(qū)域合作與聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、資源共享、應急聯(lián)動?？h（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強應急處置區(qū)域合作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置聯(lián)動機制。同一區(qū)域或同一園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可考慮建設應急池互通管網(wǎng)，避免極端情況下企業(yè)應急池容量不足導致消防廢水外溢，而引發(fā)次生污染事故。

　　5 監(jiān)督管理

　　5.1 預案演練

　　各有關單位，按照本預案和相關專項預案的要求，積極參與由市及相關部門組織的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　市、縣（區(qū)）人民政府建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應急演練，并對環(huán)境應急預案演練結果進行評估，撰寫演練評估報告；根據(jù)實際需要和情勢變化，組織對環(huán)境應急預案進行修訂并備案。

　　5.2 宣教培訓

　　縣（區(qū)）人民政府應當組織開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度，定期開展環(huán)境應急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應急預案的宣傳和教育工作。

　　5.3 監(jiān)督考核

　　市、縣（區(qū)）人民政府及職能部門負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系中規(guī)定的職責。

　　對各級環(huán)境應急機構的設置情況、環(huán)境應急預案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況等，應建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。同時，應建立對應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等的審計監(jiān)督制度。

　　5.4 責任追究

　　突發(fā)環(huán)境事件應急工作實行行政領導負責制和責任追究制。

　　5.4.1 獎勵

　　在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

　　（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

　　（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　　（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　　（4）有其他特殊貢獻的。

　　5.4.2 責任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（1）未認真履行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的義務，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

　　（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

　　（3）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

　　（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

　　（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

　　（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；

　　（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；

　　（8）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成其他危害的。

　　6 附則

　　6.1 術語解釋

　　突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

　　環(huán)境應急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

　　先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

　　后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。

　　直接經(jīng)濟損失，包括環(huán)境污染行為直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值，以及為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。

　　環(huán)境應急監(jiān)測，是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

　　本預案中對數(shù)量的表達，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　6.2 預案修訂

　　有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　　（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。?）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

　?。?）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　?。?）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?。?）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　?。?）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　6.3 預案解釋部門

　　本預案由市人民政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

　　6.4 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。2021年4月14日經(jīng)市人民政府同意印發(fā)的《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（惠府辦函〔2020〕133號）同時廢止。

　　附件：環(huán)境應急責任單位及主要任務

附件：環(huán)境應急責任單位及主要任務