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惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市

市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知

惠府〔2024〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)：

　　《惠州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)十三屆99次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2024年7月25日   

惠州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2021〕34號(hào)）以及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（惠市委辦發(fā)電〔2018〕76號(hào)）的部署要求，參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是指為支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，市財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單管理，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、對(duì)下級(jí)政府的返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和按固定標(biāo)準(zhǔn)分配的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金等，不納入專(zhuān)項(xiàng)資金管理范圍。

　　第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格按照“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)，先有項(xiàng)目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項(xiàng)目為重點(diǎn)編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率，切實(shí)提高資金使用效益。具體遵循以下原則：

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府習(xí)慣過(guò)緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)，優(yōu)先保障中央、省和市委市政府部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）規(guī)范設(shè)立、嚴(yán)控范圍。專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，與財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)果相匹配，不得同財(cái)政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤，嚴(yán)格控制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入。

　　（三）提前儲(chǔ)備、做實(shí)項(xiàng)目。堅(jiān)持先有項(xiàng)目后有預(yù)算，科學(xué)謀劃專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，分類(lèi)做實(shí)項(xiàng)目前期研究論證，采取提前申報(bào)遴選、錯(cuò)期配置、滾動(dòng)安排等方式做實(shí)入庫(kù)項(xiàng)目，提前儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　（四）績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化應(yīng)用。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，事中監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并與預(yù)算安排掛鉤。

　　第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金按“戰(zhàn)略領(lǐng)域”“財(cái)政事權(quán)”“政策任務(wù)”3層結(jié)構(gòu)編制。“戰(zhàn)略領(lǐng)域”由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市委、市政府戰(zhàn)略部署統(tǒng)一設(shè)置；“財(cái)政事權(quán)”根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按部門(mén)職責(zé)梳理設(shè)置；“政策任務(wù)”由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)根據(jù)中央、省和市委市政府政策文件和重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)置。

第二章  設(shè)立、調(diào)整和退出

　　第五條  新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金包括新增專(zhuān)項(xiàng)資金政策和增加專(zhuān)項(xiàng)資金“財(cái)政事權(quán)”既定額度。專(zhuān)項(xiàng)資金到期后申請(qǐng)延續(xù)的，按照新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金管理。在保持“財(cái)政事權(quán)”既定預(yù)算總額不變的前提下，對(duì)“財(cái)政事權(quán)”政策年度間預(yù)算金額進(jìn)行調(diào)整的，不屬于新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　第六條  市業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得新增一項(xiàng)工作就新設(shè)一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，不得重復(fù)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)相近或資金用途相似的專(zhuān)項(xiàng)資金。新增專(zhuān)項(xiàng)資金原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)安排；因新增中央、省和市委市政府重大政策，現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌的，可通過(guò)新增資金額度解決。未按規(guī)定程序報(bào)批，不得在政策性文件、工作會(huì)議紀(jì)要及領(lǐng)導(dǎo)講話中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金新增設(shè)立、增加額度事項(xiàng)作出表述。

　　第七條  市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性、科學(xué)性、可行性等進(jìn)行研究論證。屬于新增政策的（不含到期延續(xù)），市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)審（估）；屬于到期延續(xù)的，應(yīng)提前一年開(kāi)展上輪資金的整體事后績(jī)效評(píng)價(jià)；屬于增加既定政策額度的，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)資金的實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。經(jīng)部門(mén)（單位）集體研究后，按程序向市財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)（模板見(jiàn)附件1），市財(cái)政部門(mén)可視情組織實(shí)施新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審（估）（模板見(jiàn)附件2）。

　　涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。涉及重大政策資金到期延續(xù)的，由市審計(jì)部門(mén)結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

　　第八條  新增專(zhuān)項(xiàng)資金需在預(yù)算編制階段完成報(bào)批程序。年度出臺(tái)政策需新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。專(zhuān)項(xiàng)資金新增設(shè)立時(shí)應(yīng)明確實(shí)施期限，一般不超過(guò)3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

　　第九條  經(jīng)審核符合新增設(shè)立條件的專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上由市財(cái)政部門(mén)報(bào)分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)審批。其中，新增總額500萬(wàn)元（含）以上的報(bào)市長(zhǎng)審定；新增總額1000萬(wàn)元（含）以上的，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議；新增總額5億元（含）以上的，提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議審議。屬于按已定政策和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金的事項(xiàng)，不需專(zhuān)題上會(huì)審議，可按程序列入預(yù)算安排。

　　第十條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，在專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立后第一次接受項(xiàng)目申請(qǐng)前應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金具體使用管理辦法，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等。已設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、用途范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)修訂具體使用管理辦法。

　　第十一條  專(zhuān)項(xiàng)資金由于機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)等政策因素需要變更主管部門(mén)的，在不調(diào)整原專(zhuān)項(xiàng)資金總額、實(shí)施年限、政策范圍以及績(jī)效目標(biāo)的情況下，由劃入部門(mén)填報(bào)《市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金變更申報(bào)表》（模板見(jiàn)附件3），同時(shí)提供市委市政府或編制管理部門(mén)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，一并向市財(cái)政部門(mén)提出備案申請(qǐng)，市財(cái)政部門(mén)按機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)等有關(guān)程序辦理后續(xù)相關(guān)工作。

　　第十二條  到期終止的專(zhuān)項(xiàng)資金，由市財(cái)政部門(mén)提出終止實(shí)施的意見(jiàn)。除到期終止外，因政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施或不適合再安排的資金，績(jī)效目標(biāo)達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)或重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的資金，被財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查等發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用存在違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或整改無(wú)效的，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)提出撤銷(xiāo)的建議報(bào)市財(cái)政部門(mén)，或由市財(cái)政部門(mén)直接按程序辦理。

第三章  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

　　第十三條  專(zhuān)項(xiàng)資金按照項(xiàng)目審批主體分為保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限和下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限。

　　屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)，在全市范圍內(nèi)有改革示范效應(yīng)，以及由市規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重大工程等，應(yīng)保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要采用項(xiàng)目制方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配、專(zhuān)家評(píng)審論證、委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、集體研究審核和相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進(jìn)行分配。

　　屬于直接面向基層、量大面廣、由縣（區(qū)）實(shí)施更為便捷有效的資金，原則上應(yīng)將項(xiàng)目審批權(quán)限下放縣（區(qū)），實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。項(xiàng)目審批權(quán)限與專(zhuān)項(xiàng)資金管理效果掛鉤，對(duì)支出進(jìn)度慢、資金大量沉淀以及績(jī)效管理效果較差的縣（區(qū)），市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在下年度預(yù)算時(shí)減少下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限額度。

　　第十四條  市業(yè)務(wù)主管部門(mén)圍繞行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提前研究編制專(zhuān)項(xiàng)資金目錄清單（模板見(jiàn)附件4），用以指導(dǎo)項(xiàng)目前期謀劃儲(chǔ)備。目錄清單應(yīng)當(dāng)包含資金用途、審批權(quán)限、績(jī)效目標(biāo)、任務(wù)清單（模板見(jiàn)附件5）等。

　　第十五條  各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批項(xiàng)目、誰(shuí)組織申報(bào)”的原則開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并提前一年組織項(xiàng)目研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實(shí)結(jié)算資金外，保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金原則上應(yīng)在每年8月底前完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。項(xiàng)目審批權(quán)限下放的，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在8月底前將下一年度延續(xù)性政策的績(jī)效目標(biāo)和考核要求下發(fā)各縣（區(qū)），明確縣（區(qū)）審批項(xiàng)目的具體層級(jí)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）參照市級(jí)做法儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　第十六條  保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金中屬于競(jìng)爭(zhēng)性分配的，每年5月底前啟動(dòng)下一年度預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)遴選和評(píng)審論證，原則上8月底前確定具體項(xiàng)目；屬于事后獎(jiǎng)補(bǔ)的，實(shí)行錯(cuò)期配置，采用跨年滾動(dòng)方式確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和獎(jiǎng)補(bǔ)金額；屬于滾動(dòng)安排的，在8月底前確定下一年度工作任務(wù)、實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃。下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可參照市級(jí)做法開(kāi)展。

　　第十七條  編入下一年度預(yù)算安排的項(xiàng)目必須具備可執(zhí)行條件，完成項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，涉及基本建設(shè)項(xiàng)目原則上需完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所必須的土地、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)要素和手續(xù)，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可支出使用。

　　第十八條  市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）的指導(dǎo)。對(duì)于保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的轉(zhuǎn)移支付資金，要指引縣（區(qū)）按照市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備評(píng)選要求謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)于下放審批項(xiàng)目權(quán)限的資金，要明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理要求，督促在既定的資金使用方向內(nèi)提前謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）儲(chǔ)備項(xiàng)目審核，確保資金一經(jīng)下達(dá)即可支出使用。

第四章  預(yù)算編制

　　第十九條  專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一年一定。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算管理，并逐步提高專(zhuān)項(xiàng)資金的年初預(yù)算到位率。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況研究提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算安排計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定審核下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實(shí)結(jié)算資金外，保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)帶具體可實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算，因特殊原因暫無(wú)法落實(shí)到具體項(xiàng)目的，應(yīng)明確資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，制定項(xiàng)目細(xì)化工作計(jì)劃，在預(yù)算編制階段細(xì)化至具體可實(shí)施的項(xiàng)目。

　　第二十條  市財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)年度財(cái)力情況，綜合項(xiàng)目入庫(kù)、支出執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)等，提出專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排意見(jiàn)，削減取消低效無(wú)效支出。如因收支平衡需要，需壓減專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，由市財(cái)政部門(mén)按程序納入年度預(yù)算草案報(bào)批。

　　第二十一條  保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用項(xiàng)目法分配。下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要采用因素法分配，并通過(guò)集體研究等方式，充分考慮任務(wù)量、積極性和用款績(jī)效等情況，由縣（區(qū)）根據(jù)市級(jí)下達(dá)的資金和任務(wù)清單，自主選擇、審批具體項(xiàng)目并組織實(shí)施。分配應(yīng)當(dāng)與各縣（區(qū)）儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，并在各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法中明確分配要素或標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條  各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬分配的項(xiàng)目承擔(dān)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)申請(qǐng)單位相關(guān)信息。一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，申請(qǐng)單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，確因特殊情況需申報(bào)多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的，必須在申報(bào)材料中注明原因并說(shuō)明已獲得或正在申報(bào)的其他專(zhuān)項(xiàng)資金情況。

　　第二十三條  專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算額度確定后，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案公示無(wú)異議后報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案并編列下一年度部門(mén)預(yù)算。其中，保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)部門(mén)黨組（委）會(huì)議集體審議后，在公示前報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第二十四條  經(jīng)批準(zhǔn)后，市級(jí)支出原則上全部列入年初部門(mén)預(yù)算管理；保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的轉(zhuǎn)移支付支出帶項(xiàng)目提前下達(dá)。下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的轉(zhuǎn)移支付支出，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理提前下達(dá)時(shí)原則上應(yīng)下發(fā)任務(wù)清單，指導(dǎo)各縣（區(qū)）參照市的做法，細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。

　　除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實(shí)結(jié)算資金外，保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制階段未細(xì)化到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目經(jīng)審核不具備實(shí)施條件的，按程序報(bào)批調(diào)減預(yù)算額度。

　　第二十五條  市業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)的個(gè)性化產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，應(yīng)全面合理、可衡量、可考核，體現(xiàn)中央、省和市委市政府工作要求。任務(wù)清單應(yīng)與績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的工作任務(wù)目標(biāo)，明確完成時(shí)間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實(shí)際。

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的總體績(jī)效目標(biāo)和具體使用方向的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，核準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)作為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　第二十六條  市級(jí)與縣（區(qū)）計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)的總量原則上不得超過(guò)該“財(cái)政事權(quán)”金額的2%，下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由縣（區(qū)）使用。工作經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障項(xiàng)目前期工作，用于前期論證、入庫(kù)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效管理等與專(zhuān)項(xiàng)資金管理直接相關(guān)支出，不得用于編內(nèi)人員工資、津補(bǔ)貼等個(gè)人福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無(wú)關(guān)支出。工作經(jīng)費(fèi)的具體管理使用在各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法中明確。

第五章  預(yù)算執(zhí)行

　　第二十七條  年度預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編制階段未提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限辦理資金分配下達(dá)。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按程序公示后，在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時(shí)限7日前報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)在收到后7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實(shí)結(jié)算資金外，對(duì)6月底未分配、9月底支出進(jìn)度為零且無(wú)正當(dāng)理由的專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上收回市財(cái)政統(tǒng)籌。

　　下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時(shí)限7日前制訂專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案，并報(bào)對(duì)口市業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案；縣（區(qū)）未按規(guī)定用途使用，不具備實(shí)施條件、無(wú)法在年底前實(shí)際支出，違規(guī)提高支出門(mén)檻造成沉淀及其他違反相關(guān)管理辦法的資金，收回市財(cái)政統(tǒng)籌使用。

　　第二十八條  下放項(xiàng)目審批權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，業(yè)務(wù)主管部門(mén)原則上應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)（含提前下達(dá)）時(shí)同步下達(dá)任務(wù)清單，最遲不得晚于專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)（含提前下達(dá)）后15日內(nèi)。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得在制定任務(wù)清單、接受備案等過(guò)程中指定具體項(xiàng)目及金額。

　　縣（區(qū)）在完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單前提下，可在同一“財(cái)政事權(quán)”內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并將統(tǒng)籌使用情況報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

　　第二十九條  專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確需調(diào)劑的，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)原則上應(yīng)在6月底前調(diào)劑用于同一政策領(lǐng)域已儲(chǔ)備可執(zhí)行項(xiàng)目的事項(xiàng)。當(dāng)年累計(jì)調(diào)劑資金額度為“財(cái)政事權(quán)”額度10%以下的，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)辦理；達(dá)到10%及以上的，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批；達(dá)到20%及以上的，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長(zhǎng)審批。

　　第三十條  年度預(yù)算批復(fù)和專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)撥付資金，保障資金到位，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)照支出計(jì)劃每月研究專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)資金支出通報(bào)和督促，提高資金使用效益。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍支出。

第六章  監(jiān)控、評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)

　　第三十一條  預(yù)算執(zhí)行階段，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照項(xiàng)目的不同類(lèi)型加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)責(zé)成項(xiàng)目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。市財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控。

　　第三十二條  預(yù)算年度終了，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要布置各單位或縣（區(qū)）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展單位自評(píng)，對(duì)單位自評(píng)情況進(jìn)行匯總并核查，將匯總核查情況報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。實(shí)施周期內(nèi)，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)分別適時(shí)組織開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，按照“誰(shuí)審批具體項(xiàng)目，誰(shuí)驗(yàn)收考評(píng)”的原則，組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)，并于下一年度5月底前將驗(yàn)收或考評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；固定資產(chǎn)投資類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  市業(yè)務(wù)主管部門(mén)是本部門(mén)經(jīng)管專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)公示的責(zé)任主體。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)以適當(dāng)方式公開(kāi)財(cái)政資金使用情況。下放項(xiàng)目審批權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，由縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)、用款單位參照市級(jí)做法，對(duì)管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)公示。

　　第三十四條  除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)資金信息外，專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過(guò)程信息（模板見(jiàn)附件6），按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則向社會(huì)公開(kāi)。

　　市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會(huì)公開(kāi)?？h（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)、用款單位應(yīng)參照市級(jí)做法，通過(guò)本部門(mén)或本級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其他信息載體進(jìn)行公開(kāi)。

第七章  職責(zé)分工

　　第三十五條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，辦理專(zhuān)項(xiàng)資金新增、調(diào)劑，審核專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案是否符合規(guī)定、是否符合市委市政府決策部署，辦理資金下達(dá)和撥付，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。

　　市業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目入庫(kù)，申報(bào)資金預(yù)算，制定明細(xì)分配方案，下達(dá)任務(wù)清單，開(kāi)展信息公開(kāi)和績(jī)效管理。指導(dǎo)和督促縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)加快專(zhuān)項(xiàng)資金分配，對(duì)保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限的專(zhuān)項(xiàng)資金，組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)。

　　第三十六條  縣（區(qū)）承擔(dān)市級(jí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)縣（區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)管理，做好專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化分配下達(dá)，及時(shí)足額撥付資金，組織項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和績(jī)效管理等。

　　用款單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，做好績(jī)效自評(píng)等。

　　第三十七條  審計(jì)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理分配使用實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第八章  附  則

　　第三十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金依托“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)進(jìn)行管理，資金的分配和使用實(shí)行全流程全鏈條監(jiān)控。

　　第三十九條  專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、分配、審批過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。申請(qǐng)單位存在違法違規(guī)行為的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)追回專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)《廣東省社會(huì)信用條例》將失信信息納入申請(qǐng)單位社會(huì)信用記錄，向社會(huì)公開(kāi)；情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金資格。

　　第四十條  市財(cái)政部門(mén)聯(lián)合市業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)制定或修訂各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際需要細(xì)化制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。縣（區(qū)）人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

　　第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：1. 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金新增設(shè)立申報(bào)表

　　2. 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)審（估）報(bào)告參考模板

　　3. 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金變更申報(bào)表

　　4. 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金目錄清單參考模板

　　5. 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單參考模板

　　6. 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)內(nèi)容概要