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惠州市人民政府2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

惠府〔2024〕1號(hào) 

　　2023年以來(lái)，在惠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，以示范創(chuàng)建為抓手推動(dòng)法治政府建設(shè)取得明顯成效：一是在法治廣東建設(shè)考評(píng)中，惠州市法治政府建設(shè)、法治化營(yíng)商環(huán)境、公正執(zhí)法司法方面得分與廣州市等并列第一；二是惠州市成功入圍第二批全省法治政府建設(shè)示范市候選名單，惠陽(yáng)區(qū)“整合基層法治資源助力鄉(xiāng)村振興”、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“四舉措推進(jìn)農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建顯成效”、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局“打造惠服務(wù)集群法治惠州惠民生”3個(gè)項(xiàng)目入圍第二批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)項(xiàng)目候選名單；三是惠州市連續(xù)八年獲平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀，榮獲“一星平安鼎”。

　　一、主要措施及成效

　　（一）提高政治站位，全面履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

　　惠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，聚焦中央和省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，全面履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，市委3次召開(kāi)依法治市委員會(huì)會(huì)議，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作，聽(tīng)取惠東縣、龍門(mén)縣，市人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在全局重要位置，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作32次。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題學(xué)法制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的示范作用，市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)法37次，學(xué)習(xí)憲法、民法典等法律法規(guī)46件次，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。全面開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，培育申報(bào)全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)4個(gè)，單項(xiàng)示范項(xiàng)目24個(gè)。加強(qiáng)法治政府人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織開(kāi)展立法立規(guī)專(zhuān)業(yè)人才、政府法律顧問(wèn)和公職律師、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)能力水平。

　　（二）健全完善制度機(jī)制，提升政府立法立規(guī)和依法決策規(guī)范化水平。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)，2023年惠州市、縣（區(qū)）政府出臺(tái)行政規(guī)范性文件50件，其中市政府規(guī)范性文件18件，上報(bào)省政府、市人大常委會(huì)備案18件。建立健全行政規(guī)范性文件監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)《惠州市本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，實(shí)施“法制機(jī)構(gòu)+法律顧問(wèn)”模式，發(fā)揮部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)、公職律師和外聘法律顧問(wèn)作用，為政府合法性審查提供專(zhuān)業(yè)支撐，2023年全市共辦理行政規(guī)范性文件合法性審核（查）、備案及征求意見(jiàn)等2384件。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定《惠州市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證目錄》，實(shí)行重大行政決策和政府合同審查提醒提示機(jī)制，做好重大行政決策、重要行政措施發(fā)布前的合法性審查等工作，全年市本級(jí)組織重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協(xié)調(diào)會(huì)64次。加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）政府及有關(guān)市直部門(mén)重大行政決策工作的指導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)展政府法律顧問(wèn)履職情況調(diào)研督察，強(qiáng)化外聘法律顧問(wèn)績(jī)效考核和激勵(lì)措施，確保政府決策合法合規(guī)。

　　（三）推進(jìn)“放管服”改革，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　深化行政審批承諾制改革，推廣實(shí)施工業(yè)用地“帶方案出讓”、規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審、工業(yè)類(lèi)施工圖審查容缺辦理，助推重大項(xiàng)目落地開(kāi)工。持續(xù)推行企業(yè)開(kāi)辦便利化改革、“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體設(shè)立登記4個(gè)工作小時(shí)辦結(jié)，2023年全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體同比增長(zhǎng)5.13%。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，實(shí)施信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施，工程建設(shè)項(xiàng)目“信用承諾制”改革經(jīng)驗(yàn)入選《廣東省首批信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)典型案例》。健全完善信用修復(fù)機(jī)制，全市累計(jì)對(duì)1305戶(hù)符合條件的失信企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，“惠信碼”服務(wù)等4個(gè)案例在全省推廣。組建“百千萬(wàn)工程”法律服務(wù)團(tuán)，以法治賦能服務(wù)保障“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略。全面推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，梳理發(fā)布2023年度直接取消或保留證明材料事項(xiàng)清單（不含行政許可），全市共清理2344個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、證明材料4505個(gè)，壓減比例9.73%，各縣（區(qū)）共清理事項(xiàng)2061個(gè)、證明材料4010個(gè)，壓減比例9.68%。實(shí)施市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)群眾辦事“一套標(biāo)準(zhǔn)”，不斷拓寬“惠服務(wù)·跨域通辦”和“周六不打烊”服務(wù)事項(xiàng)，與省內(nèi)20個(gè)地市、省外9個(gè)地市實(shí)現(xiàn)2705個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”、1146個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”、1087個(gè)事項(xiàng)“全市通辦”，全年累計(jì)辦理業(yè)務(wù)超42.3萬(wàn)宗。

　　（四）健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，制定實(shí)施《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》，出臺(tái)“綜合查一次”“觀(guān)察期”制度以及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，推動(dòng)22個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法部門(mén)實(shí)施執(zhí)法減免責(zé)清單制度，推進(jìn)涉企監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開(kāi)展食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”攻堅(jiān)年行動(dòng)、醫(yī)保領(lǐng)域打擊欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)整治、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合整治、濱海旅游亂象整治、跨境傾倒建筑垃圾源頭治理、違法建設(shè)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展2023年侵權(quán)假冒偽劣商品全國(guó)統(tǒng)一銷(xiāo)毀行動(dòng)，集中銷(xiāo)毀各類(lèi)侵權(quán)假冒偽劣商品約250噸、貨值約1.9億元。完善鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，印發(fā)《惠州市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作指引》，對(duì)第一批調(diào)整執(zhí)法職權(quán)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，對(duì)第二批擬新增102項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)以“指導(dǎo)目錄”方式探索“差異化”放權(quán)；建立健全基層行政執(zhí)法制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法人員的管理，對(duì)使用下放編制人員進(jìn)行實(shí)名制登記，開(kāi)展基層行政執(zhí)法證備案和清理；推動(dòng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《惠州市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，印發(fā)《惠州市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作手冊(cè)》和執(zhí)法制度范本，解決“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題，有力推動(dòng)了基層依法治理。

　　（五）加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，扎緊規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。

　　健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，制定印發(fā)《惠州市法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談制度》《關(guān)于建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，配套一體化執(zhí)法平臺(tái)、常態(tài)化案卷評(píng)查、數(shù)據(jù)月報(bào)、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，聘任特邀行政執(zhí)法人民監(jiān)督員，發(fā)揮信訪(fǎng)、復(fù)議訴訟、12345熱線(xiàn)和監(jiān)督員的“哨點(diǎn)”作用，整合不同領(lǐng)域監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力。組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、行政執(zhí)法不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，圍繞“全面嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)”等執(zhí)法要求和“違法實(shí)施罰款”等重點(diǎn)問(wèn)題，評(píng)查案卷1240宗，實(shí)地督導(dǎo)27次，收集線(xiàn)索31689件，轉(zhuǎn)辦移送問(wèn)題線(xiàn)索13批次，聯(lián)動(dòng)督辦系列案30余宗，有關(guān)問(wèn)題移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，著重督促公安交警、交通運(yùn)輸?shù)取皥?zhí)法大戶(hù)”和鎮(zhèn)（街）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。高標(biāo)準(zhǔn)建成市行政復(fù)議中心，發(fā)出意見(jiàn)書(shū)、提醒函等33份，全市綜合糾錯(cuò)率達(dá)45.1%；舉辦市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、社區(qū)群眾、媒體記者等各界人士參加，提升社會(huì)公眾對(duì)行政復(fù)議的知曉率和滿(mǎn)意度。設(shè)立市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，打造“2+7+N”營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督工作新格局，協(xié)調(diào)督促辦理執(zhí)法司法活動(dòng)中損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的投訴舉報(bào)類(lèi)案件，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　（六）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成市域社會(huì)治理法治化新格局。

　　構(gòu)建惠州“新楓橋+”促進(jìn)矛盾就近就地實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市遴選產(chǎn)生“法律明白人”5400名，創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）3個(gè)、省級(jí)示范村（社區(qū)）20個(gè)。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，2023年全市各人民調(diào)解組織調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛共8618件，調(diào)解成功8513件，調(diào)處成功率為98.7%，3人獲司法部“全國(guó)模范人民調(diào)解員”表彰。全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，建成市青少年法治教育基地，全面構(gòu)建“一園兩基地一陣地”法治宣傳教育全矩陣，成功打造“法治書(shū)屋+專(zhuān)題活動(dòng)”新品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建成9家鄉(xiāng)村法治書(shū)屋，開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)24709場(chǎng)。加強(qiáng)法律援助和社區(qū)矯正工作，2023年全市法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)法律援助事項(xiàng)14811件；推動(dòng)全市72個(gè)鎮(zhèn)（街）成立社區(qū)矯正委員會(huì)，實(shí)施“人防+技防”全覆蓋動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，確?；鶎影踩€(wěn)定。

　　（七）加快政府信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　編制《惠州市數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026）》，出臺(tái)數(shù)字政府2.0建設(shè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，落實(shí)數(shù)據(jù)匯聚共享工作責(zé)任。深化“惠幫辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)涉企幫代辦工作全流程服務(wù)；打造“惠戶(hù)政”平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)公安戶(hù)政高頻服務(wù)“自助辦”；“惠減負(fù)”入選廣東省政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新案例；惠金融（公積金、不動(dòng)產(chǎn)）成為全省首個(gè)公積金、不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)場(chǎng)廣州數(shù)據(jù)交易所的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)227家執(zhí)法單位應(yīng)用省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)上線(xiàn)執(zhí)法，推動(dòng)網(wǎng)上辦案常態(tài)化，累計(jì)線(xiàn)上辦案量10.6萬(wàn)余宗、產(chǎn)生法律文書(shū)40萬(wàn)余份，居全省第四；探索“粵執(zhí)法”+“粵商通”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，累計(jì)辦案量居全省第一，被省司法廳推薦在司法部現(xiàn)場(chǎng)會(huì)演示。同時(shí)，惠州市完成“無(wú)證明城市”支撐系統(tǒng)一期建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)交換端口和部門(mén)協(xié)查通道，打通粵省事數(shù)字空間、全國(guó)婚姻信息、省社保繳納信息、市不動(dòng)產(chǎn)信息等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

　　（八）大力加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動(dòng)惠州市擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治建設(shè)的重要指示精神，成功舉辦金磚五國(guó)及粵港澳仲裁聯(lián)盟會(huì)議并達(dá)成共識(shí)，全面開(kāi)展海外遠(yuǎn)程視頻公證業(yè)務(wù)并獲司法部試點(diǎn)。加強(qiáng)涉外人才儲(chǔ)備，制定《惠州推進(jìn)涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”建設(shè)實(shí)施方案》，建立涉外法律服務(wù)人才庫(kù)，首批入庫(kù)涉外律師27名，培育入選廣東省涉外律師人才庫(kù)律師7名。完善涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，支持惠州市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與港澳、大灣區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)和律師開(kāi)展交流合作，首次引進(jìn)4名港澳籍律師在惠州市執(zhí)業(yè)，引入78名港澳臺(tái)及境外仲裁員。積極搭建涉外法律服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持每年開(kāi)展商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)，通過(guò)舉辦涉外法律服務(wù)供需對(duì)接交流會(huì)、涉外企業(yè)合規(guī)體檢等方式，打好“五外（外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智）聯(lián)動(dòng)”組合拳，助力貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)。開(kāi)展涉外法律服務(wù)走進(jìn)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)題活動(dòng)，為園區(qū)涉外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)。打造“惠州市涉僑公共法律服務(wù)工作站”，全力維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。

　　二、存在問(wèn)題與不足

　　雖然惠州市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但與省委省政府的工作要求和人民群眾的熱切期待相比，還有較大提升空間。一是個(gè)別部門(mén)和縣（區(qū)）對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度和推進(jìn)力度還不夠，在挖掘培育全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建特色亮點(diǎn)項(xiàng)目、完善基層統(tǒng)籌法治建設(shè)工作機(jī)制等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范，基層法治工作能力和水平有待進(jìn)一步提升，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是法治人才隊(duì)伍建設(shè)還存在短板。行政執(zhí)法部門(mén)法治人才比較缺乏，一些執(zhí)法單位法治工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用有待加強(qiáng)。

　　三、2024年工作思路

　　2024年是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、加快法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年?；葜菔袑?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全省法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新進(jìn)步。

　　一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地作用，持續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，參照省里做法，推動(dòng)設(shè)立依法治市、縣（區(qū)）委員會(huì)依法行政協(xié)調(diào)小組；按照省機(jī)構(gòu)改革方案部署，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層法治建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用法治督察，更好推進(jìn)法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。

　　二是進(jìn)一步完善依法行政制度體系。聚焦惠州市高質(zhì)量發(fā)展需求，科學(xué)編制2024年度市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定計(jì)劃，加強(qiáng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)融資等方面的制度建設(shè)，為服務(wù)保障惠州市高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，防止行政檢查擾企，提升執(zhí)法服務(wù)水平。健全“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，合理調(diào)整鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，整合基層法治資源，做實(shí)基層法制審核工作，開(kāi)展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法技能“大比武”活動(dòng)，提升基層執(zhí)法水平。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面推廣使用企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推行一次性同步申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)刻章、預(yù)約銀行開(kāi)戶(hù)等服務(wù)事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，加大力度推動(dòng)并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、用地清單制等改革，進(jìn)一步壓縮聯(lián)合驗(yàn)收等審批時(shí)間。暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，用好營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心這一平臺(tái)，大力整治和督辦行政不作為亂作為、非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

　　五是進(jìn)一步提升行政復(fù)議效能。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，探索實(shí)行“容缺受理”制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”“存疑先收”，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要作用，推進(jìn)各級(jí)政府及其部門(mén)依法辦事、依法行政。

　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)人才保障，加強(qiáng)政府立法立規(guī)工作隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)全員輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、工作交流等提升業(yè)務(wù)能力。結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法任務(wù)量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對(duì)象等實(shí)際情況，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員和資源力量，推動(dòng)人員編制向基層和一線(xiàn)傾斜。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）行政復(fù)議能力建設(shè)，確保行政復(fù)議機(jī)關(guān)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。全面貫徹落實(shí)省涉外法治建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大涉外法律知識(shí)培訓(xùn)力度，提升涉外法律服務(wù)能力水平。

　　惠州市人民政府    

　　2024年2月4日