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惠州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局珠三角百萬(wàn)畝

養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知

惠府辦函〔2022〕20號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2022年3月4日          

珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造

綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》要求，加快推進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，助推漁民持續(xù)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，從2021年起開(kāi)展惠州市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現(xiàn)代?；~(yú)塘，打造美麗漁場(chǎng)，構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需要，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，漁民富裕。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，實(shí)施養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。銜接鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間、食品安全、水污染防治、萬(wàn)里碧道等重要規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，整體推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造。

　　（二）示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)。各縣、區(qū)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的池塘升級(jí)改造工作，優(yōu)先在水產(chǎn)養(yǎng)殖密集區(qū)開(kāi)展池塘升級(jí)改造，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，因地制宜合理確定池塘連片規(guī)模，實(shí)行連片改造，按照“以點(diǎn)帶面”的工作思路，整縣、整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進(jìn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、合作社帶動(dòng)周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動(dòng)格局。

　?。ㄈ┱龑?dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，形成財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、社會(huì)資金、金融資本等多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督，提高使用效率。

　?。ㄋ模C(jī)制創(chuàng)新，長(zhǎng)效運(yùn)作。鼓勵(lì)采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)集體組織為治理實(shí)施主體，探索以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開(kāi)展集中連片養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理。鼓勵(lì)第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)日常維護(hù)，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效持久發(fā)揮效用。

　　三、工作目標(biāo)

　　2021年至2024年，在全市開(kāi)展養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、連片養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)7萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘進(jìn)行升級(jí)改造和養(yǎng)殖尾水治理，并建設(shè)3個(gè)美麗漁場(chǎng)，1個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、10個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕的目標(biāo)。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┟利悵O場(chǎng)建設(shè)。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)等為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，依托水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜在基礎(chǔ)條件較好的惠城區(qū)、博羅縣等地建設(shè)示范性美麗漁場(chǎng)。重點(diǎn)開(kāi)展以場(chǎng)容場(chǎng)貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過(guò)程場(chǎng)景化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標(biāo)，構(gòu)建漁業(yè)與人居、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色典范。

　?。ǘ┏靥翗?biāo)準(zhǔn)化改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，對(duì)全市連片池塘進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。開(kāi)展清淤、挖深、塘形改造、固基、護(hù)坡以及道路、電力、進(jìn)排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造建設(shè)和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)?；~(yú)塘禁止塘底、塘基硬底化。同時(shí)借鑒河湖長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村兩級(jí)“塘長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，推進(jìn)轄區(qū)池塘升級(jí)改造和尾水治理設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┮I(lǐng)性技術(shù)模式推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù)，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)引入運(yùn)用多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團(tuán)、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚(yú)蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導(dǎo)精準(zhǔn)密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)使用，低碳高效零排放、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

　?。ㄋ模┮?guī)劃建設(shè)塘頭小站。一是建設(shè)以水產(chǎn)品快速檢測(cè)、合格證自助開(kāi)具為核心，兼顧科普宣傳、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理為一體的智檢小站服務(wù)綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開(kāi)展主動(dòng)送檢和開(kāi)具水產(chǎn)品合格證不夠便利等問(wèn)題，打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”。二是圍繞滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)在塘頭建設(shè)小型流動(dòng)水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級(jí)分割、滅菌包裝等設(shè)備。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)尾水排放在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。

　?。┌l(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在保障村民利益的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)村集體采用連片規(guī)劃、分期實(shí)施的方式，對(duì)池塘進(jìn)行集約整治，促進(jìn)長(zhǎng)期化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村民獲得感、幸福感、安全感，有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。大力推廣“整片推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展、效率提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展100畝以上的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地、資產(chǎn)、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（七）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開(kāi)展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項(xiàng)行動(dòng)，全面壓實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善管理措施，健全工作制度，探索構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實(shí)施“減藥行動(dòng)”，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品白名單制度，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動(dòng)我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　五、進(jìn)度安排

　　按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類施策”的原則，按年度統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理工作。

　　（一）發(fā)動(dòng)試點(diǎn)階段（2021年11月—2022年9月）。印發(fā)本市行動(dòng)方案，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù)，建立管理臺(tái)賬，制定任務(wù)清單，周密部署、突出重點(diǎn)、精心安排，開(kāi)展重要公共水域周邊、國(guó)考斷面周邊及重點(diǎn)連片池塘的治理工作，積極申報(bào)和實(shí)施省級(jí)美麗漁場(chǎng)示范項(xiàng)目、養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理項(xiàng)目，確定養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理連片示范點(diǎn)。在惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)開(kāi)展推進(jìn)試點(diǎn)，完成1個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)、全市1.8萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理任務(wù)。

　?。ǘ┤婀?jiān)階段（2022年10月—2023年9月）?？偨Y(jié)前一年度經(jīng)驗(yàn)，完成2.6萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，推進(jìn)建設(shè)1個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)，1個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2023年10月—2024年12月）。全面推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋。推進(jìn)建設(shè)1個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)，完成2.6萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收。至2024年10月底，全面完成7萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，2024年12月底前完成第三年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收，并對(duì)三年行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)。

　　六、行動(dòng)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)行市、縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣、區(qū)要制定本地區(qū)三年行動(dòng)方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造任務(wù)列入本級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作，制訂方案并組織實(shí)施，大力推進(jìn)養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金，加強(qiáng)資金使用管理并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水利等其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極配合。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障，強(qiáng)化政策扶持。各縣、區(qū)要加強(qiáng)自身財(cái)力投入，要將池塘升級(jí)改造與尾水治理工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并整合各級(jí)涉農(nóng)資金，多渠道保障財(cái)政資金，按實(shí)際需求統(tǒng)籌安排，確保完成年度任務(wù)。要主動(dòng)對(duì)接金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)各類資金投入養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理。要在用水用電用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸保險(xiǎn)等方面對(duì)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造予以政策支持，引入有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)池塘所有者適當(dāng)延長(zhǎng)池塘承包期，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

　?。ㄈV泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐。積極利用公共媒體，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展理念，全方位、多層次示范推廣，營(yíng)造政府推動(dòng)、主體實(shí)施、養(yǎng)殖戶自覺(jué)參與、社會(huì)各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)推廣力度，加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)運(yùn)維管理，防止違規(guī)行為。健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)措施，使完成升級(jí)改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維管理制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得擅自改變尾水處理設(shè)施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過(guò)濾壩、曝氣池、凈化池等）功能，保持設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)違反規(guī)定的依法依規(guī)予以處理。

　　各縣、區(qū)政府于2022年3月15日前將本地行動(dòng)方案報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并分別于實(shí)施期間的每年1月8日、４月8日、7月8日、10月8日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送上一季度實(shí)施進(jìn)展情況。

　　附件：珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作任務(wù)表

　　附件

珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作任務(wù)表