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惠府辦函〔2021〕46號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）一并抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

惠州市人民政府辦公室        

2021年6月18日           

惠州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院持續(xù)“減證便民”、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在全市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題。

　　二、適用范圍

　　（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。

　　本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

　?。ǘ┻m用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、與園區(qū)工業(yè)企業(yè)建設(shè)發(fā)展緊密聯(lián)系、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。對涉及房地產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管等糾錯成本較高的證明事項(xiàng)，要充分研究論證后，再確定是否推行。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

　　對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┕紝?shí)施清單。市直各部門應(yīng)當(dāng)全面承接省級主管部門實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單并組織實(shí)施。同時，按照最大限度便民利民原則，在省級主管部門告知承諾制證明事項(xiàng)通用清單的基礎(chǔ)上，對照本部門證明事項(xiàng)保留清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。市、縣（區(qū)）直各部門在2021年6月30日前完成對外公布本系統(tǒng)本部門實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單，并于7個工作日內(nèi)報送本級司法行政部門備案。

　?。ǘ┙⑹马?xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整本級實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，并將調(diào)整公布后的清單于7個工作日內(nèi)報送本級司法行政部門備案。

　　（三）規(guī)范辦事流程。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，市、縣（區(qū)）各部門應(yīng)當(dāng)在2021年6月30日前按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，完成編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）等工作。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開，公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息核查。各級、各部門要根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)等，分類確定核查辦法。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年度受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否予以核查。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)惠州市“無證明城市”管理系統(tǒng)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立證明目錄，規(guī)范保留及取消的證明清單，實(shí)現(xiàn)證明目錄“全市一盤棋”動態(tài)化管理；對于保留的證明清單，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和內(nèi)部核查機(jī)制，與市統(tǒng)一申辦受理平臺、部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，形成發(fā)出協(xié)查請求、返回協(xié)查結(jié)果、記錄協(xié)查信息的閉環(huán)管理，充分利用省市大數(shù)據(jù)中心、電子證照系統(tǒng)、省事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)等省市統(tǒng)建平臺公共支撐能力，切實(shí)推動“無證明城市”建設(shè)。對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完善或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，市級各主管部門可建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　?。ㄎ澹┙∪庞帽O(jiān)管機(jī)制。市直各部門依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，探索建立事前信用預(yù)警機(jī)制，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)。建立發(fā)展改革、公安、財(cái)政、司法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)等部門參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。市、縣（區(qū)）司法行政部門要全面做好推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作。

　　（二）強(qiáng)化風(fēng)險防范。各級、各部門要將風(fēng)險防范貫穿推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等，制定風(fēng)險防控措施。

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各相關(guān)部門要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障推進(jìn)工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)將告知承諾制落到實(shí)處。各級、各部門制定出臺的配套制度、格式文本等要及時向本級司法行政部門備案。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。各級、各部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況已納入法治廣東考核、依法行政績效考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。

　　附件：1. 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制任務(wù)分解表

                  2.參考樣式一：證明事項(xiàng)告知承諾書

                     參考樣式二：證明事項(xiàng)信息核查函

附件1

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制任務(wù)分解表

附件2

參考樣式一

證明事項(xiàng)告知承諾書

（行政事項(xiàng)名稱）

　　一、基本信息

　?。ㄒ唬┥暾埲?/p>

　　姓名/名稱：                       聯(lián)系方式：                             

　　證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他

　　證件號碼：                                                                      

　　（二）行政機(jī)關(guān)

　　名稱：                             聯(lián)系方式：                               

　　二、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容

　　（一）證明事項(xiàng)名稱和證明內(nèi)容

　　下列證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：

　　1.居民戶口本，證明申請人符合.....

　　2.xx資格證，證明申請人具備……

　　3.xxx證明，證明申請人不存在……的情況

　　4.xxxxx , 證明……

　　（二）證明用途

　　辦理：（行政事項(xiàng)名稱）

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)設(shè)定依據(jù)

　　《XX條例》第X條第X款第X項(xiàng)、第X項(xiàng)

　?。ㄋ模┏兄Z的效力

　　申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)核查權(quán)力

　　對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，采用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進(jìn)行核查。

　?。┎粚?shí)承諾的責(zé)任

　　證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共 信用信息目錄），對申請人隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：

......

　　三、申請人承諾

　　申請人現(xiàn)作出下列承諾：

　?。ㄒ唬┍救耍ū酒髽I(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

　?。ǘ┍救耍ū酒髽I(yè)/本組織）符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項(xiàng)采用告知承諾制辦理：

　　□戶口本 □xx資格證 □xx證明

　　（三）本人（本企業(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；

　?。ㄋ模┍救耍ū酒髽I(yè)/本組織）填寫的告知承諾內(nèi)容信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

　　（五）上述承諾是本人（本企業(yè)/本組織）真實(shí)的意思表示。

　　申請人：     （簽名/蓋章）      行政機(jī)關(guān)（公章）：                        

　　日 期：                                   日 期：                                            

　　（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份）

參考樣式二

證明事項(xiàng)信息協(xié)查函

XXX部門：

　　我單位辦理的 （行政事項(xiàng)名稱） 實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。因（比如：現(xiàn)有條件無法實(shí)現(xiàn)在線核查）,請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于（證明事項(xiàng)名稱）的情況進(jìn)行核查：

　　1.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否持有XXX 證書：

　　□是，現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后）

　　□否，未獲得該證書

　　□證書已失效

　　2.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否存在......情況：

　　□是，情況屬實(shí)

　　□否，實(shí)際情況為：                                                        

　　□相關(guān)情況無法查實(shí)

　　3.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,......

　　由于該行政事項(xiàng)的法定辦理時限為    工作日，請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實(shí)，并在    日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。