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惠府辦〔2020〕5號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

惠州市人民政府辦公室

2020年5月9日

惠州市耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法

　　第一條 為貫徹落實黨的十九大精神和新時代耕地保護戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進一步建立健全全市各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，守住耕地保護紅線，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地級以上市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（粵府辦〔2019〕20號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 惠州市國土空間總體規(guī)劃（惠州市土地利用總體規(guī)劃）中確定的負(fù)有耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)等指標(biāo)的縣、區(qū)政府適用本辦法。

　　第三條 本辦法中所稱的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核包括耕地保護考核、節(jié)約集約用地考核、“三舊”改造考核、土地執(zhí)法監(jiān)察考核四個方面?？h（區(qū)）長、管委會主任為第一責(zé)任人。

　　第四條 市政府對縣、區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，由市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱市考核部門）負(fù)責(zé)組織實施，每年開展1次。

　　第五條 市政府與縣、區(qū)政府逐年簽訂年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)惠州市國土空間總體規(guī)劃分解下達各縣（區(qū)）的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及市政府下達的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等任務(wù)指標(biāo)，依據(jù)全市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、備案確定的補充耕地面積數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果、耕地質(zhì)量定級成果等進行考核。

　　第六條 縣、區(qū)政府要按照國家和省統(tǒng)一要求，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年度向市考核部門提交監(jiān)測調(diào)查材料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

　　市考核部門依據(jù)全市自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進行核查。

　　第七條 縣、區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎罰并重、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限的原則，采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制，滿分為100分。其中，耕地保護占70分，節(jié)約集約用地占10分，“三舊”改造占10分，土地執(zhí)法監(jiān)察占10分。具體評分細(xì)則由市考核部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定共同制定，并根據(jù)實際情況需要適時調(diào)整完善。

　　第八條 考核分制定方案、自查、實地檢查、綜合考評、考評通報五個階段。

　　（一）制定方案：每年3月底前，市考核部門依據(jù)省印發(fā)的年度考核方案制定市年度考核方案報經(jīng)市政府同意后，向縣、區(qū)政府印發(fā)，并安排部署考核事宜。

　　（二）自查：縣、區(qū)政府按照本辦法、評分細(xì)則和市級年度考核方案的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行自查和自評打分，形成書面報告，于每年4月底前報送市考核部門。

　　（三）實地檢查：自查結(jié)束后，市考核部門應(yīng)于每年4月底之前組織考核組赴各縣（區(qū)）進行實地檢查，按照評分細(xì)則逐項檢查評分。檢查的重點是對主要指標(biāo)的現(xiàn)實性、真實性、準(zhǔn)確性進行核實。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，考核部門應(yīng)及時向被考核對象反饋，被考核對象根據(jù)反饋意見進行整改。

　　（四）綜合考評：市考核部門結(jié)合各縣（區(qū)）自查和實地檢查情況，對縣、區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行綜合評價、打分排序，形成考核報告。并從單項考評中得分超過總分80%（含80%）的縣（區(qū)）中選取得分最高的評選出耕地保護考核優(yōu)秀獎、節(jié)約集約用地優(yōu)秀獎、“三舊”改造優(yōu)秀獎和土地執(zhí)法監(jiān)察優(yōu)秀獎。綜合考評得分60分以下的（不含60分）為考核不合格。

　?。ㄎ澹┛荚u通報：考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后在全市范圍內(nèi)通報。

　　第九條 考核年度內(nèi)有下列情形之一的，取消評獎資格：

　?。ㄒ唬└乇Ｓ辛俊⒂谰没巨r(nóng)田保護面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)有任意一項指標(biāo)未完成的。

　　（二）違法占用永久基本農(nóng)田面積居全市首位的。

　　（三）未完成省、市下達的批而未供和閑置土地處置任務(wù)、“三舊”改造年度計劃指標(biāo)的。

　?。ㄋ模┮蚋乇Ｗo工作不力，被國家有關(guān)部門和省、市政府，省、市有關(guān)部門約談或問責(zé)的；存在違法用地國家級掛牌案件或明確與耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核相掛鉤的違法用地省級掛牌案件且未按期結(jié)案的（市考核部門上報考核結(jié)果時，尚未到結(jié)案期限的，結(jié)案情況作為下一年度評獎資格依據(jù)）；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、自然資源例行督察等督察檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較為嚴(yán)重的；因耕地保護工作不力引發(fā)重大群體性事件的。

　?。ㄎ澹┴斦徲嫴块T檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)耕地保護專項資金使用存在重大違法違紀(jì)問題的。

　?。┦?、市耕地保護相關(guān)工作檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、項目工程建設(shè)質(zhì)量低劣的。

　　第十條 對于在綜合考評中獲得優(yōu)秀獎的縣、區(qū)政府，予以獎勵年度土地利用計劃指標(biāo)。對考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問題突出的縣、區(qū)政府，責(zé)成提出整改措施，限期進行整改，并予以全市通報。整改期間，除國務(wù)院、省和市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，暫停對該縣、區(qū)政府其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。同時，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按程序依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十一條 縣、區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列入縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果抄送市委組織部，市發(fā)展改革局、財政局、審計局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

　　第十二條 縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定具體的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

　　第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！痘葜菔腥嗣裾k公室印發(fā)惠州市縣（區(qū)）人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（惠府辦〔2009〕65號）和《惠州市人民政府辦公室印發(fā)惠州市縣區(qū)人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲辦法的通知》（惠府辦〔2012〕10號）同時廢止。