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惠府〔2020〕9號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市政府合同管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府        

2020年3月10日        

惠州市政府合同管理規(guī)定

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險和減少糾紛，有效維護合同各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  市政府及其所屬部門進行政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行、管理及爭議解決等活動，適用本規(guī)定。

　　因應對突發(fā)事件而采取應急措施訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其所屬部門在行政管理、公共服務和經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

　?。ㄒ唬┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；

　?。ǘ┩恋亍⑸?、荒地、山嶺、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

　?。ㄈ┬杪男姓袠?、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作項目（PPP）合同；

　　（五）行政征收、征用、委托合同；

　?。┵Y助、補貼等合同；

　?。ㄆ撸┱猩桃Y合同；

　?。ò耍┥婕柏斦再Y金使用的合同；

　?。ň牛┢渌贤?。

　　合同雙方均為政府所屬部門的不屬于本規(guī)定所稱的政府合同。

　　第四條  本規(guī)定所稱政府合同分為一般政府合同和重大政府合同。

　　重大政府合同是指以下的合同：

　?。ㄒ唬┦姓鳛橐环疆斒氯怂炗喌恼贤?；

　?。ǘ┦姓鶎俨块T作為一方當事人所簽訂的標的額超過5億元的政府合同；

　?。ㄈ┦姓鶎俨块T作為一方當事人所簽訂的所涉事項列入國家、省政府重點項目、重大工程的政府合同；

　?。ㄋ模┦姓鶎俨块T作為一方當事人所簽訂的其他社會影響較大、關(guān)系重大公共利益，且市政府認為需要審查的政府合同。

　　重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。

　　第五條  市政府及其所屬部門應當建立政府合同的合法性審查制度。

　　第六條  政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政性資金的安全，促進自然資源、公共資源的有效利用。

　　政府合同管理應遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。

　　第七條  承辦單位負責政府合同的前期準備、談判、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔確保政府合同合法合規(guī)及其法律風險防范化解等方面的主要責任。

　　承辦單位是指合同項目的主管部門、合同涉及不同單位多項職責的牽頭部門或者市政府指定部門。

　　第八條  市司法局作為市政府法律顧問機構(gòu)，負責指導合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，必要時可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決等工作。

　　第九條  各級財政對政府合同的訂立、合法性審查、履行、爭議解決、管理等工作所需經(jīng)費給予保障。

第二章  合同的起草、簽訂和履行

　　第十條  起草政府合同，承辦單位應當與合同相對方進行充分協(xié)商，并按照依法、公平、自愿的原則采用書面形式起草合同。承辦單位在擬訂合同文本過程中應當主動履行牽頭責任，積極發(fā)揮主導作用，初始合同原則上由政府方提供。有合同示范文本的，應當在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行充分磋商。

　　第十一條  政府合同一般應當具備以下條款：

　?。ㄒ唬┊斒氯说拿Q和住所；

　?。ǘ说?；

　?。ㄈ?shù)量；

　?。ㄋ模┵|(zhì)量；

　?。ㄎ澹﹥r款或報酬；

　?。┊斒氯说臋?quán)利和義務；

　?。ㄆ撸┞男衅谙?、地點和方式；

　?。ò耍┻`約責任及賠償損失的計算方法；

　?。ň牛┳兏?、解除及終止的條件；

　?。ㄊ幾h解決方式；

　?。ㄊ唬┥l件、訂立日期；

　?。ㄊ┪谋?、附件、其他材料交換機制；

　?。ㄊ┍Ｃ軛l款；

　?。ㄊ模└鞣疆斒氯说耐ㄖ瓦_地址、方式；

　?。ㄊ澹┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)定要求的其他約定。

　　第十二條  起草政府合同，承辦單位應當對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風險進行評估。涉及重大、疑難問題或者風險較大的政府合同風險評估，可以邀請有關(guān)專家參加論證，并形成合同風險評估報告。

　　起草政府合同，承辦單位應當對合同相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況等方面進行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門或者中介機構(gòu)承擔，有關(guān)部門應當積極予以配合。

　　第十三條  起草政府合同，合同內(nèi)容涉及其他單位職能的，承辦單位應當征求其他相關(guān)單位的意見。

　　其他單位對合同內(nèi)容提出重大分歧意見的，承辦單位應當進行協(xié)調(diào)。

　　第十四條 承辦單位應當邀請市司法局提前參與重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改等工作，市司法局可派遣政府法律顧問或公職律師協(xié)助。

　　第十五條 政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門不得簽訂。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　重大政府合同，由市司法局負責合法性審查。一般政府合同由承辦單位的法制機構(gòu)或承擔法制工作的機構(gòu)負責合法性審查，未設(shè)置法制機構(gòu)或未指定承擔法制工作機構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問負責合法性審查。

　　需要履行招標、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的重大政府合同，在招標、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位應將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書送請市司法局進行合法性審查；需要履行招標、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的一般政府合同，在招標、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位的業(yè)務科室應將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書報送本單位法制機構(gòu)或承擔法制工作的機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十六條  重大政府合同應由承辦單位將下列相關(guān)材料送市司法局進行審查：

　　（一）關(guān)于提請審查的公函;

　?。ǘ┖贤蛯徃逦谋?，需要履行招標、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序的，在實施上述法定程序前，應當將合同送審稿文本連同招標、拍賣、掛牌或行政審批文件一并報送;

　?。ㄈ┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準文件；

　?。ㄋ模┖贤鄬Ψ降馁Y產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

　　（五）合同風險評估報告；

　?。┖贤勁?、協(xié)商材料；

　　（七）相關(guān)單位的書面意見及采納情況；

　?。ò耍┏修k單位法制機構(gòu)或承擔法制工作的機構(gòu)（未設(shè)置法制機構(gòu)或未指定承擔法制工作機構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問出具）的合法性審查意見；

　?。ň牛┏修k單位集體討論審議通過的會議紀要或決議；

　?。ㄊ┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　承辦單位送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　承辦單位提供材料不符合要求的，市司法局可以退件處理或者要求補充材料，補充材料的時間不計入合法性審查期限內(nèi)。

　　一般政府合同的具體審查程序，由承辦單位參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┖贤黧w是否適格；

　?。ǘ┖贤喠⑹欠穹戏ǘǔ绦?；

　?。ㄈ┖贤瑑?nèi)容是否合法、有效；

　　（四）是否有違反《中華人民共和國合同法》第五十二條的規(guī)定；

　?。ㄎ澹┦欠裼羞`反本規(guī)定第十八條的情形。

　　第十八條  訂立政府合同，禁止下列行為：

　　（一）作出超越行政機關(guān)職責范圍的承諾或者義務性約定；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以直接或間接的方式提供擔保；

　?。ㄈ⒑贤Я?、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、中止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

　　（四）未經(jīng)市政府的批準，將合同爭議的管轄機構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機構(gòu)；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)市政府的批準，約定合同的內(nèi)容、表述以外國文本為準或優(yōu)先；

　?。o獨立法人資格的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立政府合同；

　?。ㄆ撸E用職權(quán)、超越職責和使用范圍，將財政資金、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)借給其他單位或者個人；

　?。ò耍┪唇?jīng)承辦機構(gòu)集體研究決定并依照本規(guī)定進行合同審查，擅自訂立合同；

　?。ň牛┏兄Z合同相對方或者第三人提出的不合法要求；

　?。ㄊ┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

　　第十九條  政府合同合法性審查機構(gòu)要根據(jù)不同情形對送請的政府合同的合法性提出書面審查意見，同時對合同條款是否完整進行審查，必要時可以對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

　　政府合同合法性審查機構(gòu)不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等問題進行審查。

　　第二十條 承辦單位應當按照合法性審查意見對合同進行修改。承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的合法性審查意見有異議的，可以向政府合同合法性審查機構(gòu)申請復審，復審意見與承辦單位意見仍不能達成一致的，承辦單位應作出說明并報市政府及其所屬部門決定。

　　政府合同的合法性審查意見僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十一條  政府合同經(jīng)合法性審查后簽訂前，締約雙方擬對合同主體、標的、權(quán)利義務、違約責任等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更的，應當將變更后的合同報送政府合同合法性審查機構(gòu)再次審查。

　　合同簽訂后，不得隨意作出變更。合同履行過程中如因客觀情況發(fā)生變化確需對合同主體、標的、權(quán)利義務、違約責任等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更的，應當簽訂補充合同并按本規(guī)定進行合法性審查。

　　第二十二條  政府合同簽訂后，承辦單位應當采取措施全面履行合同，督促合同相對方全面履行合同，并在合同簽訂之日起十五個工作日內(nèi)將合同復印件送政府合同合法性審查機構(gòu)備案。

　　承辦單位應當建立合同履行的動態(tài)管理機制，及時解決合同履行、變更、違約、爭議中的有關(guān)問題，并將合同年度履行情況向市政府及其所屬部門報告。

　　政府合同合法性審查機構(gòu)負責對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條  政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，承辦單位應當及時予以編號、登記、歸檔：

　?。ㄒ唬┖贤轿谋?、補充合同；

　?。ǘ┖贤鄬Ψ降馁Y產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；

　?。ㄈ┖贤勁?、協(xié)商材料；

　?。ㄋ模┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準文件；

　?。ㄎ澹┱贤戏ㄐ詫彶闄C構(gòu)的審查意見及其他部門的意見；

　?。┖贤男兄邪l(fā)生爭議的往來文件、資料；

　?。ㄆ撸┓ㄔ翰门形臅?、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

　?。ò耍┢渌枰獨w檔的材料。

　　政府合同檔案的歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條  出現(xiàn)下列情形的，承辦單位應當及時主張權(quán)利，采取預防措施，防范合同風險：

　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

　?。ǘ┖贤罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

　?。ㄈ┯喠⒑贤瑫r的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

　?。ㄋ模┖贤鄬Ψ匠霈F(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；

　?。ㄎ澹┖贤鄬Ψ截敭a(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；

　?。┖贤鄬Ψ筋A期違約的；

　?。ㄆ撸┢渌赡艹霈F(xiàn)合同風險的情形。

　　出現(xiàn)本條第一款所列情形的，承辦單位同時應當及時向市政府及其所屬部門報告，并提出應對方案。

　　第二十五條  政府合同簽訂后或者履行過程中需要變更、解除的，應按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定辦理。

第三章  合同糾紛的處理

　　第二十六條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應當及時處理。承辦部門應指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責，且必須征求部門法制機構(gòu)意見或部門法制機構(gòu)派員全程參與爭議處理過程。

　　政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應當從合同糾紛的起因、合同雙方有無違約責任、責任大小、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府及其所屬部門同意后實施。

　　第二十七條  政府合同發(fā)生糾紛時，可以采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應當簽訂書面合同。

　　第二十八條  政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達成一致意見的，應當及時依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟解決。

　　合同相對方提起仲裁或者訴訟的，承辦單位應當全面、及時收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應訴工作。

　　第二十九條  在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府及其所屬部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于市政府及其所屬部門一方在合同中享有的權(quán)益。

第四章  責任追究

　　第三十條  市政府所屬部門、政府合同承辦單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

　　（二）未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂合同的；

　?。ㄈo正當理由未采納政府合同合法性審查機構(gòu)的審查意見的；

　?。ㄋ模┰诤贤炗啞⒙男羞^程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；

　?。ㄎ澹┰诤贤炗?、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

　?。┰趹V過程中，因逾期舉證、應訴期限過期等應訴不當而導致敗訴的；

　?。ㄆ撸┰诩m紛處理中，擅自放棄屬于市政府及其所屬部門在合同中享有的合法權(quán)益；

　?。ò耍┥米孕孤秲?nèi)部審查意見及批準文件造成嚴重后果的；

　　（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成丟失的；

　?。ㄊ┓欠ǜ深A或影響政府合同合法性審查機構(gòu)的工作人員依法出具審查意見的；

　　（十一）未及時主張權(quán)利，采取預防措施，且造成嚴重后果的。

　　政府合同合法性審查機構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）項行為或出具的審查意見違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責任。

第五章  附  則

　　第三十一條 本規(guī)定所稱的市政府所屬部門指市直各部門及該部門下屬具有獨立法人資格的機構(gòu)、市人民團體、市事業(yè)單位。

　　本規(guī)定所稱的專職或兼職法律顧問是指各承辦單位內(nèi)部專門或兼職從事法律事務工作的公職律師等工作人員，不包括外聘的法律顧問。

　　第三十二條  各縣、區(qū)人民政府和惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會可根據(jù)本規(guī)定制定符合本地區(qū)實際的合同管理規(guī)定或參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  本規(guī)定由市司法局負責解釋。

　　第三十四條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。