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惠府〔2018〕86號

各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十九大精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)住有所居目標，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府和市委的決策部署，以發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。建立完善租購并舉的住房制度，分層次多渠道解決群眾住房問題，努力構(gòu)建促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

    （二）目標任務。進一步完善住房租賃監(jiān)管機制，保障市場各方的合法權(quán)益；完善住房租賃法規(guī)政策和行業(yè)管理體系，維護依法、誠信、公平的市場秩序；增加各類租賃住房供應，提升住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化水平。2018年底以前，市級層面至少發(fā)展1家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務；2019年底前，縣級層面至少發(fā)展1家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U試點；到2020年，培育和發(fā)展機構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)不低于10家，新增租賃住房有效供應8000套?；拘纬晒黧w多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實現(xiàn)城市居民住有所居的目標。

二、工作措施

    （一）增加租賃住房供應。

1．加強租賃住房規(guī)劃和用地供應。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模。國土資源部門根據(jù)年度住房租賃建設需求在擬定土地年度供應計劃時安排一定面積的土地專項用于租賃住房建設。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，在出讓方案和合同中應明確規(guī)定租賃住房的有關要求。鼓勵各縣（區(qū)）盤活轄區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應?！矤款^單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；責任單位：市房管局，各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）〕

2．允許商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，允許將已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，用水、用電、用氣價格應當按照居住標準執(zhí)行。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、公安、消防等職能部門按照商業(yè)用房改建后的實際使用性質(zhì)進行審批，改建后的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局；責任單位：市房管局、消防支隊、水務局、發(fā)展改革局，惠州供電局，市供水有限公司，市城市燃氣發(fā)展有限公司）

3．允許出租人按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造住房后出租。單套住房必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效，不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施；不得損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、影響房屋安全。租賃住房應當以原設計的臥室、起居室為最小出租單位，不得按床位出租。人均居住面積不得低于本市人民政府規(guī)定的最低標準。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；責任單位：市公安局、房管局、城管執(zhí)法局，各縣、區(qū)政府）

    4．探索利用農(nóng)村集體建設用地建設租賃住房。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將集體建設用地上符合安全、質(zhì)量、消防等條件的住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務企業(yè)提供服務，享受住房租賃企業(yè)相關的政策優(yōu)惠。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府；責任單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、房管局、消防支隊）

    （二）培育住房租賃市場供應主體。

5．支持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；》孔赓U。充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領示范作用，支持國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務。國有住房租賃企業(yè)可通過政策性貸款、股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行企業(yè)債券、房地產(chǎn)投資信托基金等方式籌集住房租賃項目運作所需資金。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市房管局，市城市建設投資集團有限公司，各縣、區(qū)政府）

6．鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務企業(yè)設立子公司拓展住房租賃業(yè)務。鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于市場租賃。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務，在租賃期滿出售住房的，按照新建商品住房辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù)，按有關規(guī)定繳納稅費。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；責任單位：市國土資源局、房管局）

7. 鼓勵和規(guī)范個人出租住房。支持有條件的居民出租房屋，實行房屋租賃登記備案制度。推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務，維護雙方合法權(quán)益。支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。（牽頭單位：市房管局；責任單位：市法制局）

    （三）加大政策支持力度。

    8. 落實稅收優(yōu)惠。對個人出租住房，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，減按10%的稅率征收個人所得稅，不區(qū)分用途按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征土地使用稅；對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。在2018年12月31日前，對公共租賃住房經(jīng)營管理單位取得出租公共租賃住房收入免征增值稅。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市房管局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各縣、區(qū)政府）

9．促進承租人子女平等接受義務教育。完善異地務工人員隨遷子女積分入讀公辦學校辦法，將房屋租賃納入積分項目計算分值。對本縣（區(qū)）戶籍承租人可另外增設一定權(quán)重的加分項目。對入讀民辦學校的，給予生均公用經(jīng)費補助（目前標準為小學1150元/年/生、初中1950元/年/生），另發(fā)放教育券補助200元/年/生。民辦學校按學期抵扣學費，并免費提供課本。隨遷子女積分入學辦法由縣（區(qū)）政府修訂完善。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市房管局，各縣、區(qū)政府）

10．加大住房公積金對租賃住房的支持力度。凡在本市穩(wěn)定就業(yè)、無自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按照現(xiàn)有政策提取住房公積金用于支付住房租金；承租納入住房租賃監(jiān)管服務平臺管理的房屋的，住房公積金提取額度可在現(xiàn)有基礎上逐步提高。優(yōu)化住房提取住房公積金辦理流程，開通網(wǎng)上申請?zhí)崛∽》抗e金支付租金業(yè)務，增加便民服務通道。（牽頭單位：市公積金管理中心）

11. 提供金融支持。加大信貸資金投入，加強金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。鼓勵商業(yè)銀行和資本市場對住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權(quán)投資。鼓勵符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營住房租賃業(yè)務的企業(yè)通過債券及不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)妥開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持住房租房消費，為符合條件的個人提供優(yōu)惠的住房租賃金融貸款等服務。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）

    （四）創(chuàng)新住房租賃管理體系。

     12.建立健全管理體制機制。市房管部門牽頭，公安、工商、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、稅務、國土資源等部門共同參與，加強對住房租賃市場的監(jiān)測和管理，制定住房租賃相關政策，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案制度，建立以“實名制”“一標三實”為依托的房屋出租人、承租人以及出租屋登記管理機制，搭建租賃服務監(jiān)管平臺。稅務部門牽頭研究制定住房租賃稅收管理辦法，推行住房租賃的綜合治理，加強和規(guī)范出租屋稅收的征收管理，切實做好協(xié)稅護稅、治安管理等工作。各縣、區(qū)政府對本區(qū)域住房租賃管理負主體責任，保障市有關住房租賃政策順利落地。各縣、區(qū)房地產(chǎn)主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)住房租賃管理負具體責任，負責住房租賃市場管理的具體事務、協(xié)調(diào)化解矛盾和協(xié)助監(jiān)督等工作，實施住房租賃網(wǎng)格化管理機制，逐步提高住房租賃備案率。形成黨委領導、政府牽頭、各方參與、統(tǒng)一管理、運作規(guī)范的全市住房租賃長效綜合管理體系。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，市房管局、稅務局；責任單位：市公安局、工商局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局）

    13. 搭建住房租賃管理系統(tǒng)。依托惠州市電子政務云平臺部署涵蓋住房租賃監(jiān)管服務、住房租賃監(jiān)測分析、政府公共住房服務、企業(yè)租賃服務管理、住房租賃服務共享的住房租賃管理系統(tǒng)，并預留接口與市信息資源共享與交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接與交換，提升住房租賃市場監(jiān)管服務水平，為廣大市民和企業(yè)提供智慧化、人性化的住房租賃服務，實現(xiàn)房源發(fā)布、房源核驗、合同網(wǎng)簽、備案登記、信用管理、租房備案證明、居住證明、補貼發(fā)放一站式服務。（牽頭單位：市房管局；責任單位：市金融工作局、財政局、經(jīng)濟和信息化局）

（五）加強住房租賃市場監(jiān)管。

    14. 規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理體系，加強市場主體信用記錄管理，設置商品房、存量房、住房租賃網(wǎng)簽端口權(quán)限，規(guī)范住房租賃服務。引導成立住房租賃行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范，褒揚誠信、懲戒失信，推動住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)依法誠信經(jīng)營。（牽頭單位：市房管局；責任單位：市民政局、商務局、國資委）

15. 推動建立穩(wěn)定的租賃關系。引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，符合申領居住證條件的居民應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者戶口簿、護照等其他有效身份證明、居住地住址證明（租房的應提供租賃備案證明）向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔流動人口服務管理工作的機構(gòu)申報居住登記。督促引導住房租賃雙方在合同中明確約定租期、租金及調(diào)整頻次、續(xù)租租金調(diào)整幅度等事項，并認真履行。住房租賃合同簽訂30日內(nèi)，到房屋所在地住房租賃主管部門辦理登記備案手續(xù)。定期發(fā)布住房租金水平相關信息，及時處理租金上漲異常等問題，切實保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。（牽頭單位：市房管局；責任單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、發(fā)展改革局）

16. 保障租賃房屋住用安全。督促房屋出租人、承租人嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，認真履行消防安全管理職責，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時報告、及時消除。嚴禁一切影響房屋住用安全的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府；責任單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、房管局）

17. 加強住房租賃市場檢查。持續(xù)開展住房租賃市場專項檢查，強化租賃住房的物業(yè)管理，對住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)的不規(guī)范行為、租房個人不良記錄納入市誠信體系管理系統(tǒng)，并予以公示。（牽頭單位：市房管局；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、工商局，各縣、區(qū)政府）

    三、工作要求

    （一）高度重視。加快發(fā)展住房租賃市場是黨的十九大及中央經(jīng)濟工作會議作出的重要戰(zhàn)略舉措，對于推動實現(xiàn)住有所居、全面建成小康社會意義重大。各有關單位要高度重視，主動采取措施，抓好落實，切實推動我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    （二）強化落實。建立培育和發(fā)展住房租賃市場工作效果評估督查機制，對各縣、區(qū)政府和市直各有關單位的具體落實情況開展專項督查，適時通報督查結(jié)果，督查情況納入年度考核內(nèi)容。

    （三）加強政策宣傳。加強輿論引導，通過新聞媒體，全面細致解讀，做好政策落地新聞，營造良好輿論氛圍；加強輿情研判分析，對群眾可能出現(xiàn)的疑問和咨詢，要及時作出回應，加強解惑釋疑，及時消除疑慮，加強社會情緒引導；市房管、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、稅務等部門，要結(jié)合自身職能，有針對性地加強政策宣講教育，引導廣大市民進一步轉(zhuǎn)變住房消費觀念，理性合理消費，引導社會力量主動參與推動住房租賃行業(yè)發(fā)展。

惠州市人民政府

2018年12月29日