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HFGS-2022-12

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

惠府辦〔2022〕14號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)：

　　《惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》業(yè)經(jīng)十三屆34次市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市消防救援支隊(duì)反映。

惠州市人民政府辦公室    

2022年10月27日       

惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

　　第一條 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理內(nèi)容和程序，嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究，防止和減少火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）等有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大（含較大）以下火災(zāi)事故的調(diào)查處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條 具有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定調(diào)查處理的范圍，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

　　（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

　　（二）因爆炸物品爆炸或者煙花爆竹引起的火災(zāi)事故；

　　（三）因危險(xiǎn)化學(xué)品、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的火災(zāi)；

　　（四）機(jī)動(dòng)車(chē)在通行過(guò)程中，因車(chē)輛碰撞、刮擦、翻覆導(dǎo)致燃燒的；

　　（五）電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)；

　　（六）森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施、民航、鐵路火災(zāi)；

　　（七）船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故。

　　第四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

　　第五條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

　　負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、縣兩級(jí)人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查或委托、授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。

　　第六條 根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，火災(zāi)發(fā)生地消防救援大隊(duì)或市消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提出成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請(qǐng)示，報(bào)本級(jí)人民政府審批。本級(jí)人民政府應(yīng)在收到請(qǐng)示之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，并指定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人。消防救援機(jī)構(gòu)在獲得批復(fù)后牽頭開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作，可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入火災(zāi)事故調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員列席火災(zāi)事故調(diào)查組成立會(huì)議。

　　調(diào)查組一般由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理的人民政府以及屬地人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)、公安、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等與火災(zāi)事故相關(guān)的職能部門(mén)派員組成，可邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，也可根據(jù)需要聘請(qǐng)專(zhuān)家參與調(diào)查。

　　工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

　　第七條 火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，調(diào)查組組長(zhǎng)由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組各成員單位應(yīng)服從工作安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

　　第八條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

　　（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

　　（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　　（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

　　第九條 根據(jù)事故情況和工作需要，火災(zāi)事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組等工作小組。

　　第十條 技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)和任務(wù)如下：

　　（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故傷亡人數(shù)及傷亡原因；

　　（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，組織相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見(jiàn)和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；

　　（五）評(píng)估事故發(fā)生后所在鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)；

　　（六）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

　　（七）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)組由消防救援、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安及發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)等單位工作人員組成，技術(shù)組組長(zhǎng)一般由消防救援機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　第十一條 管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開(kāi)展事故管理方面的原因調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)如下：

　　（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明事故發(fā)生單位及其工作人員、崗位人員等管理職責(zé)、個(gè)人履職情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，查明事故涉及的屬地政府安全責(zé)任落實(shí)情況和行業(yè)主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的初步責(zé)任認(rèn)定；

　　（三）針對(duì)事故暴露出管理方面的問(wèn)題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

　　（四）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　管理組由公安、應(yīng)急管理、消防救援、工會(huì)、屬地政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)工作人員組成，管理組組長(zhǎng)一般由消防救援機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　第十二條 責(zé)任追究組負(fù)責(zé)事故責(zé)任追究工作，強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，依法對(duì)工程建設(shè)、建筑物或場(chǎng)所投入使用后使用主體以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開(kāi)展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、個(gè)人主體責(zé)任和政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)有關(guān)部門(mén)及其公職人員在履行消防安全責(zé)任等方面存在的違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等問(wèn)題提出事故責(zé)任追究意見(jiàn)，經(jīng)事故調(diào)查組審議后，將相關(guān)調(diào)查材料及初步處理意見(jiàn)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　責(zé)任追究組由消防救援、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)部門(mén)人員組成，組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

　　第十三條 綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，并起草事故調(diào)查報(bào)告。組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)和任務(wù)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)籌備成立事故調(diào)查組、召開(kāi)事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等相關(guān)工作；

　　（二）負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置，對(duì)事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；

　　（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開(kāi)展，根據(jù)需要，對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

　　（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的管理；

　　（五）負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總及分析，及時(shí)對(duì)調(diào)查組提出輿情處置的建議；

　　（六）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；

　　（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十四條 堅(jiān)持調(diào)查人員回避原則?；馂?zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避：

　　（一）屬于火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

　　（二）本人或者近親屬與事故存在利害關(guān)系的；

　　（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切或者存在矛盾糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響事故公正調(diào)查的。

　　第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守火災(zāi)事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

　　未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，火災(zāi)事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故調(diào)查的信息。

　　第十六條 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，與火災(zāi)事故有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照火災(zāi)事故調(diào)查組的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

　　第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，火災(zāi)事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

　　第十八條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）事故發(fā)生單位概況；

　　（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

　　（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　　（五）事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者處理建議；

　　（六）事故防范和整改措施。

　　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料?；馂?zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

　　第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府請(qǐng)示結(jié)案；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不超過(guò)60日。

　　第二十條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

　　縣級(jí)人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告前，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)先將火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)市消防安全委員會(huì)備案。

　　第二十一條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由市消防救援支隊(duì)按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的公開(kāi)，由組織調(diào)查的人民政府決定。

　　第二十二條 事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

　　第二十三條 對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將案件移送書(shū)及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十四條 負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)單位按處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到事故結(jié)案通知后90日內(nèi)將處理情況報(bào)市消防安全委員會(huì)備案。

　　第二十五條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門(mén)或聘請(qǐng)第三方開(kāi)展評(píng)估工作。

　　第二十六條 評(píng)估工作組依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照責(zé)任單位和責(zé)任人員處理意見(jiàn)和防范整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

　　（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類(lèi)企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門(mén)落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措以及取得的效果。

　　（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加評(píng)估工作的，對(duì)有關(guān)部門(mén)處理意見(jiàn)和有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

　　（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

　　第二十七條 評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向組織調(diào)查的人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)同級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室備案。

　　第二十八條 對(duì)評(píng)估報(bào)告中認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員未依法處理或相關(guān)防范整改措施未落實(shí)的，上級(jí)人民政府可結(jié)合實(shí)際下發(fā)督辦函，督促下級(jí)人民政府及有關(guān)單位履行監(jiān)管責(zé)任；對(duì)逾期未落實(shí)整改再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。在火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員存在失職、瀆職等違紀(jì)違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行，有效期5年。