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HFGS-2022-7

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)

惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

惠府〔2022〕32號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》業(yè)經(jīng)十三屆17次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

惠州市人民政府    

2022年5月31日     

惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總  則

　　第一條 為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）等規(guī)定，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審核（審查）、決定、發(fā)布、備案、解釋、清理、評(píng)估、修改、廢止、延期實(shí)施等工作。

　　下列文件不適用本辦法：

　　（一）對(duì)政府及部門內(nèi)部或者其直接管理的事業(yè)單位實(shí)施的，包括人事、外事、財(cái)務(wù)、保密、工作考核、執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等事項(xiàng)制定的文件；

　　（二）不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)編制、工作制度、工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案等；

　　（三）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)但權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等文件；

　　（四）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作分工、業(yè)務(wù)指引、流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限的文件；

　　（五）行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政程序?qū)ｍ?xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章要求制定的本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部行政程序規(guī)范；

　　（六）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　　（七）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范；

　　（八）公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　　（九）具體征地事項(xiàng)的補(bǔ)償和安置方案，應(yīng)急預(yù)案；

　　（十）就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決定等；

　　（十一）針對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（十二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知，會(huì)議通知、紀(jì)要及講話材料，商洽性工作函、詢問答復(fù)函、請(qǐng)求批準(zhǔn)答復(fù)事項(xiàng)；

　　（十三）就某一特定時(shí)段工作作出要求，內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力特點(diǎn)，但對(duì)特定行政管理相對(duì)人不具有反復(fù)適用性的文件；

　　（十四）涉密文件；

　　（十五）文件內(nèi)容屬于單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件的文件。

　　第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　縣級(jí)以上司法行政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核和監(jiān)督工作。

　　各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理機(jī)制，明確制定和監(jiān)督管理責(zé)任，提高本單位規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，通過統(tǒng)一的規(guī)范性文件管理系統(tǒng)和查詢平臺(tái)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

　　對(duì)制定的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)于公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)上傳規(guī)范性文件管理系統(tǒng)。

　　第七條 規(guī)范性文件制定和管理所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章　基本規(guī)范

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會(huì)公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，能夠切實(shí)解決問題。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密，用語簡潔準(zhǔn)確，條文內(nèi)容具體明確，具有可操作性。

　　第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定，符合法定程序要求，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，不得作出增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)的規(guī)定。

　　第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十二條 政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容一般用條文表述，也可用其他方式表述。用條文表述的，每條可分為款、項(xiàng)、目，條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第三章 起  草

　　第十三條 市人民政府制定規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。市人民政府部門或者縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

　　申請(qǐng)市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、需解決的主要問題和擬確立的主要制度及其依據(jù)等作出簡要說明。

　　市司法行政部門對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總，并根據(jù)國家和省、市的立法計(jì)劃、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，經(jīng)綜合平衡后，編制市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后執(zhí)行。

　　列入制定計(jì)劃的市政府規(guī)范性文件，由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門按規(guī)定的要求、時(shí)間完成起草任務(wù)；未列入市人民政府當(dāng)年制定計(jì)劃的規(guī)范性文件，市司法行政部門一般不予審核，確需制定的，須向市人民政府書面報(bào)告原因和理由，經(jīng)市長或分管副市長批準(zhǔn)后增列入計(jì)劃。

　　未在計(jì)劃所在年度完成的規(guī)范性文件項(xiàng)目，起草單位認(rèn)為確需暫緩辦理、終止辦理的，應(yīng)當(dāng)書面向市人民政府請(qǐng)示，說明理由，并同時(shí)抄送市司法行政部門。

　　第十四條 政府規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織起草，部門規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）人民政府部門組織起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)部門職能確定規(guī)范性文件由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府部門可以確定規(guī)范性文件由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿和部門規(guī)范性文件的合法性審核。

　　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，對(duì)規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要政策措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行全面評(píng)估，并對(duì)現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件提出整合修改意見。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、向社會(huì)公示規(guī)范性文件草案等多種形式。

　　第十六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等向社會(huì)公眾公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。政府規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不少于14個(gè)工作日，部門規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　　（一）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　　（三）起草過程依法需要保密的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　起草單位公開征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)部門及本部門法制工作機(jī)構(gòu)意見并無較大意見分歧后進(jìn)行。向社會(huì)公開征求意見后主要制度、措施又做重大調(diào)整的，由起草單位根據(jù)司法行政部門要求重新征求意見。

　　第十七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。

　　第十八條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。起草單位與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)；經(jīng)過主動(dòng)協(xié)調(diào)未能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱規(guī)范性文件送審稿）時(shí)說明分歧的主要問題、各自的意見及其法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和理由及處理情況等。

　　在規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將司法行政部門作為被征求意見單位，但內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的除外。

　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿按規(guī)定履行內(nèi)部審核程序。

　　規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)單位辦公會(huì)議審議通過后形成。單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，充分發(fā)揮合法審核把關(guān)作用，不得以法律顧問意見代替本單位合法性審核意見。

　　未經(jīng)內(nèi)部合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交單位辦公會(huì)議集體審議。

　　第二十條 報(bào)送司法行政部門審核（審查）的規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)起草單位辦公會(huì)議審議通過后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)牽頭起草單位辦公會(huì)議審議通過后，由各共同起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第四章 審核（審查）和審議

　　第二十一條 規(guī)范性文件送審稿由司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核（審查）。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

　　市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件在政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議前應(yīng)由起草單位直接報(bào)送本級(jí)司法行政部門審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)司法行政部門合法性審查后再行發(fā)布。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本縣（區(qū)）司法行政部門進(jìn)行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序由各縣（區(qū)）人民政府決定或可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）提請(qǐng)司法行政部門審核（審查）規(guī)范性文件送審稿的公函；

　　（二）規(guī)范性文件送審稿、注釋稿及其起草說明；

　　（三）征求意見及采納情況相關(guān)資料，包括向社會(huì)公示的網(wǎng)頁截圖（含征求意見及采納情況的掛網(wǎng)截圖）或報(bào)紙刊登的版面以及其他方式向社會(huì)征求意見的材料、有關(guān)單位和公眾所提的意見文本；

　　（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；

　　（五）起草單位辦公會(huì)議審議通過的會(huì)議紀(jì)要或決議等；

　　（六）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級(jí)文件）和有關(guān)參考材料；

　　（七）其他需要提交的材料。包括履行第十七條規(guī)定程序的相關(guān)材料；補(bǔ)列入當(dāng)年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的批示、說明（增列市政府規(guī)范性文件計(jì)劃的需提交）等等。

　　第二十三條 規(guī)范性文件送審稿的起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；

　　（二）起草的簡要過程、需解決的主要問題；

　　（三）起草的依據(jù)和參考資料；

　　（四）規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度措施及其依據(jù)和合法性、評(píng)估論證結(jié)論；

　　（五）單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的審核意見；

　　（六）有關(guān)單位和公眾的意見綜合及其采納情況、未采納意見的依據(jù)和理由等。存在重大意見分歧的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況進(jìn)行說明。

　　第二十四條 司法行政部門主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核（審查）：

　　（一）制定主體是否適格；

　　（二）制定程序是否完備；

　　（三）制定權(quán)限是否合規(guī)；

　　（四）是否符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款的規(guī)定；

　　（五）是否與有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（六）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

　　（七）是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求；

　　（八）需要審核（審查）的其他內(nèi)容。

　　第二十五條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，司法行政部門可以要求送審單位補(bǔ)交材料、作出說明或者退回起草單位：

　　（一）制定主體、權(quán)限、程序不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度措施存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

　　（四）報(bào)送規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十九條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的；

　　（五）規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件的內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定或重復(fù)制定規(guī)范性文件的；

　　（六）規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　第二十六條 司法行政部門審核（審查）規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成，并出具書面審核（審查）意見。

　　第二十七條 司法行政部門對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件送審稿，按照下列情形，分別作出處理：

　　（一）符合本辦法第十條和第十一條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見；

　　（二）不符合本辦法第十條和第十一條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第二十八條 經(jīng)司法行政部門審核（審查）后，規(guī)范性文件送審稿的主要制度措施作出重大調(diào)整修改的，司法行政部門可以要求起草單位將調(diào)整修改后的規(guī)范性文件草案按本辦法重新征求意見后再報(bào)送審查。

　　第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對(duì)規(guī)范性文件送審稿有合法性問題和不同意見的內(nèi)容進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案。

　　規(guī)范性文件送審后，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要制度措施、管理體制、權(quán)限分工等提出合法性問題或有嚴(yán)重意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和司法行政部門的意見上報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第三十條 政府規(guī)范性文件草案和司法行政部門的審核意見由起草單位提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議。

　　政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，提交本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　審議政府規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草單位作起草說明，司法行政部門作審核說明。

第五章  發(fā)布和備案

　　第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，并按下列程序報(bào)請(qǐng)市長、縣（區(qū)）長、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)：

　　（一）市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件草案修改稿按本級(jí)政府辦文程序報(bào)請(qǐng)市長、縣（區(qū)）長簽發(fā)；

　　（二）市、縣（區(qū)）人民政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件草案修改稿，報(bào)市或縣（區(qū)）司法行政部門審查同意后，按部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦文程序報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人或（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長簽發(fā)。

　　第三十二條 印發(fā)規(guī)范性文件的決定或者文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)、規(guī)范性文件名稱、通過日期、發(fā)布日期、施行日期以及加蓋制定機(jī)關(guān)印章。

　　部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

　　第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)制度。

　　市政府及其部門規(guī)范性文件在印發(fā)前由市司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，縣（區(qū)）政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件在印發(fā)前由所在縣（區(qū)）司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號(hào)，作為規(guī)范性文件通過合法性審核（審查）、準(zhǔn)予發(fā)布的標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的具體事宜按省、市規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布，市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)?jiān)诮y(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布。

　　縣（區(qū)）政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。

　　具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級(jí)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等公布規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第三十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的施行日期。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日后施行；但涉及國家安全的，或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，或者為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)對(duì)文件主要內(nèi)容及其出臺(tái)的必要性作出解讀。行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)將規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。

　　規(guī)范性文件起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位起草的重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確政策解讀的有關(guān)要求，并對(duì)政策解讀草案與規(guī)范性文件草案的一致性進(jìn)行審核。

　　第三十七條 市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。市政府規(guī)范性文件具體報(bào)送備案工作由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)委托市司法行政部門負(fù)責(zé)、起草單位配合。

　　市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于市政府規(guī)范性文件印發(fā)之日起五日內(nèi)，將下列材料提交市司法行政部門：

　　（一）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式十三份；

　　（二）制定規(guī)范性文件的說明的可編輯電子文本。

　　市司法行政部門具體承擔(dān)對(duì)縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和說明等材料一式三份，并同時(shí)提交備案材料的電子文本。上級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  解釋、評(píng)估、清理、修改、廢止與延期實(shí)施

　　第三十八條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

　　（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要說明適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件解釋由規(guī)范性文件起草單位或?qū)嵤﹩挝粎⒄找?guī)范性文件制定程序起草和審查，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十九條 規(guī)范性文件有效期和定期清理、評(píng)估工作按照國家、省、市有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　各級(jí)人民政府、各部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　第四十條 修改規(guī)范性文件涉及實(shí)體內(nèi)容的，按照制定程序執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件因行政管理需要，僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，按照以下程序辦理：

　　（一）由實(shí)施單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核和單位辦公會(huì)議審議通過形成送審稿；

　　（二）報(bào)送本級(jí)司法行政部門審核（審查）同意；

　　（三）政府規(guī)范性文件由實(shí)施單位提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；

　　（四）經(jīng)本級(jí)司法行政部門統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)；

　　（五）由制定機(jī)關(guān)作出修改決定并予以發(fā)布。

　　第四十一條 廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十九條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化第十五條至第十八條規(guī)定的程序。

　　第四十二條 規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件不抵觸，擬不作修改并在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，按照以下程序辦理：

　　（一）由實(shí)施單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核和單位辦公會(huì)議審議通過形成送審稿；

　　（二）政府規(guī)范性文件在有效期屆滿三個(gè)月前向本級(jí)人民政府申請(qǐng)延期實(shí)施；部門規(guī)范性文件在有效期屆滿三個(gè)月前向本級(jí)司法行政部門申請(qǐng)延期實(shí)施；

　　（三）經(jīng)本級(jí)司法行政部門審核（審查）同意；

　　（四）政府規(guī)范性文件由實(shí)施單位提請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；

　　（五）經(jīng)本級(jí)司法行政部門統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)；

　　（六）由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期并予以發(fā)布。

　　規(guī)范性文件有效期一般僅延續(xù)一次，延續(xù)期最長不超過二年。

　　規(guī)范性文件的延期實(shí)施必須在有效期屆滿前完成發(fā)布，在有效期屆滿前無法完成發(fā)布的，不適用該程序。

　　第四十三條 規(guī)范性文件申請(qǐng)延期實(shí)施應(yīng)提交下列材料：

　　（一）申請(qǐng)延期實(shí)施的函；

　　（二）延用通知（標(biāo)明原文件名稱、文號(hào)）及其起草說明；

　　（三）需延用的原規(guī)范性文件、注釋稿及主要依據(jù)；

　　（四）實(shí)施后評(píng)估報(bào)告；

　　（五）單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核意見；

　　（六）單位辦公會(huì)議紀(jì)要；

　　（七）相關(guān)部門意見（涉及其他部門職能時(shí)提供）；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他材料。

　　第四十四條 規(guī)范性文件依照第四十條第二款關(guān)于簡易修改程序的規(guī)定和第四十二條關(guān)于延期實(shí)施程序的規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案，政府規(guī)范性文件同時(shí)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第四十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出書面審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第四十六條 未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，司法行政部門可以向社會(huì)公示該規(guī)范性文件無效。

第七章  附  則

　　第四十七條 中央、省駐惠單位起草的政府規(guī)范性文件，以及中央、省駐惠單位與市、縣（區(qū)）人民政府部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。

　　大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的規(guī)范性文件管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　街道辦事處的規(guī)范性文件管理工作，參照本辦法執(zhí)行，也可由上一級(jí)人民政府參照本辦法另行規(guī)定。

　　第四十八條 本辦法自2022年7月1日起施行，有效期5年。