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HFGS-2020-1

惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地征收征用盤整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審管理工作的實(shí)施意見

惠府辦〔2020〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　為加強(qiáng)我市土地征收、征用、盤整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目的評(píng)審管理工作，規(guī)范土地補(bǔ)償支出和出讓價(jià)款的審核程序，確保財(cái)政資金的收支安全，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國審計(jì)法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、對(duì)土地征收、征用、盤整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目（以下稱補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目），涉及評(píng)審事項(xiàng)的應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)包括：補(bǔ)償項(xiàng)目審計(jì)、工程投入審核、土地價(jià)值評(píng)估、地上建（構(gòu)）筑物評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以外青苗的評(píng)估等。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的費(fèi)用列入土地征收征用盤整出讓成本。沒有建筑物、附著物的空地盤整，已有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，不需再進(jìn)行評(píng)審，由自然資源部門直接按程序報(bào)政府審批后給予補(bǔ)償。

　　二、選擇參與補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，采用政府采購方式選取。所選中介機(jī)構(gòu)必須具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，信譽(yù)良好。

　　三、自然資源部門根據(jù)補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目的評(píng)審事項(xiàng)，按本市有關(guān)規(guī)定選擇實(shí)施評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)（下稱評(píng)審機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)委托評(píng)審事務(wù)，并出具委托書及提供必要的評(píng)審條件。

　　四、評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家規(guī)定的專業(yè)規(guī)范，堅(jiān)持客觀、公正原則開展評(píng)審工作，并在規(guī)定期限內(nèi)提交評(píng)審報(bào)告書。評(píng)審報(bào)告書包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┪袉挝缓褪芡袉挝幻Q；

　　（二）評(píng)審項(xiàng)目概況說明；

　?。ㄈ┰u(píng)審目的和范圍；

　?。ㄋ模┰u(píng)審的基準(zhǔn)時(shí)間，評(píng)審結(jié)果的有效期間；

　?。ㄎ澹┰u(píng)審依據(jù)、原則、方法以及評(píng)審程序；

　　（六）評(píng)審結(jié)果及其說明；

　?。ㄆ撸┰u(píng)審項(xiàng)目的權(quán)屬資料（復(fù)印件）、現(xiàn)狀照片、委托評(píng)審書（復(fù)印件）、評(píng)審機(jī)構(gòu)蓋章和評(píng)審人員的簽名及其資質(zhì)證書（復(fù)印件）等附件；

　?。ò耍┥婕肮こ虒徍说膽?yīng)附有相關(guān)的工程圖紙、工程量計(jì)算書、工程預(yù)（結(jié)）算報(bào)告等；

　?。ň牛┢渌麘?yīng)說明的事項(xiàng)。

　　五、評(píng)審機(jī)構(gòu)完成評(píng)審工作后，應(yīng)及時(shí)向自然資源部門提交評(píng)審報(bào)告書。自然資源部門收到評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告書后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核，提出審核意見。

　　六、自然資源部門審核的內(nèi)容主要包括：評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性，評(píng)審結(jié)果與相同或類似項(xiàng)目的價(jià)格水平是否存在較大差異，評(píng)審內(nèi)容是否存在遺漏或者重復(fù)等。

　　七、自然資源部門經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)評(píng)審報(bào)告中出現(xiàn)錯(cuò)誤或明顯誤差的，應(yīng)要求評(píng)審機(jī)構(gòu)作出修正或作出不予采信的決定。對(duì)評(píng)審報(bào)告不予采信的，應(yīng)另行委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

　　八、自然資源部門應(yīng)將補(bǔ)償項(xiàng)目審核結(jié)論征求被補(bǔ)償單位或個(gè)人的意見。被補(bǔ)償單位或個(gè)人對(duì)審核結(jié)論有異議的，應(yīng)在收到審核結(jié)論后的5個(gè)工作日內(nèi)提交書面意見。自然資源部門應(yīng)在收到書面意見后的5個(gè)工作日內(nèi)，研究審議是否采納書面意見；對(duì)于書面意見提出重大異議、且能夠提供相關(guān)證據(jù)的，可另行委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審。

　　九、經(jīng)審核程序確定的補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目金額作為自然資源部門編制土地征收、征用、盤整補(bǔ)償、出讓方案的依據(jù)之一。

　　十、經(jīng)上述程序?qū)徍舜_定的補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告書應(yīng)由自然資源部門及時(shí)提交審計(jì)部門備案。

　　十一、財(cái)政部門根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文第七條等有關(guān)規(guī)定，建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度。對(duì)經(jīng)自然資源部門審核后的土地出讓評(píng)審報(bào)告進(jìn)行事后抽查審核，審查的主要內(nèi)容為評(píng)審報(bào)告地價(jià)與相同或者相類似項(xiàng)目的價(jià)格是否有明顯不符，審核結(jié)論是否有明顯錯(cuò)漏。核查過程中發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。

　　十二、審計(jì)部門根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十六條和第三十條及《惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》（惠建用字〔2016〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)自然資源部門提交備案的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行事后抽查審核，抽查項(xiàng)目納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。審計(jì)部門應(yīng)將核查情況定期專題上報(bào)市政府，核查過程中發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。

　　十三、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)評(píng)審機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)導(dǎo)致報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，應(yīng)將該評(píng)審機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，并按有關(guān)規(guī)定將相關(guān)情況報(bào)送行業(yè)自律組織進(jìn)行處理。

　　十四、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門在評(píng)審過程中的違法失職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　十五、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地征收征用盤整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審管理工作的實(shí)施意見》（惠府辦〔2017〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

惠州市人民政府辦公室  

2020年1月19日