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HFGS-2019-3

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定的通知 

惠府辦〔2019〕1號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定》業(yè)經(jīng)十二屆79次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

惠州市人民政府辦公室

2019年2月21日

惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定

第一條  為了更好地處理規(guī)范性文件穩(wěn)定性與有效性的關(guān)系，促進規(guī)范性文件的清理和評估工作，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快推進市、縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的規(guī)范性文件，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

各級行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項的規(guī)定，不適用本規(guī)定。規(guī)范性文件的具體認定辦法按照國家、省和《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  規(guī)范性文件實行有效期制度。暫行、試行的規(guī)范性文件應(yīng)明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應(yīng)規(guī)定有效期。有效期自施行之日起不超過5年。安排部署工作有時限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過工作時限。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。

第四條  行政機關(guān)應(yīng)加強規(guī)范性文件制定工作的計劃、動態(tài)管理，建立規(guī)范性文件臺賬，及時對有效期即將屆滿的規(guī)范性文件進行評估。

規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，原起草部門（主要實施單位）或者制定部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、省政府和《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法》（惠府辦〔2016〕18號）的規(guī)定，對規(guī)范性文件的施行情況進行評估。

第五條  對規(guī)范性文件施行情況的評估，政府規(guī)范性文件由原起草部門（主要實施單位）負責(zé)，部門規(guī)范性文件由制定部門負責(zé)，司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)。

第六條  有效期即將屆滿的規(guī)范性文件，根據(jù)其評估結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施，經(jīng)評估后認為與新的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致或不適應(yīng)新形勢需要、無必要繼續(xù)實施的，規(guī)范性文件有效期屆滿后自動失效；經(jīng)評估后認為仍需繼續(xù)實施的，由原起草部門（主要實施單位）或者制定部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合工作實踐，對其內(nèi)容進行審核、修改、完善，按規(guī)定程序重新發(fā)布實施，確保行政管理的連續(xù)性。

第七條  有效期即將屆滿需修改后重新發(fā)布實施的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序和要求按照國家、省和《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件有效期即將屆滿需修改后重新發(fā)布實施的，原起草部門（主要實施單位）應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前3個月，按規(guī)定程序和要求，將規(guī)范性文件修改草案及相關(guān)材料報送本級司法行政部門審核通過后報本級政府審定、發(fā)布。

市、縣（區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件有效期即將屆滿需修改后重新發(fā)布實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前3個月，將規(guī)范性文件修改草案及相關(guān)材料報送本級司法行政部門審查〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件報送本縣（區(qū)）司法行政部門審查〕同意后按規(guī)定程序發(fā)布。

第八條  各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時清理有效期內(nèi)的規(guī)范性文件，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整和實際情況的變化，對規(guī)范性文件進行修改或者廢止。

第九條  政府及其部門規(guī)范性文件的清理，由原起草部門（主要實施單位）或制定部門負責(zé)，司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)。

第十條  市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件經(jīng)清理需修改或廢止的，原起草部門（主要實施單位）應(yīng)按規(guī)定要求和程序?qū)⒁?guī)范性文件修改稿或廢止決定草案及相關(guān)材料報本級司法行政部門審核，經(jīng)本級司法行政部門審核通過后，報本級政府決定、公布。

市、縣（區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件經(jīng)清理需修改或廢止的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求和程序?qū)⒁?guī)范性文件修改稿或廢止決定草案報本級司法行政部門審查〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件報本縣（區(qū)）司法行政部門審查〕同意后按規(guī)定程序發(fā)布。

第十一條  政府規(guī)范性文件原起草部門（主要實施單位）、部門規(guī)范性文件制定部門未按規(guī)定及時對有效期即將屆滿的規(guī)范性文件進行評估修改并重新發(fā)布，導(dǎo)致需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件有效期屆滿后自動失效嚴重影響工作的，或者未及時對規(guī)范性文件進行清理，導(dǎo)致執(zhí)行無效或違法的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，根據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號）等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十二條  司法行政部門未按規(guī)定及時對有效期即將屆滿需重新發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行審查，導(dǎo)致需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件有效期屆滿后自動失效而無政策可依產(chǎn)生嚴重社會后果的，根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十三條  負責(zé)規(guī)范性文件的評估、清理、修改工作的原起草部門（主要實施單位）或制定部門被撤銷或職能已經(jīng)調(diào)整的，由繼續(xù)行使該職能的部門負責(zé)。

第十四條  本規(guī)定自2019年3月12日起施行。有效期5年。

【政策解讀】：《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定（修改稿）》解讀