惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市國(guó)土空間
總體規(guī)劃（2021-2035年）的通知
惠府〔2025〕12號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
惠州市人民政府
2025年3月1日
惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃
（2021-2035年）
目 錄
前 言
第一章 總則
第二章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
第三章 規(guī)劃目標(biāo)與空間策略
第四章 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局
第一節(jié) 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”
第二節(jié) 以“1+1+1”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第五章 支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造灣區(qū)精品農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)空間格局優(yōu)化
第二節(jié) 營(yíng)造記得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村
第三節(jié) 支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展
第六章 強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，釋放自然資源多元價(jià)值
第一節(jié) 加強(qiáng)人與自然和諧的生態(tài)空間保護(hù)
第二節(jié) 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理
第三節(jié) 支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和
第七章 精準(zhǔn)配置資源要素，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極
第一節(jié) 引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系布局優(yōu)化
第二節(jié) 支撐“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié) 構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的生活空間布局體系
第四節(jié) 推進(jìn)地下空間綜合立體開發(fā)
第八章 優(yōu)化用地用林用海，落實(shí)國(guó)土空間用途管制
第一節(jié) 優(yōu)化城市規(guī)劃分區(qū)和用地用海結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 引導(dǎo)中心城區(qū)建設(shè)用地科學(xué)利用
第三節(jié) 完善山海聯(lián)動(dòng)的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)
第九章 展現(xiàn)嶺東名郡風(fēng)采，凸顯依山沿江濱海風(fēng)貌
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系
第二節(jié) 活化利用歷史文化資源
第 三節(jié) 塑造特色鮮明的多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌
第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障國(guó)土空間安全韌性
第一節(jié) 構(gòu)建復(fù)合高效的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié) 打造一體化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局
第三節(jié) 建設(shè)人與自然共生的安全韌性城市
第四節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套
第十一章 統(tǒng)籌自然資源整治利用，全面提升空間綜合價(jià)值
第一節(jié) 統(tǒng)籌自然資源保護(hù)和利用
第二節(jié) 實(shí)施國(guó)土綜合整治
第三節(jié) 推進(jìn)城市更新和存量土地盤活
第十二章 推進(jìn)陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋城市
第一節(jié) 協(xié)調(diào)陸海空間功能布局
第二節(jié) 實(shí)施岸線精細(xì)化管理
第三節(jié) 推動(dòng)海島分類保護(hù)
第十三章 踐行雙區(qū)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支撐構(gòu)建廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
第一節(jié) 深度參與“雙區(qū)”建設(shè)
第二節(jié) 積極融入廣東省新發(fā)展格局
第十四章 健全傳導(dǎo)管控機(jī)制，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施
第一節(jié) 完善規(guī)劃編制、傳導(dǎo)與實(shí)施管控體系
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警
第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障政策
第四節(jié) 近期行動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目保障
前 言
惠州是一座歷史悠久的文化名城，曾經(jīng)是東江流域千年的經(jīng)濟(jì)文化中心；惠州也是一座改革開放的前沿城市，通過創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展。這里有儒家文化與道教發(fā)源交織碰撞的沉淀，更有近代民主革命與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革奮發(fā)的印記。歷經(jīng)千年積淀和設(shè)市后三十多年的快速發(fā)展，惠州已經(jīng)建設(shè)成為一座依山伴湖、擁江抱海、底蘊(yùn)深厚、人文薈萃的現(xiàn)代化都市。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局及省委、省政府與市委、市政府決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化惠州市作為國(guó)家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市等主要職能，統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局，支撐惠州建設(shè)成為廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。
第一章 總則
第1條 編制目的
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2021〕5號(hào)），對(duì)惠州市域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，合理保護(hù)與利用全市國(guó)土空間資源，為建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供空間保障，支撐惠州市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、廣東省、惠州市法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，制定本規(guī)劃。
第2條 規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）
2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）
3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）
4.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號(hào)）
5.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
6.《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》
7.《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
8.《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》
9.《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（2020年）
10.《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
11.其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等
第3條 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，搶抓“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，深入落實(shí)省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持高水平保護(hù)，支撐高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局，支撐惠州建設(shè)成為廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。
第4條 規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，建立健全綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，努力成為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的典范。
區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌。落實(shí)主體功能戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域承載力，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)與海洋發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。
以人為本、注重品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，努力建設(shè)均衡共享的公共服務(wù)體系、美麗寧?kù)o的生態(tài)環(huán)境，著力打造高品質(zhì)國(guó)土空間，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，提高人民群眾獲得感和幸福感。
傳承文化、彰顯特色。堅(jiān)定文化自信，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，注重文明傳承和文化延續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，彰顯嶺東名郡風(fēng)采。
多規(guī)合一、智慧規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性，加快構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，健全國(guó)土空間治理體系，全面提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。
第5條 規(guī)劃期限
本規(guī)劃基期為2020年，期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
第6條 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃國(guó)土空間范圍包含市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域范圍包括惠州市行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國(guó)土空間，其中規(guī)劃陸域范圍為陸域行政轄區(qū)范圍，包括惠城區(qū)（含仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、惠東縣、博羅縣和龍門縣（市轄區(qū)范圍包括惠城區(qū)（含仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）和惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)））；規(guī)劃海域范圍以海域勘界成果為準(zhǔn)。中心城區(qū)范圍包括橋東街道、橋西街道、江南街道、江北街道、龍豐街道、河南岸街道、水口街道、小金口街道和惠州市林場(chǎng)共8個(gè)街道和1個(gè)林場(chǎng)，總面積338.47平方公里。
第7條 規(guī)劃解釋
本規(guī)劃由惠州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
第8條 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估
空間格局逐步優(yōu)化，沿江向海特征日漸明晰。市域南部、北部地區(qū)國(guó)土空間開發(fā)格局特征差異較為顯著，人口、企業(yè)、資本等要素主要集中在南部惠城區(qū)（含仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）等沿江、沿海地區(qū)，北部地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，人口、產(chǎn)業(yè)主要依托惠東、博羅、龍門縣城和中心鎮(zhèn)呈“點(diǎn)狀集聚”特征，全市總體呈現(xiàn)以南部地區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的沿江向海國(guó)土空間開發(fā)格局。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。惠州是同緯度少有的物種豐富地區(qū)，擁有亞洲大陸唯一的海龜自然保護(hù)區(qū)和廣東省最為豐富的珍稀植物種類數(shù)量，境內(nèi)的東江干流是供給廣州、深圳、香港等地的重要水源。為進(jìn)一步鞏固生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，惠州嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，合理開發(fā)利用水資源，積極推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率處于領(lǐng)先水平，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)城市前10位，讓“綠色寶藏”成為特有的城市競(jìng)爭(zhēng)力。
人口要素加速集聚，公共服務(wù)配套存在短板。近年來惠州市人口增長(zhǎng)保持較高水平，2020年全市常住人口達(dá)到604萬人，位列全省第七，年增長(zhǎng)率快于全省平均水平，是深圳都市圈人口增長(zhǎng)的重要支撐。在區(qū)域?qū)用妫际腥εR界地區(qū)人口活躍度高，深莞惠跨城“雙棲”人群增多，實(shí)際服務(wù)人口數(shù)量較大。在市域?qū)用妫喜砍鞘邪l(fā)展區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人口規(guī)模比例約7：3，城市發(fā)展區(qū)人口增速遠(yuǎn)高于生態(tài)發(fā)展區(qū)。但惠州現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置仍存在供給不足和結(jié)構(gòu)性問題，部分地區(qū)基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板較為突出，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)有待加強(qiáng)，區(qū)域性高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施不足，生活空間品質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向不相匹配。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市綜合承載能力增強(qiáng)。在綜合交通方面，高效通暢的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，機(jī)場(chǎng)和港口建設(shè)能級(jí)大幅提升，高速公路通車總里程居全省第3，綠色交通出行比例進(jìn)一步提高。在市政設(shè)施方面，500千伏線路長(zhǎng)度居全省首位，5G基站建設(shè)加速推進(jìn)，行政村集中供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理、回收利用率得到提升。在安全韌性方面，應(yīng)急消防能力進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城區(qū)抵御外江洪水能力達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防災(zāi)減災(zāi)體系初步建立。
第9條 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)壓力加大，國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)矛盾日益凸顯。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大，惠東縣北部、博羅縣和龍門縣東北部等生態(tài)屏障部分受損。耕地受污染問題仍然存在，耕地面積不斷減少。近岸海域生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)存在矛盾，南部沿海地區(qū)水量性及水質(zhì)性缺水問題日益顯現(xiàn)。市域中南部地區(qū)自然本底條件優(yōu)良，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)在此高度重疊，國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)矛盾日益凸顯。
地形地貌類型多樣復(fù)雜，存在山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?；葜菔械靥帠|南沿海地震帶中段，存在中強(qiáng)地震發(fā)生的地震地質(zhì)構(gòu)造背景，目前被劃為國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，存在較高的地震災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在強(qiáng)降水日、洪澇、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮發(fā)生頻率增多的趨勢(shì)下，中南部及沿海地區(qū)受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
區(qū)域發(fā)展的不確定性因素增多，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待加強(qiáng)。在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略背景下，廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)核心城市的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，隨著深中通道等跨珠江通道陸續(xù)推動(dòng)建設(shè)，深圳與汕尾等周邊城市合作共建模式探索持續(xù)深入，惠州面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，亟待通過優(yōu)化資源配置、健全管理體制機(jī)制等手段將區(qū)域流動(dòng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展主動(dòng)力。
城鎮(zhèn)格局較為分散，發(fā)展合力尚未充分釋放。長(zhǎng)期以來資源均質(zhì)布局造成城區(qū)首位度和中心性較低，城鎮(zhèn)空間拓展呈現(xiàn)出均質(zhì)化發(fā)展特征，市域范圍缺乏強(qiáng)有力的發(fā)展極核，城區(qū)體量小、人口和用地集聚度不高。原有的資源配置方式與“促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中”的理念不相適應(yīng)，與國(guó)家實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”要求不相適應(yīng)，資源配置和利用方式亟待優(yōu)化。
國(guó)土空間治理存在不少短板，國(guó)土空間治理體系亟待健全。長(zhǎng)期以來，空間性規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，造成了規(guī)劃審批流程復(fù)雜、周期過長(zhǎng)和規(guī)劃修改頻繁等問題，現(xiàn)行空間性規(guī)劃編制審批管理體系不完善，規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)劃缺乏總體制度框架，編制、審批、管理相關(guān)的一系列配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。城市治理智慧化、精細(xì)化水平有待提高，老城更新、地上地下空間開發(fā)管理等缺乏統(tǒng)籌，城市治理體系和水平有待提升。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)與空間策略
第10條 目標(biāo)愿景
廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。
到2025年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，創(chuàng)新引領(lǐng)獲得新支撐，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更具新優(yōu)勢(shì)，改革開放邁上新高度，社會(huì)文明程度達(dá)到新水平，生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界，幸福惠州建設(shè)取得新成效，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)新提升。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全國(guó)一流城市行列。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)一流城市的影響力、知名度顯著提升，建成城市特質(zhì)更加明顯、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、開放水平更高、民生福祉更好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌勁更足的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化城市。
到2050年，全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，成為人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國(guó)前列、社會(huì)和諧安定有序、文化魅力蜚聲海外的活力宜居典范城市。
第11條 城市性質(zhì)
國(guó)家歷史文化名城。深入挖掘惠州歷史文化名城的價(jià)值和特色，保護(hù)和搶救歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境，延續(xù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，提升歷史文化保護(hù)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，打響粵港澳大灣區(qū)文旅名城品牌，推動(dòng)國(guó)家歷史文化名城煥發(fā)新光彩。
粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，全面建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。強(qiáng)化與廣州、深圳等中心城市的互動(dòng)合作，帶動(dòng)周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。
世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮大項(xiàng)目、“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，做長(zhǎng)做精石化產(chǎn)業(yè)鏈，依托?？松梨诨葜菀蚁╉?xiàng)目、中海殼牌三期乙烯項(xiàng)目、恒力（惠州）PTA項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展。
珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市。響應(yīng)全球科技產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展趨勢(shì)，依托石化和電子信息特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮土地空間資源優(yōu)勢(shì)，集中力量打造石化能源新材料、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
第12條 城市規(guī)模
規(guī)劃至2035年市域常住人口規(guī)模為850萬人左右，結(jié)合深圳都市圈一體化發(fā)展趨勢(shì)，按照實(shí)際服務(wù)管理人口950萬人的需求配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按照千萬級(jí)人口需求預(yù)留遠(yuǎn)景國(guó)土空間格局和相應(yīng)資源配置能力。以中心城區(qū)、城市主中心和副中心、重點(diǎn)平臺(tái)為主要載體，逐步引導(dǎo)人口向市域南部集中，到2035年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%左右。規(guī)劃至2035年全市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過115平方米，中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過95平方米。
第13條 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)
科學(xué)推動(dòng)國(guó)土保護(hù)和開發(fā)利用，優(yōu)化國(guó)土空間資源配置，到2035年，基本形成安全、富饒、惠民、綠美的高品質(zhì)國(guó)土空間。
安全國(guó)土。農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間格局穩(wěn)固，糧食安全和生物多樣性保護(hù)到位，自然資源集約永續(xù)利用體系基本形成，抵御自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力顯著提升，支撐加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。
富饒國(guó)土。土地開發(fā)利用效率和水平顯著提升，集約高效、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間得到充分保障，支撐打造“雙區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
惠民國(guó)土。人口和城鎮(zhèn)化布局持續(xù)優(yōu)化，形成人地關(guān)系更加協(xié)調(diào)的國(guó)土空間資源配置模式，構(gòu)建均衡便利、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的高品質(zhì)公共服務(wù)配套體系，支撐建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居的理想城市。
綠美國(guó)土。通山達(dá)海、半城山色半城湖的城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌特色進(jìn)一步凸顯，歷史文化保護(hù)體系全面優(yōu)化，水清岸綠、天藍(lán)海凈的美好生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)，支撐建設(shè)公園城市、綠美惠州。
第14條 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)策略
“筑屏通廊”的生態(tài)保護(hù)策略。立足惠州通山達(dá)海的自然地理特性和在區(qū)域生物多樣性保護(hù)格局中的突出作用，強(qiáng)化北部地區(qū)粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障以及南部海岸帶保護(hù)，以碧道、綠道和生物遷徙廊道保護(hù)為支撐構(gòu)建聯(lián)動(dòng)區(qū)域的生態(tài)廊道體系，支撐打造綠美廣東。
“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)同策略。落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以交通直連直通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同為主要支撐，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造具有區(qū)域支撐帶動(dòng)作用的新增長(zhǎng)極。
“強(qiáng)心育極”的格局重構(gòu)策略。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，集中力量推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容及首位度提升，集中優(yōu)勢(shì)資源打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，形成梯度有序、重點(diǎn)突出、動(dòng)力強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。
“效益倍增”的資源配置策略。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)增量建設(shè)用地資源向發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中布局，以“點(diǎn)狀開發(fā)”推動(dòng)生態(tài)和鄉(xiāng)村地區(qū)用地資源精準(zhǔn)投放，分區(qū)分類推動(dòng)存量用地騰挪盤活和更新改造，支撐“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。
“提質(zhì)惠民”的品質(zhì)提升策略。面向兒童、老年人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等不同人群以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū)的多樣化公共服務(wù)配套需求，按照一流城市的標(biāo)準(zhǔn)支撐建設(shè)民生服務(wù)完善的現(xiàn)代化城市，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城市綜合承載力。
第15條 規(guī)劃指標(biāo)管控
科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系。合理制定差異化的管控指標(biāo)，從空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)等方面構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，包含10項(xiàng)約束性指標(biāo)和32項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，引導(dǎo)資源要素向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，推動(dòng)全市各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化約束性指標(biāo)底線管控作用。落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等10項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，嚴(yán)格向下層次規(guī)劃分解落實(shí)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破。
引導(dǎo)預(yù)期性指標(biāo)良性發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，按照惠州市主體功能區(qū)和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，引導(dǎo)常住人口規(guī)模、常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗等預(yù)期性指標(biāo)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期合理發(fā)展，可根據(jù)全市重點(diǎn)工作安排及城市體檢評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
第四章 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局
第一節(jié) 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”1
第16條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田
落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，貫徹國(guó)家關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”及防止耕地“非糧化”的要求，按照“以人定地、人地掛鉤”思路逐級(jí)分解保護(hù)任務(wù)，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40萬畝）。
落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。將現(xiàn)狀集中連片、重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定利用耕地劃為永久基本農(nóng)田，到2035年全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于796.67平方公里（119.50萬畝）。
嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
1“三區(qū)”指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，“三線”指耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
第17條 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線
全市劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約2101.15平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約1393平方公里2。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格管控，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。各級(jí)各類空間規(guī)劃編制要符合生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。
2 海洋生態(tài)保護(hù)紅線所涉及的海域范圍僅為規(guī)劃工作范圍，不作為海域行政管轄權(quán)范圍確定的依據(jù)。
第18條 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。落實(shí)重大戰(zhàn)略，將承載參與“雙區(qū)”建設(shè)、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高民生配套水平等功能的重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1052.84平方公里，全部為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)管控。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的空間管控方式，通過逐層編制單元規(guī)劃、地塊開發(fā)細(xì)則（地塊圖則），落實(shí)市、縣總體規(guī)劃，并作為規(guī)劃許可的依據(jù)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外管控。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照規(guī)劃分區(qū)和用地用海分類實(shí)行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”和“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的空間管控方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外原則上不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，建設(shè)用地布局應(yīng)符合上級(jí)關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管控要求。
第二節(jié) 以“1+1+1”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第19條 落實(shí)主體功能區(qū)布局與資源配置
構(gòu)建“3+N”主體功能區(qū)體系。銜接廣東省主體功能分區(qū)方案，立足惠州資源環(huán)境稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將惠城區(qū)（含仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）劃為國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)，將惠東縣（除寶口鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)街）、博羅縣劃為省級(jí)城市化地區(qū)，將龍門縣劃為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將惠東縣的寶口鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)和高潭鎮(zhèn)劃為省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，劃定歷史文化資源富集區(qū)、特別振興區(qū)等，按名錄實(shí)施管控。
推動(dòng)國(guó)土空間資源高效配置。以城市化地區(qū)為載體建立面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和民生配套需要的資源配置機(jī)制，加大用地用林用海保障，優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目的空間需求。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)，探索“點(diǎn)狀供地”等多種國(guó)土空間資源保障方式，推動(dòng)農(nóng)用地合理有序流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境底線管控要求，在保障基本民生配套的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第20條 謀劃“豐脊擁灣，山海聯(lián)動(dòng)”的“1+1+1”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
優(yōu)化構(gòu)建市域空間格局。在區(qū)域?qū)用?，?qiáng)化西向軸帶，緊密聯(lián)系深圳都市圈；鞏固?hào)|向沿海走廊，對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)；延展北向發(fā)展軸線，輻射帶動(dòng)粵北城市，鏈接江西。在市域?qū)用?，以“豐”字交通主框架3為支撐，串聯(lián)城市發(fā)展重點(diǎn)功能片區(qū)，釋放沿線用地潛力，打造“交通引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的空間布局。統(tǒng)籌7個(gè)縣（區(qū)），打造多個(gè)平臺(tái)、節(jié)點(diǎn)，集中力量培育承載灣區(qū)一流功能、帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展極核。強(qiáng)化市域空間統(tǒng)籌，沿羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸線為界構(gòu)建市域“1+1+1”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，將全市劃分為1個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)、1個(gè)城市發(fā)展區(qū)、1個(gè)海洋發(fā)展區(qū)實(shí)施差異化發(fā)展。
將生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“綠色花園”。堅(jiān)持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)先保障民生設(shè)施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間，堅(jiān)守生態(tài)屏障，探索“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的新路徑。加強(qiáng)羅浮山、南昆山、蓮花山與珠三角外圍連綿山體的協(xié)同保護(hù)，筑牢粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。按照山體生態(tài)屏障、河湖濕地、連片農(nóng)田等生態(tài)功能要素的空間分布，劃分南昆山片區(qū)、龍門北片區(qū)、羅浮山片區(qū)、博東片區(qū)、蓮花山片區(qū)五大生態(tài)片區(qū)實(shí)施差別化發(fā)展。
推動(dòng)城市發(fā)展區(qū)建設(shè)集聚高效的“活力城市”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展，在嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的基礎(chǔ)上引導(dǎo)建設(shè)用地等各類要素集中布局，按照“增量變革、存量?jī)?yōu)化”的思路將可以承載新發(fā)展功能、潛力用地空間較大、發(fā)展想象空間較廣的地區(qū)劃分為增量片區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目及千億級(jí)園區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)，通過資源整合，優(yōu)先保障增量國(guó)土空間資源供給，打造惠州建設(shè)“廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極”的主戰(zhàn)場(chǎng)；將開發(fā)建設(shè)相對(duì)成熟的地區(qū)劃分為存量片區(qū)，塑造惠州建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)”的樣板區(qū)，實(shí)現(xiàn)存量空間盤活利用和城市品質(zhì)全面提升。
依托海洋發(fā)展區(qū)塑造兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和宜居品質(zhì)的“魅力海灣”。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，優(yōu)先劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。緊密聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)核心圈層，以流域?yàn)閱卧ズ藐懞Ｉ鷳B(tài)空間“大保護(hù)”，優(yōu)先保護(hù)廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠州大亞灣水產(chǎn)資源地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)濕地、紅樹林保護(hù)修復(fù)。以海岸帶為載體協(xié)調(diào)陸海開發(fā)“大格局”，推動(dòng)陸海生產(chǎn)生活空間相協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)空間，以世界級(jí)港口群和臨港產(chǎn)業(yè)集群支撐廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
3 “豐”字交通主框架指惠州市規(guī)劃“三橫一豎”的交通軸線，其中：第一“橫”由沿江交通軸線和國(guó)道G324北上共同組成，第二“橫”由中部交通軸線和東西交通軸線東段共同組成，第三“橫”由東西交通軸線與南北交通軸線惠東支線共同組成，一“豎”為南北交通軸線。
第五章 支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造灣區(qū)精品農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)空間格局優(yōu)化
第21條 構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)、水口街道、汝湖鎮(zhèn)和惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，高質(zhì)量推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，支撐珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)主要包括惠城區(qū)（不含橫瀝鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)、水口街道、汝湖鎮(zhèn)）、惠陽區(qū)（不含平潭鎮(zhèn)）、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、惠東縣（不含稔山鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城市更新緊密結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和示范村。惠美鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)區(qū)主要包括惠東縣安墩鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)以及博羅縣、龍門縣，按照綠色發(fā)展理念打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，建設(shè)集山地綠色生產(chǎn)、山水田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、登山健身、休閑度假等于一體的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。農(nóng)旅一體濱海經(jīng)濟(jì)帶主要包括大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和惠東縣稔山鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)，以海洋資源、傳統(tǒng)文化為依托，打造高品質(zhì)農(nóng)旅濱海經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)濱海休閑旅游、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋牧場(chǎng)發(fā)展。
第22條 引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展
立足“三區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦，推進(jìn)惠州優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)做精絲苗米、馬鈴薯、梅菜、荔枝等國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，支撐惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。合理安排畜禽養(yǎng)殖空間布局，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。依托海洋資源稟賦，提升漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
第23條 推進(jìn)“三位一體”4耕地保護(hù)
嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，從嚴(yán)控制各類占用耕地行為。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，除國(guó)家規(guī)定情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝Y(jié)合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施。
劃定耕地整備區(qū)。結(jié)合耕地恢復(fù)潛力調(diào)查及后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，在耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中劃定耕地整備區(qū)。對(duì)歷史耕地做好分類處置，通過復(fù)耕、墾造水田等措施補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。通過對(duì)宜耕園地、坑塘水面和零散未利用地等的開發(fā)，拓寬補(bǔ)齊耕地途徑，提高耕地恢復(fù)的潛力。引導(dǎo)破碎零散后備耕地集中布局，提高耕地利用效率。
健全和完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。在耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上圖入庫(kù)管理。非農(nóng)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。土地整理復(fù)墾開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及整治恢復(fù)增加的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)范圍內(nèi)的地塊按一般耕地管理，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。全面提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，逐步提高糧食產(chǎn)量和自給率。加強(qiáng)耕地生態(tài)管護(hù)與生態(tài)功能價(jià)值提升，推進(jìn)污染土壤修復(fù)與治理，在礦區(qū)廢棄地探索發(fā)展復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)，將集中連片耕地作為城市生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊的重要組成部分。
4即推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。
第二節(jié) 營(yíng)造記得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村
第24條 分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)
根據(jù)村莊區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，按集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、一般發(fā)展五種類型引導(dǎo)鄉(xiāng)村分類發(fā)展，推動(dòng)土地、產(chǎn)業(yè)等資源要素合理配置。
集聚提升類村莊。指規(guī)模較大的中心村，或具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地集聚和布局優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化設(shè)施水平。
城郊融合類村莊。指城市近郊區(qū)、縣城城關(guān)鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)所在地村莊，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化發(fā)展，有條件的地區(qū)可探索城鄉(xiāng)一體化的詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理機(jī)制。
特色保護(hù)類村莊。指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、文化和旅游特色村等特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。應(yīng)守住田園景觀、人文風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，進(jìn)一步挖潛特色資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
搬遷撤并類村莊。指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)和存在重大安全隱患等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。應(yīng)綜合考慮南昆山、羅浮山等重要生態(tài)屏障的保護(hù)需求，嚴(yán)格限制新建擴(kuò)建，通過合村并點(diǎn)、生態(tài)搬遷等方式保障農(nóng)民生產(chǎn)生活空間供給。
一般發(fā)展類村莊。指其他繼續(xù)保留的村莊，待明確發(fā)展方向后再進(jìn)行分類。
第25條 加快農(nóng)村人居環(huán)境改善
以“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理成效，提升村莊干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，加強(qiáng)古樹名木、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。按照“一村一方案”的原則，逐村摸清優(yōu)勢(shì)短板現(xiàn)狀，深入挖掘鄉(xiāng)村景觀、歷史文化、山水林田湖草等優(yōu)勢(shì)資源，明確典型培育方向，因地制宜高質(zhì)量推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作。
第26條 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
有序開展農(nóng)村土地綜合整治工作，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、舊廠房、廢棄宅基地的拆舊復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)移使用，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。完善“點(diǎn)狀供地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展
第27條 以縣（區(qū)）域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局
深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域?yàn)檎w推動(dòng)水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，促進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。強(qiáng)化縣城帶動(dòng)服務(wù)作用，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源與生產(chǎn)要素，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，科學(xué)合理確定村莊建設(shè)用地需求和邊界，限制村莊無序擴(kuò)張。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
第28條 以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧y(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模保障
加強(qiáng)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，探索推進(jìn)以詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，將村莊范圍內(nèi)的空閑地、村邊地，以及部分低效、閑置的建設(shè)用地規(guī)模重新進(jìn)行規(guī)劃布局，探索建立建設(shè)用地規(guī)模按需騰挪、有序流動(dòng)的空間保障機(jī)制。有序開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展空間復(fù)合使用功能，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。
第29條 優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)集中布局到縣城或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)。鼓勵(lì)通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等方式有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目和民宿發(fā)展。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。
支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)會(huì)同市自然資源局、市發(fā)展改革局、市林業(yè)局等相關(guān)部門建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求，入庫(kù)項(xiàng)目可優(yōu)先在規(guī)劃、用地計(jì)劃、資金等方面享受支持政策?？h、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)需求。項(xiàng)目布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，可依法納入土地征收成片開發(fā)方案，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。對(duì)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國(guó)土空間規(guī)劃的，需要零星布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”模式，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。支持各縣（區(qū)）依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等為載體布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、電商物流園、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。
第六章 強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，釋放自然資源多元價(jià)值
第一節(jié) 加強(qiáng)人與自然和諧的生態(tài)空間保護(hù)
第30條 筑牢“北屏南灣，一江多廊”生態(tài)保護(hù)格局
鞏固粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。落實(shí)廣東省“一鏈兩屏多廊道”國(guó)土空間保護(hù)格局，加強(qiáng)以南昆山、羅浮山、蓮花山等山脈為核心的粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障整體保護(hù)，強(qiáng)化與周邊連綿山體的空間銜接和協(xié)同治理，注重地帶性森林植被保護(hù)，提升區(qū)域性水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持等生態(tài)保育工作，筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)屏障內(nèi)限制開發(fā)建設(shè)行為，針對(duì)連接屏障之間的耕地、城鎮(zhèn)等用地進(jìn)行嚴(yán)格管控，禁止破壞生態(tài)安全的活動(dòng)，保障屏障的連續(xù)性和生態(tài)安全格局的完整性。
構(gòu)筑南部藍(lán)色生態(tài)保護(hù)灣。落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，加強(qiáng)濱海濕地、入海河口、紅樹林、珊瑚礁、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大亞灣水產(chǎn)資源地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)等以珍稀物種為代表的自然保護(hù)地管控，積極開展海島、人工魚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)海洋污染防治，推動(dòng)近岸海域排污管控。
構(gòu)建多功能生態(tài)廊道體系。依托以東江為主干的水網(wǎng)體系串聯(lián)重要生態(tài)保護(hù)空間，構(gòu)建具備水源涵養(yǎng)、生物遷徙、通風(fēng)防護(hù)等多種功能的生態(tài)廊道體系，維系生態(tài)系統(tǒng)完整性。各縣（區(qū)）應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)生態(tài)廊道空間布局和管控要求，對(duì)廊道沿線地區(qū)的建筑高度、密度和形態(tài)等控制要求進(jìn)行細(xì)化。禁止擅自占用、挖掘生態(tài)廊道，禁止破壞生態(tài)廊道內(nèi)地形地貌、水體、植物的行為。
第31條 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和培育
維育地帶性森林植被帶。重點(diǎn)保護(hù)蓮花山、羅浮山、南昆山南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化伯樂樹、金毛狗、桫欏、香樟、格木、土沉香、青鉤栲、白木香、穗花杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)，海岸帶地區(qū)加強(qiáng)植秋茄、木欖、桐花樹、老鼠簕、海漆、鹵蕨、欖李、草海桐、水黃皮、銀葉樹等紅樹林植被保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林地，實(shí)施封山育林、碳匯示范林等工程，推動(dòng)林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
強(qiáng)化動(dòng)物遷徙區(qū)和棲息地保護(hù)。構(gòu)筑全球候鳥遷徙驛站，加強(qiáng)考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點(diǎn)的濕地保護(hù)和修復(fù)，改善水鳥繁殖地、遷徙停歇地、越冬地環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)綠海龜、中華穿山甲、中華鱟等珍稀瀕危生物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)廣東惠東港口海龜國(guó)際重要濕地保護(hù)，與惠東紅樹林地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、考洲洋濕地、鹽洲島紅樹林、吉隆河口等優(yōu)質(zhì)濕地資源進(jìn)行串聯(lián)，組成適于保護(hù)海龜及其產(chǎn)卵地的海岸生態(tài)廊道。推動(dòng)鷺類、鸻鷸類、雁鴨類等水鳥保護(hù)，支撐珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)廊道節(jié)點(diǎn)質(zhì)量提升，加強(qiáng)廣東潼湖國(guó)家濕地自然公園水鳥聚集區(qū)保護(hù)建設(shè)，建立生態(tài)踏腳石保護(hù)體系，提升西湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、惠東紅樹林地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)踏腳石生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)惠州蓮花山白盆珠地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)等目標(biāo)地生境營(yíng)造。
第32條 整合優(yōu)化自然保護(hù)地體系
推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，形成由23個(gè)自然保護(hù)區(qū)、49個(gè)自然公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系5。自然保護(hù)地內(nèi)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行分級(jí)分類管控，按照國(guó)家有關(guān)要求納入生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)籌管理。對(duì)于未納入生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地，在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。
5自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)來源于市林業(yè)局自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果。
第33條 全面保護(hù)陸海重要生態(tài)空間
銜接“雙評(píng)價(jià)”生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和極敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境部門“三線一單”，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線外具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、岸線防護(hù)等功能的重要生態(tài)功能區(qū)，以及城市內(nèi)部綠地、濕地等重要生態(tài)空間要素予以分類管控，提高生態(tài)空間的連續(xù)性和完整性。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”一般生態(tài)空間用途管制制度，按照區(qū)域準(zhǔn)入條件控制新增建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)占用。縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化重要生態(tài)空間保護(hù)范圍和管控要求，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域性和城市級(jí)生態(tài)屏障、廊道以及連片生態(tài)濕地、?；~塘等特色生態(tài)空間保護(hù)。
第34條 建設(shè)灣區(qū)優(yōu)美公園城市
構(gòu)建特色各異的大公園體系。緊密結(jié)合區(qū)域和城市交通網(wǎng)絡(luò)，整合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、城市公園等城市周邊生態(tài)空間，探索打造以象頭山、蓮花山、潼湖濕地、稔平半島濱?？臻g等為支撐的大公園體系，推動(dòng)“在公園中建城市”。
塑造“城景相融”的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)道、骨干快速路、“豐”字形交通軸線等主要交通廊道，在城市發(fā)展區(qū)構(gòu)建“五橫四縱”景觀廊道體系，連通城區(qū)、山區(qū)、江河與海洋，串聯(lián)西湖風(fēng)景名勝區(qū)、鐵爐嶂地方級(jí)森林公園等生態(tài)綠核，以碧道、綠道、古驛道和城市骨干交通等構(gòu)建交通綠網(wǎng)，打造“綠美惠州”。
第二節(jié) 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理
第35條 以生命共同體理念引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理
維育山水林田湖草生命共同體格局，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，推進(jìn)各類生態(tài)要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。陸地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)開展山體修復(fù)、林相修補(bǔ)、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格保護(hù)天然林，實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開采分區(qū)管理，提升生態(tài)屏障作用。實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制持證礦山數(shù)量，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。濕地生態(tài)系統(tǒng)以小流域水環(huán)境治理、濕地生態(tài)修復(fù)和岸線綠化防護(hù)景觀提升為主，落實(shí)河道管理范圍管控要求，實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理，加強(qiáng)濕地資源、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)極重要區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化河岸森林保育和受損棄置地修復(fù)，鞏固提升城市間生態(tài)緩沖區(qū)植被覆蓋度和濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，完善水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。海洋生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)受損海岸線生態(tài)修復(fù)和污染源綜合治理，保護(hù)和恢復(fù)海島、濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施海岸線分類分級(jí)管控，保障濱海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第36條 分類推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌實(shí)施分區(qū)差異化生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。北部和東部山地丘陵區(qū)重點(diǎn)修復(fù)南昆山、羅浮山、蓮花山等重要山體的自然形態(tài)，提高森林覆蓋率及森林品質(zhì)，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，筑牢粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。中部和西部沿江平原區(qū)重點(diǎn)沿東江、西枝江等水系開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化飲用水源地隔離防護(hù)，提升河流防洪蓄洪能力，保障東江水系水生態(tài)安全。南部沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)海岸帶和海島保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)守自然岸線保有目標(biāo)，通過推進(jìn)受損海岸線生態(tài)修復(fù)、污染源綜合治理優(yōu)化海岸線功能，保障濱海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善海岸景觀，提升海岸價(jià)值。
第37條 實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程
實(shí)施山林生態(tài)屏障整治修復(fù)工程。重點(diǎn)開展南昆山、羅浮山、蓮花山、象頭山山體修復(fù)及低效林地改造，開展森林撫育，提高森林碳匯能力，推進(jìn)南昆山-羅浮山珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，形成高質(zhì)量森林生態(tài)屏障。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境整治恢復(fù)工程，全面推進(jìn)礦山復(fù)綠和土壤綜合治理，重點(diǎn)針對(duì)市域內(nèi)石料礦山開展生態(tài)修復(fù)，探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山、尾礦庫(kù)土地綜合修復(fù)利用模式。
實(shí)施河湖濕地綜合整治修復(fù)工程。推動(dòng)實(shí)施淡水河、沙河、吉隆河、西湖及金山湖水生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)龍門典型流域水環(huán)境治理工程，修復(fù)惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)、惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)蝦村、劍潭樞紐、博羅縣龍溪街道小蓬崗村、石馬河匯入口處等東江沿線江心洲，促進(jìn)廣東潼湖國(guó)家濕地自然公園、惠州惠城東江地方級(jí)濕地自然公園、惠州惠城金山湖地方級(jí)濕地自然公園、觀音閣、鵝塘洲、嶺貝等濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或重建，提升濕地生物多樣性，營(yíng)造美麗、健康的水生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施海岸帶、海島保護(hù)修復(fù)工程。重點(diǎn)修復(fù)小桂灣沿岸、霞涌沿岸、范和港西北部沿岸等受損海岸線，開展稔平半島海堤生態(tài)化建設(shè)，實(shí)施雙月灣魅力沙灘環(huán)境綜合整治和濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)吉隆河等入海河流整治、近岸海域海水養(yǎng)殖清理整治、鹽洲漁港整治、惠東大亞灣漁港整治等海灣污染治理項(xiàng)目，實(shí)施廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)卵場(chǎng)沙灘修復(fù)、惠州大亞灣水產(chǎn)資源地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、考洲洋重點(diǎn)海灣整治、惠東縣海岸帶生態(tài)修復(fù)、圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)等海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)紅樹林、珊瑚礁和潮間帶濕地等重要敏感生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)考洲洋萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)，打造魅力海灣。
合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)空間用地。在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項(xiàng)的，依法辦理審批手續(xù)。
第三節(jié) 支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和
第38條 引導(dǎo)綠色低碳國(guó)土空間布局
根據(jù)市域“1+1+1”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與城市服務(wù)功能的融合，加強(qiáng)職住平衡。探索提升社區(qū)尺度的低碳規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。
第39條 提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
統(tǒng)籌布局生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)及其碳匯空間，減少對(duì)耕地、林地、海岸帶等自然生態(tài)空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，進(jìn)一步提升森林固碳水平，推進(jìn)退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、濱水景觀營(yíng)造，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)海岸線整治修復(fù)、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、紅樹林保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)和提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。
第40條 提高自然資源低碳利用水平
落實(shí)上級(jí)下達(dá)的碳排放減量任務(wù)和能源消耗總量任務(wù)，提高自然資源要素保障和節(jié)約集約利用水平。通過“三舊”改造、存量盤活等手段，探索自然資源高效利用模式。重點(diǎn)保障新能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目的用地需求，為風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源的開發(fā)利用預(yù)留空間，嚴(yán)格限制高排放、高耗能、高污染用地。
第七章 精準(zhǔn)配置資源要素，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極
第一節(jié) 引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系布局優(yōu)化
第41條 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)布局
形成“主中心-副中心-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。主中心即將惠城區(qū)（含仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）作為惠州市域主中心，提升市級(jí)綜合服務(wù)中心職能，重點(diǎn)布局行政管理、科技創(chuàng)新、總部金融、文化交往等功能。副中心即將惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），作為惠州市域副中心，圍繞對(duì)接深圳都市圈建設(shè)，引領(lǐng)市域南部城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，以商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游為主導(dǎo)功能，完善城市綜合配套功能，預(yù)留市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。發(fā)揮惠東、博羅和龍門三縣縣城對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)能力，提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平，引領(lǐng)就地就近城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)鎮(zhèn)共21個(gè)，主要強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，提升對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力。一般鎮(zhèn)共29個(gè)，主要滿足鄰近鄉(xiāng)村地區(qū)居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求。
第42條 優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)和職能分工
形成“大城市-中等城市-小城市-大型及以上鎮(zhèn)-中小型鎮(zhèn)”的五級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系。按照Ⅱ型大城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主中心，引導(dǎo)副中心和惠東縣、博羅縣按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)龍門縣按照Ⅰ型小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)6個(gè)大型及以上鎮(zhèn)，強(qiáng)化44個(gè)中小型鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)帶動(dòng)能力。
按照五種類型引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能分工優(yōu)化。5個(gè)綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意等功能。17個(gè)工業(yè)生產(chǎn)型城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)及其配套功能。2個(gè)商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、商貿(mào)、物流等功能。19個(gè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)依托自身旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)及旅游配套功能。12個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，積極拓展鄉(xiāng)村旅游。
第二節(jié) 支撐“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群6高質(zhì)量發(fā)展
第43條 以國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效
強(qiáng)化大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)園區(qū)的空間資源保障，在周邊地區(qū)預(yù)留園區(qū)擴(kuò)區(qū)空間。集中各縣（區(qū)）空間資源，整合各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集中布局，支撐建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門工業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)。在惠東縣、龍門縣預(yù)留粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空間，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育。積極推動(dòng)其他各級(jí)各類工業(yè)園或集聚區(qū)改造整治提升，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地，拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，引導(dǎo)新增工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向工業(yè)園區(qū)集中布局。全面保障惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)空間需求，預(yù)留主平臺(tái)及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施合理發(fā)展空間。
6“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群指石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
第44條 支撐打造高水平科技創(chuàng)新載體
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)合作共建、居住和公共服務(wù)協(xié)調(diào)布局為重點(diǎn)，保障中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)空間，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體協(xié)同合作。聚焦稔平半島能源科技島，以中國(guó)科學(xué)院“兩大科學(xué)裝置”、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，支撐建設(shè)一批共享創(chuàng)新平臺(tái)，承接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和珠江東岸創(chuàng)新資源重要聚集地。發(fā)揮海域廣闊、海岸線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)海洋領(lǐng)域的交流合作，支撐建設(shè)一批海洋重大合作平臺(tái)，共建世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶。
第45條 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模保障。以支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、空間集中成片和具有重要戰(zhàn)略意義的工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌管控，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，促進(jìn)工業(yè)用地集中布局。
劃示工業(yè)用地控制線。全市劃示工業(yè)用地控制線304.61平方公里，其中市轄區(qū)241.76平方公里，中心城區(qū)27.24平方公里。工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)優(yōu)先布局工業(yè)用地以及物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地需求。對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃劃示的工業(yè)用地控制線，應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化劃定工業(yè)用地控制線邊界，在詳細(xì)規(guī)劃中管理實(shí)施。各縣（區(qū)）在嚴(yán)格落實(shí)“總量不變、調(diào)一補(bǔ)一、格局穩(wěn)定”的前提下，可對(duì)工業(yè)用地控制線進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，按程序上報(bào)審批。
優(yōu)化工業(yè)用地供給和保障方式。深化落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，因地制宜設(shè)定控制指標(biāo)，完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，提高土地供應(yīng)效率。探索先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等工業(yè)用地供應(yīng)方式，促進(jìn)工業(yè)用地充分利用，避免土地閑置與浪費(fèi)。鼓勵(lì)利用低效閑置的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)，在不改變土地用途前提下，通過新建、擴(kuò)建、拆建等方式對(duì)廠房進(jìn)行升級(jí)改造，提高工業(yè)用地容積率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地高效利用。
第三節(jié) 構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的生活空間布局體系
第46條 引導(dǎo)居住用地優(yōu)化布局
控制居住用地總量和布局。按照城鎮(zhèn)居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例不超過40%的要求，合理控制居住用地規(guī)模，引導(dǎo)新增居住用地向縣城、中心鎮(zhèn)和軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)集中布局。優(yōu)化提升中心城區(qū)和各縣城的居住環(huán)境品質(zhì)，有序推動(dòng)存量居住用地高質(zhì)量更新。
促進(jìn)職住功能平衡布局。滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就地安居需求，引導(dǎo)新增居住用地向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)周邊集聚分布。順應(yīng)深圳都市圈跨城職住需求，優(yōu)化臨界地區(qū)居住用地供給結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)居住用地儲(chǔ)備和管控，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化保障性住房供應(yīng)體系。促進(jìn)住房供應(yīng)與區(qū)域發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局相匹配，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善人、房、地三位一體動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制。銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。根據(jù)保障性住房需求，科學(xué)確定保障性住房發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌落實(shí)用地規(guī)模與布局，按照職住平衡原則優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的地區(qū)，防止因位置偏遠(yuǎn)、交通不便等造成房源長(zhǎng)期空置。在符合規(guī)劃、滿足要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房。
第47條 完善公共服務(wù)中心體系
依托主中心打造市級(jí)公共服務(wù)中心，面向惠州市域和珠三角地區(qū)公共服務(wù)需求，提供行政、文化、教育、體育、醫(yī)療等綜合服務(wù)功能。發(fā)揮縣城的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托各縣（區(qū)）的中心城區(qū)打造縣（區(qū)）級(jí)公共服務(wù)中心，除滿足轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)職能外，惠陽區(qū)（大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)面向深圳都市圈人口需求配置公服設(shè)施，惠東縣、博羅縣、龍門縣可根據(jù)發(fā)展需求適當(dāng)增加特色化的公共配套設(shè)施。針對(duì)外圍城鎮(zhèn)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，打造鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性。按照服務(wù)人口規(guī)模和配置標(biāo)準(zhǔn)，以15分鐘社區(qū)生活圈為單元打造社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心，提高日常生活公共服務(wù)設(shè)施配置水平，在縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)生活圈布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)完整社區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。
第48條 完善重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施配置體系
完善協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。預(yù)留特色化高端科教創(chuàng)新基地建設(shè)空間，支持和保障惠州學(xué)院、技工院校新校區(qū)和校園擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。按實(shí)際學(xué)齡人口需求配置相應(yīng)數(shù)量的高中，每個(gè)社區(qū)生活圈按照社區(qū)適齡人口規(guī)模配置幼兒園、小學(xué)、初中，預(yù)留空間支持專門學(xué)校建設(shè)。
提升優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)市公共衛(wèi)生醫(yī)院及市疾控中心用地保障，預(yù)留應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件用地空間。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），支持社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)設(shè)施實(shí)際需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。
建立適度超前的全民健身體系。優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施資源配置，支持大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠東縣建設(shè)濱海休閑體育設(shè)施，支持惠東縣、博羅縣、龍門縣打造特色化的體育設(shè)施。按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，合理確定體育公園建設(shè)規(guī)模。在不改變公園綠地用地性質(zhì)的前提下，合理利用城市公園綠地建設(shè)健身設(shè)施。鼓勵(lì)盤活城市空閑土地，在確保安全可行的前提下，合理利用城市邊角地、插花地、城市路橋附屬用地、城鎮(zhèn)構(gòu)筑物立體空間等空間資源，植入體育活動(dòng)設(shè)施。加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，完善體育場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、體育館、游泳池（館）、全民健身中心、體育公園等公共體育場(chǎng)地設(shè)施，全面提升惠州體育館、惠州奧林匹克體育場(chǎng)等現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施條件，補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板。按照10分鐘體育健身圈布局完善體育場(chǎng)館配套，保障足球場(chǎng)、社區(qū)體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道等建設(shè)空間。
營(yíng)造均衡優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。大力支持公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）“五個(gè)有”文化設(shè)施的建設(shè)和提檔升級(jí)，推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)向基層農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。
打造普惠便利的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。統(tǒng)籌養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，全市至少建成1所市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心，新建城區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，在國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃中按照完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化老年人和兒童服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑配置要求。充分保障公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)空間，探索民營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施用地供給保障機(jī)制。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助福利體系。預(yù)留市兒童福利院提質(zhì)改造空間，將其打造為能夠滿足全市長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)兒童養(yǎng)育需求的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。保留并完善惠州市社會(huì)福利院、惠州市救助管理站、惠州市殘疾人服務(wù)中心、惠城區(qū)綜合福利院、惠城區(qū)殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)福利設(shè)施。
合理布局殯葬設(shè)施。預(yù)留安葬（放）設(shè)施建設(shè)空間，逐步實(shí)現(xiàn)安葬（放）設(shè)施布局合理化、環(huán)境生態(tài)化、場(chǎng)所園林化。保障全市公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)空間，對(duì)不保留骨灰的生態(tài)安葬率未超過50%的縣（區(qū)），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建有1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施。
打造兒童宜居的城市空間。保障兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間，推動(dòng)城市街區(qū)、社區(qū)以及學(xué)校醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場(chǎng)所、綠地、交通系統(tǒng)等各類服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地適兒化改造，為兒童創(chuàng)造更加安全、便利、有趣、宜居、宜學(xué)的街區(qū)環(huán)境。在公園、綠地等公共空間和社區(qū)配備足量、優(yōu)質(zhì)、獨(dú)立、便利的兒童活動(dòng)場(chǎng)地，并將相應(yīng)規(guī)模配置、設(shè)計(jì)指引等控制內(nèi)容納入下層次詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。
第四節(jié) 推進(jìn)地下空間綜合立體開發(fā)
第49條 統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間開發(fā)利用
堅(jiān)持地上地下相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的原則，統(tǒng)籌安排地下交通、市政、公共服務(wù)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、防災(zāi)防護(hù)等空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊地下空間的連通，努力打造地上、地下一體化銜接的復(fù)合立體城市。
第50條 實(shí)施地下空間分區(qū)管制和差異化開發(fā)
劃定地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，圍繞金山新城等城市中心區(qū)和惠州南站等軌道交通樞紐進(jìn)行地上地下空間一體化利用，推動(dòng)地下空間的豎向立體綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通，預(yù)控重大設(shè)施空間通道并推動(dòng)一體化設(shè)計(jì)和同步實(shí)施，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)和空間復(fù)合高效利用。在地下空間一般開發(fā)地區(qū)，以停車設(shè)施、市政公用設(shè)施和軌道交通設(shè)施等為主，可圍繞軌道交通站點(diǎn)適度布置小型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃可進(jìn)一步細(xì)化地下空間分區(qū)與功能布局。
第51條 推動(dòng)地下空間豎向利用分層
地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)工程踏勘結(jié)果，將地下空間開發(fā)豎向劃分為淺層（0至-15m）、中層（-15至-30m）和深層（-30m以下）進(jìn)行控制。淺層空間主要安排商業(yè)服務(wù)、公共步行通道、交通集散、停車等設(shè)施，在城市道路下的淺層空間優(yōu)先安排市政管線、綜合管廊、軌道、人行通道等設(shè)施。中層空間主要安排公用設(shè)施干線和停車、交通集散等設(shè)施，在城市道路下的次淺層空間可安排軌道、地下道路、地下物流等設(shè)施。深層空間主要安排軌道交通線路等設(shè)施，在難以避讓其他重要設(shè)施的情況下可適度安排公用設(shè)施干線。
第八章 優(yōu)化用地用林用海，落實(shí)國(guó)土空間用途管制
第一節(jié) 優(yōu)化城市規(guī)劃分區(qū)和用地用海結(jié)構(gòu)
第52條 實(shí)行全域規(guī)劃分區(qū)管控
基于開發(fā)與保護(hù)兩種導(dǎo)向劃定全市一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍外根據(jù)自然地物、交通設(shè)施等要素劃定規(guī)劃分區(qū)。將生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)。銜接“三線一單”將生態(tài)保護(hù)紅線外的重要生態(tài)空間劃入生態(tài)控制區(qū)。以集中連片的耕地和永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將農(nóng)民生產(chǎn)、生活為主的區(qū)域劃入鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。將礦產(chǎn)集中分布地區(qū)劃入礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。將集中開展開發(fā)利用活動(dòng)的海域劃入海洋發(fā)展區(qū)。各縣（區(qū)）在落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，可對(duì)其進(jìn)行分類細(xì)化和布局優(yōu)化。
落實(shí)規(guī)劃分區(qū)分類管控。按照“突出主導(dǎo)功能，陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，對(duì)各類規(guī)劃分區(qū)實(shí)行差異化資源配置與空間管控。生態(tài)保護(hù)區(qū)按照生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格管控。生態(tài)控制區(qū)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門“三線一單”一般生態(tài)空間劃定，控制對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及“三線一單”一般生態(tài)空間的區(qū)域按照“三線一單”管控政策執(zhí)行。農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田按照國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格管控。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關(guān)政策進(jìn)行管控，區(qū)內(nèi)優(yōu)先進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，可兼容采礦用地及其配套設(shè)施建設(shè)用地。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)加強(qiáng)對(duì)重大能源及礦產(chǎn)開采利用的管控，其他礦產(chǎn)資源按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管控，區(qū)內(nèi)可安排具體采礦用地。海洋發(fā)展區(qū)落實(shí)海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間的管控要求，采用“分區(qū)管理+用海準(zhǔn)入”的方式進(jìn)行管理。
第53條 優(yōu)化用地用海功能結(jié)構(gòu)7
優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。優(yōu)先保護(hù)耕地，保障蔬菜、糧食等農(nóng)作物的基本生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向調(diào)整。加強(qiáng)林地、陸地水域、濕地等重要生態(tài)用地保護(hù)，拓展綠色開敞空間和水源涵養(yǎng)空間，提升土地生態(tài)化水平。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中布局。
引導(dǎo)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。順應(yīng)人口流動(dòng)、增長(zhǎng)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，加大對(duì)重大基礎(chǔ)性工程的支撐保障力度，有序引導(dǎo)各類建設(shè)用地協(xié)調(diào)配置，提高土地資源利用效率。
合理調(diào)整用海結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋開發(fā)利用，合理配置海洋資源、優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局，加強(qiáng)對(duì)沿海灘涂等濕地管控，嚴(yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在海上布局。做好對(duì)漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工礦通信用海、特殊用海的空間預(yù)留和管控，優(yōu)化游憩用海和特殊用海布局。
7市級(jí)層面用地用海分類側(cè)重功能指引，具體土地用途、邊界定位等內(nèi)容在下層次規(guī)劃中細(xì)化落實(shí)。
第二節(jié) 引導(dǎo)中心城區(qū)建設(shè)用地科學(xué)利用
第54條 建立與詳細(xì)規(guī)劃掛鉤的中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)體系
在城鎮(zhèn)發(fā)展集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃單元管控，細(xì)化規(guī)劃二級(jí)分區(qū)，根據(jù)規(guī)劃二級(jí)分區(qū)確定的主導(dǎo)功能對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制提出分類指引性要求。規(guī)劃分區(qū)內(nèi)可布局符合功能要求的配套用地與兼容用地。中心城區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、特別用途區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等規(guī)劃分區(qū)。
第55條 優(yōu)化中心城區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)8
順應(yīng)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整居住用地布局。根據(jù)實(shí)際服務(wù)人口的流動(dòng)和集聚趨勢(shì)，加大中心城區(qū)居住用地供給，引導(dǎo)居住用地在都市圈跨市交界地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)統(tǒng)籌布局，加大政策性住房用地保障力度。
根據(jù)社區(qū)生活圈優(yōu)化民生設(shè)施布局。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈的空間劃分優(yōu)化完善公共服務(wù)設(shè)施用地布局，提升基本公共服務(wù)的覆蓋度與便利性。完善各類公用設(shè)施布局，預(yù)留惠州市區(qū)固廢分類處置中心與環(huán)?？平袒氐戎攸c(diǎn)市政公用設(shè)施用地。優(yōu)化商業(yè)服務(wù)業(yè)用地布局。增加綠地供給，完善生態(tài)廊道，加強(qiáng)西湖風(fēng)景名勝區(qū)、金山湖濕地自然公園、東江濕地自然公園等公園的保護(hù)，提高城鄉(xiāng)公園覆蓋率，結(jié)合社區(qū)生活圈布局社區(qū)公共綠地。
引導(dǎo)工業(yè)用地向園區(qū)集中。推動(dòng)新增工業(yè)用地向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)工業(yè)用地高集聚、高層級(jí)、高強(qiáng)度發(fā)展。在符合規(guī)劃前提下適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的集約高效發(fā)展。
做好交通樞紐和重要廊道的空間保障。結(jié)合空港、海港、鐵路站場(chǎng)等重大交通樞紐設(shè)置物流倉(cāng)儲(chǔ)中心及物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，做好對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大交通廊道的空間預(yù)留，突出“豐”字交通主框架引導(dǎo)作用，完善交通樞紐周邊地區(qū)的道路集散網(wǎng)絡(luò)，預(yù)控外圍重點(diǎn)鎮(zhèn)至中心城區(qū)的重要交通廊道。以站城一體、產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)交通樞紐周邊綜合開發(fā)用地的空間預(yù)留與統(tǒng)籌管控，協(xié)調(diào)功能布局與開發(fā)時(shí)序，支撐建設(shè)具有活力的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。
8中心城區(qū)范圍內(nèi)具體土地用途、邊界定位等內(nèi)容在詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化落實(shí)。
第三節(jié) 完善山海聯(lián)動(dòng)的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)
第56條 預(yù)留控制通風(fēng)廊道體系
根據(jù)城市常年主導(dǎo)風(fēng)向，與城市路網(wǎng)相結(jié)合，在中心城區(qū)構(gòu)建通風(fēng)廊道體系。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。各縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，按照市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的通風(fēng)廊道布局和管控要求編制通風(fēng)廊道專項(xiàng)規(guī)劃，明確不同等級(jí)風(fēng)道的寬度、風(fēng)道內(nèi)建筑控制、植物種植要求，對(duì)影響風(fēng)道兩側(cè)的控制范圍、建筑布局方式、兩側(cè)場(chǎng)地間口率、建筑密度和高寬比提出具體的控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制風(fēng)道內(nèi)的建設(shè)和沿線地塊建設(shè)布局。
第57條 打造水城共生的藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)
嚴(yán)格河湖空間管控，市域構(gòu)建以骨干性河流、湖泊、水庫(kù)、濕地、河涌等多類型城市水系為支撐的藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)濱水空間的占用。劃定中心城區(qū)結(jié)構(gòu)性水體控制范圍，將東江、西枝江、新開河、紅花湖水庫(kù)等河道、大中型水庫(kù)等的河湖管理范圍及水庫(kù)管理范圍控制線劃入城市藍(lán)線，按照《廣東省河道管理?xiàng)l例》以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格管控。市轄區(qū)規(guī)劃藍(lán)線面積148.01平方公里，其中中心城區(qū)28.94平方公里。在確?？偯娣e不減少的前提下，藍(lán)線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。藍(lán)線的調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第58條 完善復(fù)合型城市綠地系統(tǒng)
科學(xué)劃定綠化用地，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。在城鄉(xiāng)建設(shè)中最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護(hù)措施，促進(jìn)原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存，為城市留住鄉(xiāng)愁。建立以郊野公園、綜合公園、社區(qū)公園、游園、廣場(chǎng)、防護(hù)綠地、城市農(nóng)業(yè)公園為主的城市綠地體系，至2035年人均公園綠地面積達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)[ 公園綠地面積以城鄉(xiāng)管理主管部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)。]。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈優(yōu)化社區(qū)公園布局，通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區(qū)公園數(shù)量。在石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核電站等需衛(wèi)生隔離的工業(yè)用地、能源設(shè)施、道路及鐵路、高壓走廊、公用設(shè)施周邊布置防護(hù)綠地，嚴(yán)格控制防護(hù)綠地寬度。將北湖公園、惠州市植物園、鹿江公園等大中型現(xiàn)狀綜合公園、專類公園劃入城市綠線，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格管控。市轄區(qū)規(guī)劃綠線面積2.3平方公里，其中中心城區(qū)1.1平方公里。在確保總面積不減少的前提下，綠線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。綠線的調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
9公園綠地面積以城鄉(xiāng)管理主管部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)。
第九章 展現(xiàn)嶺東名郡風(fēng)采，凸顯依山沿江濱海風(fēng)貌
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系
第59條 加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)的整體保護(hù)
落實(shí)歷史城區(qū)保護(hù)范圍5.67平方公里，包括西湖風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、橋東片區(qū)、橋西片區(qū)等，按照歷史文化名城保護(hù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。保護(hù)“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，保護(hù)歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境與空間肌理格局，保護(hù)歷史遺存的真實(shí)性、傳統(tǒng)風(fēng)貌的完整性和街區(qū)生活功能的延續(xù)性。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下提高歷史城區(qū)空間品質(zhì)，新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)應(yīng)在城市肌理、空間格局、建筑體量、高度、色彩、風(fēng)格等方面與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第60條 推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)利用
落實(shí)歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍139.82公頃，包括北門直街、金帶街、水東街、鐵爐湖、淡水老城、平海十字街等；落實(shí)推薦歷史地段保護(hù)范圍19.8公頃，包括惠新西街、都市巷、桃子園等。全面保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史地段內(nèi)各類保護(hù)性建筑、傳統(tǒng)街巷、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重要場(chǎng)景和要素。歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；對(duì)道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建的，應(yīng)當(dāng)保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局。
第61條 統(tǒng)籌歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展
統(tǒng)籌保護(hù)各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。嚴(yán)禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。重點(diǎn)保護(hù)和展示秋長(zhǎng)鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)內(nèi)反映本地典型商業(yè)市鎮(zhèn)特色的環(huán)境要素，保護(hù)歷史空間的整體格局。挖掘歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的歷史文化資源和生態(tài)旅游價(jià)值，改善鎮(zhèn)、村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相關(guān)規(guī)定明確傳統(tǒng)建筑改造修繕的底線和保護(hù)的責(zé)任以及禁止行為，協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系。
第62條 嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)各類歷史文化遺產(chǎn)
嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)各類不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木等歷史文化遺產(chǎn)，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)定明確保護(hù)要求和管理責(zé)任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。統(tǒng)籌保障重點(diǎn)文物保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求及空間要素配置。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)依法履行批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)、拆除和修繕改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市縣自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。實(shí)行“先考古、后出讓”制度，經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行考古和出讓程序。
第63條 落實(shí)歷史文化保護(hù)線管控
將歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍界線以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線劃入城市紫線，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格管控。市轄區(qū)規(guī)劃紫線面積1.2平方公里，其中中心城區(qū)0.4平方公里。在確?？偯娣e不減少的前提下，紫線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。紫線的調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。市、縣級(jí)文物主管部門應(yīng)將文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護(hù)線提供給同級(jí)自然資源主管部門，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
第64條 健全歷史文化保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
市、縣級(jí)文物主管部門要按程序?qū)⒌谌稳珖?guó)不可移動(dòng)文物普查信息提供給自然資源部門，不可移動(dòng)文物相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。自然資源主管部門按要求整合數(shù)據(jù)后同步納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。歷史文化保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在啟動(dòng)編制前應(yīng)申請(qǐng)列入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，批復(fù)后納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃，確?！岸嘁?guī)合一”。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二節(jié) 活化利用歷史文化資源
第65條 支撐建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)文化旅游目的地
深度挖掘革命文化、東坡文化、海絲文化、羅浮山宗教文化和中醫(yī)藥文化、東江民俗文化等人文資源和山江湖海等自然資源，參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化圈。依托“豐”字交通主框架、萬里碧道、濱海公路建設(shè)，構(gòu)建連通惠州、香港、深圳三地的濱海旅游線。結(jié)合國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路改造，提升旅游公路服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)羅浮山-南昆山一體化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)增城、從化等地區(qū)共同打造北部生態(tài)健康旅游大環(huán)線。
第66條 構(gòu)建“一核一帶，四廊八區(qū)”的歷史文化保護(hù)格局
整合全市歷史文化資源要素，重點(diǎn)打造惠州老城歷史文化保護(hù)核，沿海岸帶打造濱海歷史文化帶，沿增江、東江、西枝江、淡水河等主要水系打造增江歷史文化保護(hù)走廊、東江歷史文化保護(hù)走廊、西枝江歷史文化保護(hù)走廊、淡水河歷史文化保護(hù)走廊四條歷史文化保護(hù)走廊，串聯(lián)龍門老城歷史文化保護(hù)區(qū)、南昆山古民居文化保護(hù)區(qū)、羅浮山道教歷史文化保護(hù)區(qū)、博羅羅陽老街歷史文化保護(hù)區(qū)、惠陽客家歷史文化保護(hù)區(qū)、惠東梁化歷史文化保護(hù)區(qū)、惠東高潭紅色文化保護(hù)區(qū)、平海古城海防文化保護(hù)區(qū)八大歷史文化區(qū)。打造特色鮮明的文化旅游路徑，生態(tài)發(fā)展區(qū)依托224省道和古驛道系統(tǒng)打造北部鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展軸帶和古驛道旅游環(huán)，城市發(fā)展區(qū)利用慢行系統(tǒng)串聯(lián)特色街道、街區(qū)和建筑，構(gòu)建多元?dú)v史文化步徑，展示惠州文化魅力。
第67條 加強(qiáng)特色文化資源的保護(hù)利用
加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用。保護(hù)辛亥革命遺址、東征舊址、高潭革命舊址及東縱舊址等近現(xiàn)代革命史跡，加強(qiáng)高潭紅色革命遺址群、安墩粵贛湘邊縱隊(duì)革命遺址群等紅色文化遺址群的保護(hù)利用，深入挖掘南粵古驛道沿線的紅色英烈故居、“萬里碧道”工程的沿江紅色旅游資源。對(duì)接深圳、汕尾、河源等地，聯(lián)合打造粵贛湘邊、省港大營(yíng)救等紅色旅游精品線路。
深度開發(fā)海洋文化資源。保護(hù)以巽寮灣、三門島、大辣甲島為核心的農(nóng)漁業(yè)文化景觀遺產(chǎn)，加強(qiáng)海防遺址保護(hù)與修復(fù)，串聯(lián)淡水老城、大亞灣、巽寮灣、平海古城打造濱海民俗文化和海防文化展示廊道。挖掘我市海上絲綢之路申遺潛能，扎實(shí)開展白馬窯址等“海絲”史跡的保護(hù)和研究，深度開展海防遺址保護(hù)、海洋文化研究、海洋民俗傳承等延展工作，積極參與“海絲申遺城市聯(lián)盟”的保護(hù)利用、交流合作，讓歷史文化保護(hù)“出海上島”。加強(qiáng)“海洋-海島-海岸”立體開發(fā)，對(duì)接深圳、汕尾構(gòu)建惠州灣濱海旅游帶，探索跳島游發(fā)展模式。
彰顯千年古城文化魅力。踐行“全域景區(qū)化”理念，嚴(yán)格控制西湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌保護(hù)高榜山、飛鵝嶺、紅花嶂、東江、西枝江與惠州歷史城區(qū)山水合抱的城址環(huán)境。深入挖掘古城歷史文化資源，有序推進(jìn)惠州府城遺址修復(fù)，結(jié)合城市更新打通西湖-府城-歸善縣城水東街人文景觀帶，打造人文與自然融合的城市核心組團(tuán)。
充分釋放中醫(yī)藥文化價(jià)值。充分挖掘“南藥發(fā)源地”“葛洪”“鮑姑”等中醫(yī)藥歷史文化底蘊(yùn)，布局中藥材種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、健康旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用森林、濱海、溫泉等資源，推進(jìn)全域旅游與生命健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游區(qū)。
第三節(jié) 塑造特色鮮明的多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌
第68條 突顯嶺東山水城市特色風(fēng)貌
塑造沿江傍湖、依山面海、林田共生、簇群錯(cuò)落的嶺東山水城市特色風(fēng)貌。北部山林地區(qū)保護(hù)桂峰山、南昆山、羅浮山、象頭山、蓮花山等山體屏障以及增江等河流水系，維育山體森林與田園交錯(cuò)的生態(tài)風(fēng)貌；中部現(xiàn)代城區(qū)沿兩江四岸打造特色濱水景觀風(fēng)貌帶，形成集商務(wù)辦公、文化會(huì)展、商貿(mào)物流、特色休閑等功能于一體的傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風(fēng)貌；南部山海地區(qū)沿海岸線塑造以現(xiàn)代港城、生活休閑、旅游度假為特色的濱海城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)。
構(gòu)建疏密有致的強(qiáng)度分區(qū)。在保持生態(tài)山水格局的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，適度提升城市中心區(qū)、軌道站點(diǎn)TOD地區(qū)、未來重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)等戰(zhàn)略地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，形成疏密有致的空間形態(tài)格局。中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)劃分為五個(gè)等級(jí)，整體上控制強(qiáng)度一區(qū)和強(qiáng)度二區(qū)面積占比20%左右，強(qiáng)度三區(qū)、強(qiáng)度四區(qū)、強(qiáng)度五區(qū)合計(jì)面積比例在80%左右，在詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化各類建設(shè)用地的容積率等指標(biāo)管控要求。歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口以及涉及生態(tài)敏感、地質(zhì)安全等特殊管理地區(qū)，應(yīng)按照相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)或開展專題研究進(jìn)行強(qiáng)度控制。
構(gòu)建秩序協(xié)調(diào)的高度管控。結(jié)合強(qiáng)度分區(qū)及資源條件，將中心城區(qū)的建筑高度劃分為四個(gè)等級(jí)，在詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化各類建設(shè)用地的建筑高度管控要求。重點(diǎn)引導(dǎo)山邊、水邊、林邊、田邊、海邊等自然景觀區(qū)域周邊的建設(shè)高度控制，形成與城市生態(tài)本底呼應(yīng)的城市高度控制。涉及鳥類棲息保護(hù)區(qū)域，建筑高度應(yīng)符合鳥類飛行通道的高度要求。歷史城區(qū)、機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以及其他特殊管控區(qū)域，按照相關(guān)法律法規(guī)要求控制建筑高度。
勾勒精致舒朗的城市天際線。嚴(yán)格控制和優(yōu)化環(huán)西湖天際線、兩江四岸天際線、濱海地區(qū)天際線，明確分級(jí)視點(diǎn)和視廊、建筑高度、高層建筑簇群分布、建筑色彩及材質(zhì)等指引內(nèi)容，塑造具有“風(fēng)貌協(xié)調(diào)性、空間層次性、景觀通透性”的經(jīng)典城市名片。
優(yōu)化城市景觀廊道和眺望系統(tǒng)。構(gòu)建歷史軸線、城市中軸線、濱水景觀廊道、“豐”字形交通景觀廊道等不同類型的景觀廊道，引導(dǎo)形成良好的空間秩序。重點(diǎn)優(yōu)化和提升環(huán)西湖風(fēng)景名勝區(qū)-高榜山-西山泗洲塔、孤山-惠州大橋、飛鵝嶺-花島-泗洲塔等視線走廊，保障景觀扇面的視覺需求。中心城區(qū)內(nèi)構(gòu)筑城望山、城望水和山望城等不同類型景觀視廊，促進(jìn)城市公共空間與山水空間形成良好的互動(dòng)關(guān)系?？h級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化景觀視廊沿線建筑的高度管控要求。
打造特色鮮明的標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)。在金山新城、水口濱江產(chǎn)業(yè)帶、潼湖生態(tài)智慧區(qū)等城市核心地區(qū)設(shè)置核心標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)，在惠州北站、惠州南站等重大交通設(shè)施站點(diǎn)設(shè)置樞紐節(jié)點(diǎn)。依托“豐”字交通主框架、“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城體系和“五橫五縱”快速路支撐體系，形成“5+10+10”的快速風(fēng)景廊道體系，在進(jìn)出城區(qū)的高速下線口處設(shè)置入口節(jié)點(diǎn)。
第69條 提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)和美鄉(xiāng)村
分區(qū)引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。結(jié)合村莊自然地貌、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文等發(fā)展條件，鼓勵(lì)采取組團(tuán)式發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村集群化、差異化發(fā)展，打造山地聚落型、郊野田園型、濱海漁鄉(xiāng)型三大類鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)。山地聚落型鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)主要包括西北部及中部南昆山、羅浮山、蓮花山、白云嶂、鐵爐嶂、象頭山等區(qū)域，重點(diǎn)延續(xù)傍山而居、錯(cuò)落有致的嶺東山地聚落型傳統(tǒng)村鎮(zhèn)風(fēng)貌，體現(xiàn)地形綿延起伏、靈活多變的自然文脈和野趣。郊野田園型鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)主要包括博羅縣東西部山區(qū)盆地及惠城區(qū)周邊平原地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)田、水塘和鄉(xiāng)村交錯(cuò)布局的郊野田園風(fēng)貌特色，加強(qiáng)鄉(xiāng)村周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建開闊疏朗的田園大地景觀。濱海漁鄉(xiāng)型鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)主要包括環(huán)稔平半島與考洲洋沿岸的鄉(xiāng)村,重點(diǎn)突出村莊與傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)及海洋的關(guān)系，構(gòu)建通海連山的景觀廊道，引導(dǎo)濱海村落緊湊布局，打造特色的濱海鄉(xiāng)村風(fēng)光帶。
加強(qiáng)特色村落風(fēng)貌管控。重點(diǎn)保護(hù)歷史傳統(tǒng)村落與少數(shù)民族文化村落兩類特色村落。保護(hù)和延續(xù)廣府民居和客家民居村落的生長(zhǎng)肌理和街巷格局，保留傳統(tǒng)圍村的布局特色，并將村莊周邊的山體、海岸、河流、水塘、漁場(chǎng)、農(nóng)田等自然環(huán)境因素納入到整體管控中，形成村落與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的整體空間形態(tài)。保留藍(lán)田村、新星村、上東村等瑤族文化村落的特色風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境要素的保護(hù)，協(xié)調(diào)自然與建筑的高度輪廓線。
第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控
第70條 劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制地區(qū)
根據(jù)資源要素分布特征和管控要求，劃定重點(diǎn)沿山地區(qū)、濱水重點(diǎn)地區(qū)、濱海重點(diǎn)地區(qū)、城市核心地區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、樞紐門戶地區(qū)和區(qū)域交界重點(diǎn)地區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控地區(qū)。上述重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在滿足總體風(fēng)貌管控、密度分區(qū)和特色地區(qū)風(fēng)貌管控通則的基礎(chǔ)上，適時(shí)單獨(dú)編制或結(jié)合下層次詳細(xì)規(guī)劃編制片區(qū)城市設(shè)計(jì)，結(jié)合不同片區(qū)功能定位，對(duì)特色空間、景觀風(fēng)貌、開放空間、交通組織、建筑布局、建筑色彩、第五立面、天際線等內(nèi)容進(jìn)一步研究形成詳細(xì)管控指引，落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃管控圖則。
第71條 優(yōu)化重點(diǎn)沿山地區(qū)景觀風(fēng)貌
以象頭山、紅花嶂、高榜山、黃巢嶂、白云嶂、石牌嶺、鐵爐嶂、筆架山等山體屏障為重點(diǎn)劃定重點(diǎn)沿山地區(qū)，在山體保護(hù)線外分級(jí)管控建筑高度，預(yù)留山體與周邊主要公共空間和觀景點(diǎn)之間的視線通廊，保障攬山入城、山城相融的風(fēng)貌特色。
第72條 提升濱水重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)
以東江、西枝江、淡水河等重要水體兩側(cè)500米腹地區(qū)域作為濱水重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)提升以兩江四岸為核心的濱水空間品質(zhì)，加強(qiáng)濱江環(huán)線品質(zhì)營(yíng)建，打造城市濱水活力目的地。聚焦白沙堆、下角、梅湖等沿江都市地標(biāo)區(qū)域，完善生態(tài)景觀和園林綠化配套建設(shè)，形成高品質(zhì)公共空間體系。結(jié)合東江沿岸生態(tài)資源和歷史建筑，重點(diǎn)打造東江白沙堆、西枝江老船廠和水東街等標(biāo)志性景觀帶，彰顯城市特色。濱水重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)控制建筑高度、建筑體量、空間界面和視覺通廊，打造層次豐富、秩序井然的空間界面。建筑布局應(yīng)以低、多層建筑為主，采取“前疏后密”的做法保證景觀視線的通透性。
第73條 強(qiáng)化濱海重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控
以海岸線向陸域擴(kuò)展1000米范圍作為濱海重點(diǎn)管控地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)巽寮灣、雙月灣、小徑灣等濱海地區(qū)的管控，保護(hù)濱海岸線的獨(dú)特自然生態(tài)資源和整體景觀風(fēng)貌，根據(jù)岸線類型進(jìn)行建設(shè)退線控制，岸段內(nèi)的功能兼顧濱海生活和旅游度假。嚴(yán)格限制山脊輪廓線的建設(shè)，保證背景山體輪廓線的完整性和連續(xù)性，在重要觀景點(diǎn)與海面之間形成濱海視覺廊道，控制建筑界面和高度，塑造具有山海特色風(fēng)貌的生態(tài)濱海景觀帶。
第74條 體現(xiàn)城市核心地區(qū)形象特點(diǎn)
以金山新城核心區(qū)、江北至三環(huán)北路管控區(qū)、水口濱江產(chǎn)業(yè)帶、潼湖生態(tài)智慧區(qū)等核心地區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控區(qū)域，按照山水與城市共生的理念組織城市公共空間，采用慢行串聯(lián)、城市天際線打造、交通快慢分離、立體城市構(gòu)建等方法提升城市空間品質(zhì)，塑造國(guó)際化、現(xiàn)代化的都市形象。
第75條 延續(xù)歷史風(fēng)貌地區(qū)風(fēng)貌特色
聚焦惠州市歷史城區(qū)及淡水老城、平海十字街歷史文化街區(qū)劃定歷史風(fēng)貌地區(qū)，注重歷史文化風(fēng)貌和歷史空間肌理的保護(hù)，控制周邊建筑的高度、體量、色彩、風(fēng)格，形成與之協(xié)調(diào)的風(fēng)貌環(huán)境，打造特色歷史路徑和歷史場(chǎng)所。
第76條 改善樞紐門戶地區(qū)空間環(huán)境
以惠州機(jī)場(chǎng)、惠州北站、惠州南站、惠州站、惠陽站等城市重大交通樞紐區(qū)域作為樞紐門戶地區(qū)，強(qiáng)化人流、交通流的高效疏導(dǎo)，構(gòu)建立體復(fù)合公共活動(dòng)空間，通過樞紐站場(chǎng)、站前公共空間和標(biāo)識(shí)性建筑的建設(shè)，提升整體空間環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)管控，銜接凈空區(qū)規(guī)劃和控制性高度管制要求，嚴(yán)格限制凈空區(qū)域建筑高度。
第77條 優(yōu)化區(qū)域交界重點(diǎn)地區(qū)景觀風(fēng)貌
以新圩、秋長(zhǎng)、大亞灣、瀝林北站、博西等區(qū)域作為區(qū)域交界重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與深圳、東莞、廣州等臨界地區(qū)的空間管控和布局引導(dǎo)，塑造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域風(fēng)貌。加強(qiáng)臨界地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和門戶節(jié)點(diǎn)景觀提升，建立臨界地區(qū)景觀風(fēng)貌管控負(fù)面清單，嚴(yán)格控制大體量高層建筑不合理布局破壞城市空間視線通廊或阻擋區(qū)域山水視線廊道，影響邊界風(fēng)貌形象。
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障國(guó)土空間安全韌性
第一節(jié) 構(gòu)建復(fù)合高效的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)
第78條 推動(dòng)空港海港樞紐擴(kuò)容升級(jí)
協(xié)同深圳打造區(qū)域性航空樞紐。立足于深圳第二機(jī)場(chǎng)的功能定位，預(yù)留惠州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建空間，支撐打造千萬級(jí)干線機(jī)場(chǎng)。近期按照建設(shè)4E級(jí)機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留相應(yīng)用地規(guī)模，至2035年按照預(yù)測(cè)旅客年吞吐量1100萬人次的規(guī)模推動(dòng)機(jī)場(chǎng)空間擴(kuò)容。服務(wù)于惠州、深圳和東莞東部、河源、汕尾地區(qū)的航空客運(yùn)需求，以軌道為支撐建立與周邊地區(qū)高效通達(dá)的多方式、快速集疏運(yùn)交通體系。以貨運(yùn)航空為特色功能，加強(qiáng)惠州、深圳兩市機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系對(duì)接，預(yù)留空間支撐建設(shè)現(xiàn)代空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。做好機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)和管控，預(yù)留惠東、博羅、龍門通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)及飛行服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)空間，聯(lián)動(dòng)河源、汕尾構(gòu)建涵蓋航空飛行服務(wù)、公務(wù)飛行、短途客貨運(yùn)、作業(yè)飛行等功能的通用機(jī)場(chǎng)體系。
做好港口建設(shè)空間的預(yù)留管控。構(gòu)建“一港兩地四區(qū)”格局，預(yù)留惠州港擴(kuò)能升級(jí)空間，重點(diǎn)加快大亞灣、惠東兩地港口建設(shè)，優(yōu)化荃灣港區(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)等四區(qū)布局，聯(lián)動(dòng)廣州港、深圳港等沿海主要港口打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，實(shí)現(xiàn)資源共享。推動(dòng)惠州港由產(chǎn)業(yè)港向產(chǎn)業(yè)港與貿(mào)易港并重轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有序布局石化產(chǎn)業(yè)配套航運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)用地，支撐海港集裝箱、煤炭、油品和糧食等專業(yè)化大型深水泊位建設(shè)，逐步建成以石油化工產(chǎn)品、集裝箱、大型散貨為主綜合型港口。保障港口集疏運(yùn)體系建設(shè)空間，推動(dòng)“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接，構(gòu)筑綜合立體交通走廊。保障東江內(nèi)河港發(fā)展和東江航道擴(kuò)能升級(jí)空間，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)惠大鐵路服務(wù)升級(jí)和稔平半島疏港鐵路規(guī)劃研究，依托港口支線鐵路接入廈深鐵路。支持惠州稔平環(huán)島高速公路設(shè)立碧甲互通服務(wù)惠東港區(qū)，強(qiáng)化鐵水、公水多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)惠大運(yùn)河開發(fā)研究，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，打造大灣區(qū)乃至全國(guó)南北出海新通道。預(yù)留輸油管道和海上航線建設(shè)空間，提升惠東港區(qū)的集散能力。
第79條 支撐建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”
規(guī)劃建設(shè)互通互聯(lián)區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留惠州南站、惠陽站、惠州北站、惠州站四大軌道樞紐站點(diǎn)建設(shè)空間，完善城市交通接駁體系，落實(shí)動(dòng)車所場(chǎng)站用地管控。加快推進(jìn)深汕高鐵建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)廣河高鐵實(shí)施，遠(yuǎn)期預(yù)留深河高鐵、龍汕鐵路建設(shè)通道，進(jìn)一步加深龍汕鐵路線位前期研究，在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)設(shè)施布局和用地。強(qiáng)化惠州市縣全域聯(lián)系，積極開展惠大鐵路電氣化改造研究、惠霞市域鐵路通道研究。規(guī)劃預(yù)留疏港鐵路專用線、粵港澳大灣區(qū)（博羅）綠色農(nóng)產(chǎn)品物流基地鐵路專用線、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等建設(shè)通道，推動(dòng)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強(qiáng)化城際軌道和跨市軌道直聯(lián)直通。預(yù)留城際軌道和跨市軌道建設(shè)空間，加強(qiáng)惠州與廣州、深圳、東莞、佛山等周邊城市的聯(lián)系。對(duì)接深圳、廣州、東莞城市軌道設(shè)施布局，預(yù)留惠州城市軌道與都市圈跨市城市軌道的接口，做好重要站點(diǎn)及其周邊地區(qū)的空間預(yù)留和管控。
第80條 完善高標(biāo)準(zhǔn)一體化對(duì)外公路通道
完善“十橫八縱兩加密”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留惠霞高速、惠坪高速、惠州至肇慶高速等“豐”字交通主框架及其他高速公路建設(shè)空間，預(yù)留惠州至深圳、東莞、河源等地的高速公路通道，在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)通道布局和用地。至2035年，全市高速公路總長(zhǎng)度超過1500公里，實(shí)現(xiàn)惠州與相鄰城市之間至少兩條以上高速公路直接連通，2小時(shí)可達(dá)粵港澳大灣區(qū)核心城市。
加強(qiáng)市域邊界路網(wǎng)銜接。優(yōu)化惠深、惠莞、惠廣、惠河、惠汕及惠韶跨界道路的銜接，落實(shí)跨界通道用地管控，預(yù)留跨界普通國(guó)省道的升級(jí)改造空間，完善城市邊界地區(qū)主次支路銜接，構(gòu)建布局合理、便捷高效的跨界路網(wǎng)體系。
第二節(jié) 打造一體化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局
第81條 提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度
深化市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃研究。規(guī)劃軌道快線聯(lián)系各重要組團(tuán)、功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)外圍組團(tuán)至核心區(qū)45分鐘通達(dá)。優(yōu)化惠城與惠陽、博羅、龍門、惠東等組團(tuán)間軌道線網(wǎng)布局，謀劃市域鐵路通道。規(guī)劃軌道普線加密核心區(qū)，引導(dǎo)市民集約化出行，優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新中小運(yùn)量交通供給，形成多網(wǎng)融合、均衡覆蓋、跨市協(xié)同的布局方案，打造高效的高鐵、城際、市域快線網(wǎng)、加密的城市軌道普線網(wǎng)、廣泛的中小運(yùn)量等相互融合的軌道系統(tǒng)，逐步在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)軌道布局和用地。
完善高效集約常規(guī)公共系統(tǒng)。構(gòu)建“快干支微”一體化常規(guī)公交線網(wǎng)，加密重點(diǎn)片區(qū)公交線路覆蓋。以保障公交高效運(yùn)營(yíng)、土地綜合開發(fā)為原則，保障公交專用道建設(shè)空間，推廣首末站采用建筑物配建形式建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)高能效的公交場(chǎng)站。新規(guī)劃建設(shè)的大型商超、住宅小區(qū)及重大交通樞紐等人流密集的公共區(qū)域合理規(guī)劃預(yù)留公交首末站及充電場(chǎng)站等公共用地，合理規(guī)劃預(yù)留港灣式公交站點(diǎn)。
第82條 完善城市干線交通網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)支撐。依托“豐”字交通主框架及五橫五縱10骨干快速路網(wǎng)，構(gòu)建“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架，提升金山新城、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)之間的直接連通水平。預(yù)留惠澤大道（銜接G205、S120）、金龍大道（銜接G205）、三環(huán)路（G205）等道路快速化改造空間，提升普通國(guó)省道通行能力。支持低等級(jí)路段提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道二級(jí)公路及以上比例基本達(dá)到100%、省道三級(jí)公路及以上比例達(dá)到100%。拓展路網(wǎng)服務(wù)功能，支持對(duì)連接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐、沿海港口等重要節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)干線路段進(jìn)行改造，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率。保障普通國(guó)省道城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造空間，支持對(duì)交通擁堵、混合交通嚴(yán)重的國(guó)省道穿城路段進(jìn)行改造，在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)道路布局和用地。完善各功能片區(qū)主、次干路網(wǎng)絡(luò)，形成以高快速路、主干道為骨架，各道路等級(jí)匹配和結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，滿足全市域發(fā)展需求，支撐城市空間拓展和外圍重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。按照至2035年中心城區(qū)道路路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里、道路面積率不低于20%的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建骨干路網(wǎng)，在詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)道路用地布局。
優(yōu)化中心城區(qū)干線道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局。結(jié)合現(xiàn)狀既有干線道路布局，規(guī)劃形成“兩環(huán)十四射”干線道路網(wǎng)絡(luò)，保障中心城區(qū)與縣（區(qū)）間直通直聯(lián)，減少過境交通對(duì)中心城區(qū)生活區(qū)干擾。規(guī)劃預(yù)留干線道路改擴(kuò)建條件，并在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步預(yù)控通道用地。
優(yōu)化主干河流過江通道體系。結(jié)合既有過江通道及路網(wǎng)條件，為改善東江、西枝江等河流水系跨江通道做好空間預(yù)留。新增跨東江、跨西枝江及新開河過江通道，完善中心區(qū)的交通路網(wǎng)格局，形成跨東江共16條，跨西枝江、新開河共21條的過江通道體系，在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)通道布局和用地。
10“五橫五縱”由沿線多個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成，部分路段利用了已有道路，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)名稱以實(shí)際的項(xiàng)目名稱為準(zhǔn)。
H1：即“一橫”，途經(jīng)博羅、惠城中心區(qū)、東江科技園；
H2：即“二橫”，途經(jīng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠城中心區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；
H3：即“三橫”，途經(jīng)瀝林、鎮(zhèn)隆、良井至惠東縣城；
H4：即“四橫”，途經(jīng)新圩、惠陽、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、廣汕高鐵惠東南站；
H5：即“五橫”，途經(jīng)大亞灣西區(qū)、石化區(qū)北側(cè)、范和灣，接深汕特別合作區(qū)深東大道。
Z1：即“一縱”，串聯(lián)南昆山、羅浮山至潼湖濕地；
Z2：即“二縱”，串聯(lián)博羅、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、鎮(zhèn)隆、新圩至大亞灣；
Z3：即“三縱”，利用小金河大道，經(jīng)仲愷至鎮(zhèn)??；
Z4：即“四縱”，連接龍門縣城，利用金龍大道經(jīng)惠城中心區(qū)，至惠陽、大亞灣；
Z5：即“五縱”，串聯(lián)東江科技園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園。
第83條 構(gòu)筑高效多級(jí)的客貨運(yùn)樞紐體系
建立層次清晰、布局合理、高效銜接的客運(yùn)樞紐體系。根據(jù)城市空間格局、人口和產(chǎn)業(yè)分布，支撐打造惠州機(jī)場(chǎng)、惠州北站、惠州站、惠州南站、惠陽站5個(gè)綜合客運(yùn)主樞紐和仲愷高鐵站、博羅站、龍門站、惠東站等16個(gè)綜合客運(yùn)輔樞紐，預(yù)留深惠汕惠州海上客運(yùn)樞紐站建設(shè)空間，在相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)樞紐布局和用地。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐與城市公共交通系統(tǒng)的有機(jī)銜接，形成復(fù)合立體的交通換乘體系。
支撐建設(shè)陸?？章?lián)運(yùn)的交通物流樞紐和通道體系。結(jié)合“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，依托惠州西站、惠州港、惠州機(jī)場(chǎng)、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)以及跨境電商等產(chǎn)業(yè)布局，銜接市內(nèi)高速公路網(wǎng)、貨運(yùn)鐵路及港口航道，謀劃交通物流樞紐體系及物流通道布局方案，預(yù)留東江航道擴(kuò)能升級(jí)空間，打造與大交通體系相適應(yīng)、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適宜、多層級(jí)相互支撐的現(xiàn)代交通物流體系。聯(lián)動(dòng)廣東石龍鐵路國(guó)際物流基地，預(yù)留4大綜合性物流樞紐（惠州西站國(guó)際內(nèi)陸港綜合物流樞紐、惠州港國(guó)際公海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐、惠州平潭國(guó)際臨空物流樞紐、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐）和7大物流基地（惠城物流基地、惠陽物流基地、大亞灣物流基地、仲愷物流基地、惠東物流基地、博羅物流基地、龍門物流基地）建設(shè)空間，并以物流基地為立足點(diǎn)規(guī)劃布局N個(gè)物流站點(diǎn)，形成“4+7+N”三級(jí)物流體系，滿足生產(chǎn)生活貿(mào)易物流需求，在相關(guān)物流專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)設(shè)施布局和用地。
第84條 推動(dòng)綜合交通一體化融合發(fā)展
促進(jìn)交通通道由分散向集中、由平面向立體發(fā)展，減少對(duì)城市空間的分割，鼓勵(lì)建設(shè)公鐵復(fù)合、高快復(fù)合等復(fù)合廊道，推動(dòng)惠大鐵路復(fù)合通道、“豐”字交通復(fù)合走廊等研究，支持改擴(kuò)建和升級(jí)改造工程充分利用既有線位。合理開發(fā)利用線性交通基礎(chǔ)設(shè)施橋下空間及綜合樞紐地下空間，推進(jìn)軌道交通建設(shè)與沿線地塊、道路、地下公共通道等工程建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)用地集約利用。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐設(shè)施，推動(dòng)不同交通方式站場(chǎng)集中布局、空間共享、立體換乘。支持打造多式聯(lián)運(yùn)港口及鐵路樞紐，謀劃惠州港鐵路專用線，推動(dòng)鐵路直通集裝箱與大宗散貨港區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流綜合效率最優(yōu)。推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)，做好與城市軌道交通銜接。推進(jìn)站產(chǎn)城融合發(fā)展，利用汽車客運(yùn)站場(chǎng)閑置功能區(qū)域增加快遞物流、旅游集散等功能，打造樞紐經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
第85條 改善城鄉(xiāng)居民出行品質(zhì)
交旅一體助力全域旅游協(xié)同發(fā)展。按照全域旅游理念，依托獨(dú)特的山海資源，支撐打造生態(tài)景觀路和濱海旅游公路。完善旅游快線網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留惠州稔平環(huán)島高速公路、龍門至仲愷高速、羅浮山-南昆山旅游通道建設(shè)空間，支撐打造山野綠道、古驛道主題游徑、登山步道等游徑網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全域旅游品質(zhì)提升。
構(gòu)建綠色怡人慢行出行體系。規(guī)劃形成覆蓋中心城區(qū)、全市域的慢行網(wǎng)絡(luò)及綠色廊道系統(tǒng)。優(yōu)化道路路權(quán)分配及慢行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市高密度地區(qū)各類步行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度不宜低于14公里/平方公里，其他地區(qū)各類步行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度不應(yīng)低于8公里/平方公里，由交通相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及下層次詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。促進(jìn)非機(jī)動(dòng)車與公共交通接駁，構(gòu)建安全、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，保障非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施建設(shè)空間。
完善動(dòng)靜交通引導(dǎo)需求管控。停車設(shè)施供應(yīng)以建筑配建為主（不低于90%），公共停車場(chǎng)為輔。近期路內(nèi)路外協(xié)同發(fā)展，緩解停車難問題。在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中探索通過建設(shè)多類型的停車場(chǎng)靈活滿足停車需求，保障公園、學(xué)校等地立體停車場(chǎng)建設(shè)空間。做好停車場(chǎng)用地管控預(yù)留，各縣（區(qū)）在控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留停車場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)空間。
加快城市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)。整合共享交通數(shù)據(jù)資源，完善和融合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各政府部門的輔助決策系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效的城市交通智能管理和控制系統(tǒng)，推動(dòng)無人駕駛、智慧道路新技術(shù)示范與應(yīng)用。
第三節(jié) 建設(shè)人與自然共生的安全韌性城市
第86條 完善防洪排澇體系建設(shè)
保障重大防洪減災(zāi)工程建設(shè)空間。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制，加快推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)治理。完善河湖濕地、綠地洼地、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達(dá)性。劃示洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，預(yù)留河道清淤疏浚、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防加固、岸坡治理等水利工程建設(shè)廊道和空間。
提高城市防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃惠城中心區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不低于200年一遇，縣城、中心鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于50年一遇，一般鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上?；莩侵行膮^(qū)新建區(qū)域或成片改造區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)采用30年一遇24h暴雨不成災(zāi)，老城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇24h暴雨不成災(zāi)。
加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理。加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)選址與防洪排澇的統(tǒng)籌，提升自然蓄水排水能力，保護(hù)流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間。重點(diǎn)加強(qiáng)抽排區(qū)、低洼地帶等易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的豎向管控，現(xiàn)狀低洼片區(qū)要結(jié)合城市更新對(duì)局部區(qū)域豎向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；新建片區(qū)要加強(qiáng)選址論證，合理布局城市功能。加強(qiáng)臨時(shí)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理，蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目，必須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
第87條 提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御。推進(jìn)開展全域空間、環(huán)境、災(zāi)害等多要素調(diào)查評(píng)估，劃示各類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的國(guó)土空間開發(fā)利用管控，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展建設(shè)行為前應(yīng)進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)不適宜建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。建設(shè)覆蓋全域的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立地質(zhì)災(zāi)害隱患、風(fēng)險(xiǎn)雙控系統(tǒng)。對(duì)削坡建房、擋土墻坍塌、建筑基地邊坡失穩(wěn)等人為導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的建筑進(jìn)行綜合整治，分級(jí)逐步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工程。
應(yīng)對(duì)極端氣候影響。建立、健全臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警體系，更新預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依法保護(hù)氣象臺(tái)站、氣象探測(cè)設(shè)施及氣象探測(cè)環(huán)境，確保氣象探測(cè)工作順利實(shí)施。提升防風(fēng)暴潮、海水倒灌、海岸侵蝕的應(yīng)對(duì)能力，完善稔平半島海堤防御體系，提高小徑灣海堤防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加固巽寮灣-雙月灣岸段海堤。大亞灣石化區(qū)海堤采用200年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，荃灣港及清潔能源基地海堤采用100年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。海岸帶西區(qū)、霞涌片區(qū)及惠東稔平半島各鎮(zhèn)區(qū)采用50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)。
提高抗震防震能力。編制城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，開展地震構(gòu)造環(huán)境探查、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施。大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠東縣南部（包括稔山鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、巽寮濱海旅游度假區(qū)、港口濱海旅游度假區(qū)）、博羅縣石壩鎮(zhèn)及龍門縣平陵街道等區(qū)域一般性建設(shè)工程抗震設(shè)防烈度應(yīng)為Ⅶ度，Ⅱ類場(chǎng)地基本地震動(dòng)峰值加速度0.1g。其余地區(qū)一般性建設(shè)工程抗震設(shè)防烈度為Ⅵ度，Ⅱ類場(chǎng)地基本地震動(dòng)峰值加速度0.05g。新建、改建、擴(kuò)建的重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的重要建設(shè)工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》要求，采取相應(yīng)提高抗震能力的措施。新建、改建、擴(kuò)建的需開展地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。
第88條 健全城市綜合防災(zāi)體系
強(qiáng)化消防站建設(shè)空間保障。著眼于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系建設(shè)，優(yōu)化消防安全布局，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。遵循“布局科學(xué)，突出重點(diǎn)”的原則，保障各縣（區(qū)）城市消防站建設(shè)空間；瞄準(zhǔn)消防基礎(chǔ)力量不足的短板，針對(duì)老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速出入口等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，保障專業(yè)消防站建設(shè)空間。按照接到報(bào)警5分鐘內(nèi)消防隊(duì)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的標(biāo)準(zhǔn)，每7-15平方公里設(shè)置一處城市消防站。在物資集中、運(yùn)輸量大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的港區(qū)，應(yīng)布置水上消防站。至2035年，全市每10萬人不少于1.7個(gè)消防站，中心城區(qū)每10萬人不少于1.8個(gè)消防站。
加強(qiáng)重大危險(xiǎn)品管控。加強(qiáng)源頭治理，制定?；飞a(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存禁限控目錄。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立、劃定危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)卸載基地和園區(qū)，加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷。嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，大亞灣石化區(qū)、惠陽區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同應(yīng)急管理部門劃定安全控制線后納入國(guó)土空間規(guī)劃，控制線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求。加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)和完整性管理。提高危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其他城市危險(xiǎn)源單位的應(yīng)急防護(hù)與緊急處置能力，降低危險(xiǎn)源的事故風(fēng)險(xiǎn)。各縣（區(qū)）人民政府為重大危險(xiǎn)品管控的責(zé)任主體，應(yīng)在編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全衛(wèi)生防護(hù)距離和規(guī)劃環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、安評(píng)約束，嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。預(yù)留公共衛(wèi)生醫(yī)院、市疾控中心、傳染病防治樓、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)項(xiàng)目等醫(yī)療衛(wèi)生用地空間，為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供醫(yī)療、應(yīng)急物資等保障。
第四節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套
第89條 保障城市供水和排水安全
做好用水總量和效率控制。落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和效率控制，到2035年用水總量不超過省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年降幅、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)施地下水取用水量、水位雙控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，確保全市地下水取用水量不超過省下達(dá)指標(biāo)。提高水資源利用效率，推進(jìn)再生水多元利用，鼓勵(lì)雨水利用，提倡水資源梯級(jí)利用和安全利用。
優(yōu)化水資源配置格局。統(tǒng)籌構(gòu)建東江、西枝江等大江大河與大中型飲用水源水庫(kù)相連通的“江庫(kù)互備聯(lián)調(diào)”水資源配置格局，保障東江流域水安全保障提升工程、深汕特別合作區(qū)引水工程、東深供水工程等區(qū)域性供水工程建設(shè)空間。推動(dòng)供水規(guī)模10萬人以上的城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雙水源、多水源供水，按“先急后緩”原則，預(yù)留大亞灣第二條引水工程等水資源骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間，打造惠州水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市水資源“一張網(wǎng)”“一盤棋”，不斷提高水資源綜合調(diào)控水平和水資源保障能力。保障農(nóng)村集中供水工程建設(shè)空間，進(jìn)一步提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。鼓勵(lì)應(yīng)用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。積極提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，保障節(jié)水和污水回用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推廣住宅用水中水回用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
完善雨水排放工程體系。貫徹“海綿城市”建設(shè)要求，控制城市不透水面積比例。按照分散、就近排放的原則，結(jié)合地形地勢(shì)、道路與場(chǎng)地豎向優(yōu)化雨水排放設(shè)施布局。保障城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設(shè)空間，開展城市積水點(diǎn)、易澇區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)防洪防澇安全和雨水資源綜合管理的目標(biāo)。
第90條 提高環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平
保障污水處理與再生水利用設(shè)施建設(shè)空間。堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水收集處理及污泥處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、污泥處理水平，全面提升再生水品質(zhì)，擴(kuò)大再生水應(yīng)用領(lǐng)域，保障重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)改造和修復(fù)工程用地空間。
加強(qiáng)固體廢棄物處置。完善“大分流、小分類”的模式，保障市、縣（區(qū)）級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地需求。在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建筑垃圾設(shè)施分步建設(shè)目標(biāo)，到2035年，各縣（區(qū)）至少建設(shè)1座建筑裝修垃圾受納場(chǎng)。
第91條 建設(shè)綠色能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
支撐建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。增加清潔能源發(fā)電比重，穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。預(yù)留重大電力設(shè)施建設(shè)空間，至2035年全市電力負(fù)荷達(dá)到2400萬千瓦左右。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模和空間布局，充分考慮充（換）電設(shè)施建設(shè)需求，以合建、配建為主，獨(dú)立占地作為補(bǔ)充，充分利用自用、專用停車位及社會(huì)公共停車場(chǎng)所建設(shè)充（換）電設(shè)施。推動(dòng)新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
完善多源多向的天然氣輸配系統(tǒng)。堅(jiān)持全市天然氣高壓管道“一張網(wǎng)”政策，保障城市燃?xì)夥州斦?、門站、調(diào)壓站、應(yīng)急調(diào)峰氣源站及各類燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和改造空間，預(yù)留重大燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)空間。進(jìn)一步促進(jìn)居民和工商業(yè)用戶使用管道燃?xì)狻?/p>
做好新能源項(xiàng)目的空間預(yù)留與用地保障。統(tǒng)籌保障核電、海上風(fēng)電、LNG接收站及儲(chǔ)氣設(shè)施、天然氣電廠、原油儲(chǔ)備、太陽能、潮汐能、氫能等能源項(xiàng)目建設(shè)空間，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響農(nóng)林業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的前提下，保障農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目建設(shè)空間。支持在工業(yè)廠房以及商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)等建筑屋頂建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，有條件的城鄉(xiāng)居民住宅建筑屋頂應(yīng)推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
第92條 推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)暢通便捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享，完善城市千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，建成5G+千兆光網(wǎng)的“雙千兆”城市。到2025年，實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。各縣（區(qū)）應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中預(yù)留5G及其他新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的基站和鐵塔等相關(guān)用地空間，將基站專項(xiàng)規(guī)劃中關(guān)于基站數(shù)量與規(guī)格等空間性內(nèi)容落實(shí)到地塊開發(fā)細(xì)則中。對(duì)經(jīng)依法審批的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃所明確的基站天線、設(shè)備、電纜、光纜及配套設(shè)施，各縣（區(qū)）應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中合理安排用地或建設(shè)空間。
第93條 引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施空間節(jié)約集約利用
支撐地下管線及綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)地下管線綜合規(guī)劃與建設(shè)統(tǒng)籌，結(jié)合各類綠地控制預(yù)留市政管線廊道，推進(jìn)道路與管線同步建設(shè)。優(yōu)先考慮在城市重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和地下空間開發(fā)同步敷設(shè)綜合管廊。結(jié)合城市更新、各類園區(qū)、軌道交通、河道治理、地下空間開發(fā)以及道路新（改、擴(kuò)）建，初步建成“以中心環(huán)線為骨架，干線、支線、纜線相結(jié)合”的綜合管廊系統(tǒng)，全面提升管線安全。
落實(shí)城市黃線管控。將機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、軌道站點(diǎn)等現(xiàn)狀交通設(shè)施、供水等現(xiàn)狀市政設(shè)施、電力等現(xiàn)狀能源設(shè)施用地劃入城市黃線，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格管控。市轄區(qū)規(guī)劃黃線面積6.4平方公里，其中中心城區(qū)1.3平方公里，主要包括惠州站、惠州江北污水處理廠、220千伏鹿江站等。在確?？偯娣e不減少的前提下，黃線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。黃線的調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第十一章 統(tǒng)籌自然資源整治利用，全面提升空間綜合價(jià)值
第一節(jié) 統(tǒng)籌自然資源保護(hù)和利用
第94條 水系和濕地保護(hù)利用
以保障水資源安全為目標(biāo)，加強(qiáng)招元水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、觀洞水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)等地表水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，按照相關(guān)政策落實(shí)分區(qū)管控要求。加強(qiáng)地下水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。依托碧道建設(shè)加強(qiáng)水生態(tài)、水安全、水環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化河湖水系布局?？茖W(xué)合理保護(hù)與利用水域岸線資源，劃示西枝江岸線、西湖岸線、金山湖岸線等重要河湖岸線，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步確定河湖岸線的控制線和功能區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)河湖自然岸線管控，保護(hù)范圍內(nèi)原則上禁止任何建設(shè)行為，確需建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)遵循嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)和占補(bǔ)平衡的原則，對(duì)占用岸線進(jìn)行補(bǔ)償。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，在廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東潼湖國(guó)家濕地自然公園、惠州惠東紅樹林地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地類或以濕地生境為主的自然保護(hù)地開展保護(hù)建設(shè)，逐步完善大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠東縣濱海濕地保護(hù)體系，保護(hù)現(xiàn)有的沿海灘涂地與紅樹林濕地，嚴(yán)查違法違規(guī)的資源利用和破壞行為，至2035年全市濕地保護(hù)率不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)原則上禁止任何建設(shè)行為，確需建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)遵循嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)和占補(bǔ)平衡的原則，依法對(duì)占用水域進(jìn)行補(bǔ)償。
第95條 森林資源保護(hù)利用
全域推進(jìn)綠化美化，優(yōu)化造林綠化空間布局，提升南昆山、羅浮山、蓮花山等主要山脈的生態(tài)質(zhì)量和森林景觀，強(qiáng)化東江、西枝江等主要江河流域以及重要水源地、大中型水庫(kù)集雨區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，推進(jìn)海岸帶保護(hù)和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌的秀美山川。劃示天然林、生態(tài)公益林等集中保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)連片分布的天然林和生態(tài)公益林，建立天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，全面停止天然林商業(yè)性采伐。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)提升生態(tài)涵養(yǎng)林，改善林分樹種結(jié)構(gòu)和布局，提升水源涵養(yǎng)林質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；南部城市發(fā)展區(qū)實(shí)施森林進(jìn)城，營(yíng)建多類型、多層次、生物多樣性高和景觀生態(tài)效益顯著的城市森林；沿海地區(qū)構(gòu)建沿海防護(hù)林，加強(qiáng)濕地紅樹林和沿海防護(hù)林建設(shè)，在宜林地段采用封灘育林、人工造林等措施大力發(fā)展紅樹林，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿?；闪謳?。規(guī)劃到2035年，全市森林覆蓋率不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)?？h級(jí)規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度，控制征用占用林地，確保到2035年林地征占用總額控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
第96條 未利用地資源保護(hù)利用
基于鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等主要未利用地類型，遵循科學(xué)開發(fā)、保護(hù)生態(tài)的原則，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的開發(fā)利用方式，確保未利用地資源科學(xué)、合理和持續(xù)利用。未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦亻_發(fā)方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。未利用地用于開發(fā)建設(shè)的，可采用“點(diǎn)狀供地”模式，辦理未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。
第97條 礦產(chǎn)資源保護(hù)利用
劃定礦產(chǎn)資源控制線，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局，合理劃分礦產(chǎn)資源勘察開采分區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控要求，保障已取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目用地需求。礦泉水、地?zé)衢_采等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度。嚴(yán)格實(shí)施永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，銜接落實(shí)惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)的銜接，對(duì)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境條件下暫時(shí)不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地或礦集區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已退出礦業(yè)權(quán)的資源，實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和保護(hù)，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
第98條 海洋資源保護(hù)利用
加強(qiáng)對(duì)沙灘資源的保護(hù)，嚴(yán)格按照海岸建筑退縮管制規(guī)定執(zhí)行沙灘資源建設(shè)后退控制，保護(hù)沙灘資源所在海灣內(nèi)沙灘的自然岸線，限制可能改變沙灘形成的海洋水動(dòng)力條件的臨時(shí)設(shè)施設(shè)置。保護(hù)沙灘后方海岸防護(hù)林，現(xiàn)有的灘后防護(hù)林原則上不得破壞和用于開發(fā)建設(shè)工程。對(duì)公眾開放的沙灘后方陸域宜以旅游度假功能為主，建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度等應(yīng)當(dāng)與沙灘及周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。建立以海岸帶為界面的旅游資源分級(jí)機(jī)制，采取差異化管控措施。做好海洋能源發(fā)展空間保障，探索開發(fā)利用風(fēng)電、光伏、核電、抽水蓄能、潮汐能、氫能等清潔能源，構(gòu)建低碳安全高效的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，支撐建設(shè)智能漁場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地等。
第二節(jié) 實(shí)施國(guó)土綜合整治
第99條 多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綜合整治
按照“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉”的原則，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾等措施有效挖掘農(nóng)村用地潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集中連片布局發(fā)展，強(qiáng)化集中連片耕地保護(hù)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治，積極推進(jìn)老城區(qū)、城中村、舊工廠等城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地的改造開發(fā)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細(xì)碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符的區(qū)域的更新改造。強(qiáng)化受污染耕地治理修復(fù)，推進(jìn)土壤分類管控，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，提升土壤污染防治能力。全面推進(jìn)流域綜合治理，加快小流域綜合治理和岸線綠化，加強(qiáng)近岸海域海水污染防治，綜合提升水體質(zhì)量，改善水生態(tài)景觀。
第100條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌分區(qū)推進(jìn)國(guó)土綜合整治
根據(jù)自然資源稟賦和區(qū)位特征，差異化推進(jìn)國(guó)土綜合整治。西北部的博羅縣和龍門縣，重點(diǎn)開展以農(nóng)用地整理和宜耕后備資源開發(fā)為主的“田水路林村”國(guó)土綜合整治，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地質(zhì)量和集中連片程度?；輺|縣中部和東部山區(qū)，重點(diǎn)開展以農(nóng)村建設(shè)用地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的國(guó)土綜合整治，按照“適度從緊、集約利用”的原則，歸并整治零散農(nóng)村居民點(diǎn)及其周圍的零散廢棄拋荒地，發(fā)展特色高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。中部的惠城區(qū)、惠陽區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開展以農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為主的國(guó)土綜合整治，大力盤活利用存量用地，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和惠東縣南部稔平半島，重點(diǎn)開展以濱海建設(shè)用地整治為主的國(guó)土綜合整治，積極開展“三舊”改造，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第101條 分類實(shí)施國(guó)土綜合整治重點(diǎn)工程
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)提升惠東縣、博羅縣、龍門縣等優(yōu)質(zhì)潛力區(qū)的農(nóng)田質(zhì)量和耕作條件。充分發(fā)揮龍門縣龍江鎮(zhèn)和惠東縣白花鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)及博羅縣麻陂鎮(zhèn)省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，以農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先開展農(nóng)村土地綜合整治，有效挖潛農(nóng)村建設(shè)用地潛力，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地整治工程，對(duì)低效建設(shè)用地進(jìn)行連片集中改造。加大城區(qū)范圍的河流（涌）、湖泊、水塘等封閉水體整治力度。因地制宜推進(jìn)水土流失治理工程，提升林草植被覆蓋率，增強(qiáng)全市水土資源可持續(xù)利用能力。
第三節(jié) 推進(jìn)城市更新和存量土地盤活
第102條 加快閑置低效用地處置
加大批而未用等存量用地規(guī)模挖潛力度，優(yōu)先保障“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，清理無效用地批準(zhǔn)文件。及時(shí)調(diào)查認(rèn)定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回土地。
第103條 穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。堅(jiān)持“留改拆”并舉，防止大拆大建，注重歷史文化保護(hù)傳承和古樹名木、紅色資源保護(hù)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)方式綠色化、產(chǎn)業(yè)空間集聚化、生活空間優(yōu)質(zhì)化三大導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)存量空間資源再利用的科學(xué)統(tǒng)籌與整體謀劃，在專項(xiàng)規(guī)劃中明確“三舊”改造的規(guī)模、布局、時(shí)序。結(jié)合城市更新提升產(chǎn)業(yè)空間效能，推進(jìn)存量園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)舊廠房、零散工業(yè)區(qū)、村級(jí)工業(yè)園成片連片改造及空間整合，為創(chuàng)新型企業(yè)提供低成本的產(chǎn)業(yè)空間。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，系統(tǒng)提升城中村人居環(huán)境品質(zhì)。對(duì)標(biāo)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將老舊小區(qū)改造置于15分鐘生活圈內(nèi)全面統(tǒng)籌，用“繡花”功夫推動(dòng)居住品質(zhì)和生活品質(zhì)同步提升，重點(diǎn)完善水電氣網(wǎng)路、適老設(shè)施、公共空間、無障礙設(shè)施、停車設(shè)施等民生事項(xiàng)。不斷創(chuàng)新老舊小區(qū)改造實(shí)施路徑，通過統(tǒng)籌小區(qū)存量資源、開發(fā)利用低效用地，盤活利用存量公房，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與改造。通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式優(yōu)化綠地和開敞空間布局，引導(dǎo)特色化公共空間營(yíng)造。對(duì)惠州機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)原有的超高障礙物，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)依法拆除，逐步去除存量，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)。
第104條 城市更新分區(qū)指引
圍繞空間資源配置導(dǎo)向與空間格局優(yōu)化方向，結(jié)合各縣（區(qū)）存量用地實(shí)際情況，劃分減量騰退區(qū)、重點(diǎn)更新區(qū)、其他改造更新區(qū)三類城市更新分區(qū)，提出差異化的更新引導(dǎo)策略及管控要求，優(yōu)化空間資源配置。城市更新片區(qū)策劃要在國(guó)土空間規(guī)劃框架下對(duì)項(xiàng)目可實(shí)施性進(jìn)行論證，統(tǒng)籌謀劃保障公共利益落地。對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，要事先開展調(diào)查評(píng)估，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況，明確應(yīng)保留的建筑清單；未開展調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。
第十二章 推進(jìn)陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋城市
第一節(jié) 協(xié)調(diào)陸?？臻g功能布局
第105條 落實(shí)海洋功能分區(qū)管控
全市海域空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)2類一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)依據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，實(shí)施正面清單管理。海洋發(fā)展區(qū)進(jìn)一步細(xì)化為漁業(yè)用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、游憩用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)、特殊用海區(qū)。
第106條 協(xié)調(diào)陸?？臻g功能分類
綜合考慮陸域和海域空間現(xiàn)狀及發(fā)展需求，形成協(xié)調(diào)可持續(xù)的陸海空間功能分類，實(shí)現(xiàn)陸域與海域用途分類不沖突。
第二節(jié) 實(shí)施岸線精細(xì)化管理
第107條 實(shí)施岸線分類管控
根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)利用程度，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三個(gè)管控類別，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化。規(guī)劃至2035年，大陸自然岸線保有率不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。除國(guó)防安全需要外，嚴(yán)格保護(hù)岸線禁止構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。限制開發(fā)岸線嚴(yán)格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動(dòng)，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴(yán)格海域使用審批；占用自然岸線的，須進(jìn)行充分論證，經(jīng)省級(jí)行政主管部門嚴(yán)格審查。優(yōu)化利用岸線應(yīng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制占用岸線長(zhǎng)度，提高投資強(qiáng)度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。
第108條 落實(shí)海岸線占補(bǔ)制度
項(xiàng)目建設(shè)占用海岸線應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)管控要求和節(jié)約集約、合理利用的前提下，按照國(guó)家和省的有關(guān)要求進(jìn)行岸線整治修復(fù)，形成生態(tài)恢復(fù)岸線，實(shí)現(xiàn)岸線占用與修復(fù)補(bǔ)償相平衡。
第109條 加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控
嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立實(shí)施廣東省海岸建筑退縮線制度的通知（試行）》有關(guān)要求，加快建立實(shí)施海岸建筑退縮線制度，強(qiáng)化海岸帶保護(hù)和利用。
第三節(jié) 推動(dòng)海島分類保護(hù)
第110條 加強(qiáng)有居民海島生態(tài)保護(hù)
強(qiáng)化大三門島、小三門島、大洲頭、黃毛洲和鹽洲等有居民海島的生態(tài)保護(hù)，根據(jù)海島水資源承載能力和環(huán)境容量合理控制海島開發(fā)建設(shè)規(guī)模，改善有居民海島人居環(huán)境。
第111條 嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島
任何單位和個(gè)人不得開發(fā)利用特殊用途海島。在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中劃定針頭巖領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)范圍，禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及采石、挖砂、砍伐、爆破等其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。有條件開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)，其活動(dòng)區(qū)域和開發(fā)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第112條 適度開發(fā)利用無居民海島
按照集約節(jié)約用島的原則，結(jié)合海島自然條件適度開發(fā)工礦通信、游憩等功能，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途和方式開發(fā)利用海島，禁止開展與開發(fā)利用具體方案不相符的開發(fā)利用活動(dòng)。
第113條 維持保留類海島現(xiàn)狀
在海島開發(fā)利用方向未明確、主導(dǎo)用途未經(jīng)充分科學(xué)論證的情況下，應(yīng)保持其自然生態(tài)原始狀態(tài)，防止海島自然資源遭到破壞。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在保留類海島進(jìn)行采石、挖海砂、采伐林木及建設(shè)、旅游等活動(dòng)。
第十三章 踐行雙區(qū)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支撐構(gòu)建廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
第一節(jié) 深度參與“雙區(qū)”建設(shè)
第114條 共建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)
參與構(gòu)建“極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐”粵港澳大灣區(qū)空間格局。預(yù)留高速鐵路、城際軌道等大運(yùn)量、高快速線性交通設(shè)施建設(shè)空間，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市直連直通，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶地位。聯(lián)合深圳（含深汕特別合作區(qū)）、東莞等共同打造先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。加強(qiáng)博羅與廣州、東莞生態(tài)旅游資源聯(lián)動(dòng)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，強(qiáng)化大亞灣、惠東在沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)和濱海旅游目的地職能，形成多向開放的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。積極學(xué)習(xí)借鑒橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全力支持港惠特色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，支撐打造省級(jí)粵港澳特色合作平臺(tái)。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)支撐內(nèi)地與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮惠州位于京深港、沿海、滬廣國(guó)家交通大通道的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，預(yù)留相關(guān)鐵路、高速公路工程建設(shè)空間，提高惠州與內(nèi)陸地區(qū)的互聯(lián)互通水平，暢通要素雙向流通。發(fā)揮惠州空間利用潛力大的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)民生、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的空間保障力度，提高惠州對(duì)新功能、新業(yè)態(tài)的空間承載能力，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等要素向粵港澳大灣區(qū)集聚提供空間載體。
加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和海灣保護(hù)修復(fù)。與廣州、河源、汕尾協(xié)同加強(qiáng)羅浮山、南昆山、蓮花山南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。沿東江、西枝江、增江等水系廊道，以流域?yàn)閱卧蛲ㄋB等生物遷徙廊道，推動(dòng)考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點(diǎn)的濕地保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)與深圳、汕尾海洋空間保護(hù)利用的協(xié)調(diào)，推進(jìn)廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠州大亞灣水產(chǎn)資源地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠州惠東紅樹林地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保護(hù)任務(wù)，打造人與自然和諧共生的生態(tài)海灣。
聯(lián)動(dòng)廣深打造具有全球影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。依托廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，集中各縣（區(qū)）空間資源支撐打造7個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)石化能源新材料和電子信息兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快形成。以中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為支撐，強(qiáng)化惠城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能，加強(qiáng)與廣州、深圳在科研創(chuàng)新、金融服務(wù)和高品質(zhì)旅游服務(wù)等領(lǐng)域的合作，加快培育比肩粵港澳大灣區(qū)一流水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以人工智能、新一代信息技術(shù)、智能裝備等為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)南沙發(fā)展高端制造業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造與自由貿(mào)易融合發(fā)展。
第115條 共建深圳都市圈
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品共建。以邊界地區(qū)地理單元為載體，共同做好自然保護(hù)區(qū)、珊瑚群、沙灘等重要生態(tài)資源保護(hù)，保障港口、石化區(qū)、帆船基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)空間。共同打造東江飲水思源徑碧道南線，依托淡水河，以炳坑水庫(kù)、大山陂水庫(kù)、銅鑼徑水庫(kù)為起點(diǎn)，串聯(lián)龍崗區(qū)、坪山區(qū)、惠陽區(qū)經(jīng)西枝江至東江干流。協(xié)同推進(jìn)跨界河流水環(huán)境綜合治理，完善污水管網(wǎng)體系建設(shè)，大力推進(jìn)入河排污口整治，進(jìn)一步夯實(shí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)。共同推進(jìn)岸線及海上資源開發(fā)利用，深入挖掘海岸及海島旅游資源，打造深圳大鵬半島-鹽田、環(huán)大亞灣等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持深圳鹽田大梅沙、大鵬南澳、惠州金海灣等地公共游艇碼頭和游船碼頭建設(shè)，支持開通深圳-惠州-深汕特別合作區(qū)-汕尾海上旅游航線，支撐深圳建設(shè)全球海洋中心城市。
推動(dòng)深莞惠城市軌道組網(wǎng)布局。依托區(qū)域性交通設(shè)施，按照深圳都市圈空間發(fā)展主要軸線形成惠州與深圳城區(qū)及其創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)一小時(shí)直連直通的緊密交通圈。探索與前海片區(qū)開展多式聯(lián)運(yùn)合作，著力打造穩(wěn)定、快捷、便利的空鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口通道，共建粵港澳大灣區(qū)多種運(yùn)輸方式無縫銜接集疏運(yùn)體系。
以民生互惠為紐帶推動(dòng)都市圈深度融合。根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)要素跨市流動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)惠州與深圳在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施空間協(xié)調(diào)布局。支持在跨界區(qū)域開展基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn)，預(yù)留空間探索共建九年一貫制學(xué)校并共享學(xué)位。加強(qiáng)東江水源工程沿線聯(lián)合執(zhí)法，保障工程安全。支撐建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)新型服務(wù)體系，打造大灣區(qū)“中央廚房”。以永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)同優(yōu)化、建設(shè)用地聯(lián)合配置等為重點(diǎn)，探索深莞惠三市民生設(shè)施的資源協(xié)同保障機(jī)制。
聚焦臨深臨莞地區(qū)提升都市圈建設(shè)水平。全面提高惠陽區(qū)（大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）與深圳龍崗、坪山等相鄰地區(qū)的跨市同城化水平，打造坪山-惠陽-大亞灣先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)，形成深惠融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)以及世界級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)策源地。依托坪山比亞迪、中芯國(guó)際等龍頭企業(yè)，協(xié)同惠陽與大亞灣，布局電子、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同、分工明確的空間產(chǎn)業(yè)鏈布局。加強(qiáng)惠東縣與深汕特別合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)協(xié)同布局，共同推進(jìn)邊界地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)協(xié)同示范。沿惠州-東莞邊界構(gòu)建潼湖-常平智慧產(chǎn)業(yè)新城節(jié)點(diǎn)，以建設(shè)智能制造高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，預(yù)留中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、潼湖科學(xué)城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)空間，構(gòu)筑支撐莞惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要脊梁。對(duì)于區(qū)位條件好但發(fā)展方向尚不明確的臨界地區(qū)，優(yōu)先劃入重點(diǎn)管控地區(qū)，對(duì)近期國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)予以嚴(yán)格管控，待條件成熟時(shí)啟動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃編制，并以此為依據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。
第二節(jié) 積極融入廣東省新發(fā)展格局
第116條 共建充滿活力的沿海都市帶
融入國(guó)家沿海交通大通道。預(yù)留高快速鐵路設(shè)施建設(shè)空間，強(qiáng)化與珠江口跨江通道的聯(lián)系。強(qiáng)化惠州與沿海經(jīng)濟(jì)帶城市的交通聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼。預(yù)留惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建空間，加強(qiáng)與深圳寶安機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)分工協(xié)作，打造鏈接海外、輻射內(nèi)陸的粵港澳大灣區(qū)貨運(yùn)航空樞紐。參與沿海港口資源整合，聯(lián)動(dòng)珠三角港口群和粵東港口群，預(yù)留港口擴(kuò)建和航道發(fā)展空間，做好航道發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，協(xié)同打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家門戶。
共建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化環(huán)大亞灣空間功能布局，支持大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代濱海城市，支持稔平半島建設(shè)能源科技島。以埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期乙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，建設(shè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。堅(jiān)持集中集約用海，推動(dòng)海洋石化、濱海旅游、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為海洋電子信息、海洋清潔能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。
推動(dòng)海島分類特色利用。與深圳、汕尾等周邊城市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海島保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化利用有居民海島，控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模，保護(hù)海島自然岸線和典型生態(tài)系統(tǒng)。與珠江口萬山群島、江門上下川島、深圳內(nèi)伶仃島、汕尾龜齡島、汕頭南澳島等島嶼聯(lián)動(dòng)，探索跳島游等海島旅游新模式，完善濱海旅游配套服務(wù)設(shè)施，共建具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化濱海旅游目的地。
第117條 加強(qiáng)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相鄰城市空間協(xié)調(diào)
強(qiáng)化與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相鄰城市的高快速交通聯(lián)系。預(yù)留廣河高鐵等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)至粵港澳大灣區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的高快速鐵路建設(shè)空間，逐步實(shí)現(xiàn)惠州與河源、梅州等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)主要城市2小時(shí)通達(dá)。加強(qiáng)主要交通廊道的國(guó)土空間資源保障，圍繞惠州北站、惠州南站、惠陽站等軌道交通樞紐節(jié)點(diǎn)提升惠州對(duì)外圍地區(qū)的輻射能力。
以流域?yàn)閱卧訌?qiáng)上下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)惠州與河源等北部城市協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)新豐江水庫(kù)、燈塔盆地等重要生態(tài)空間的保護(hù)修復(fù)。以生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等為重點(diǎn)探索多樣化的自然資源利用方式，推動(dòng)“一核”“一區(qū)”協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。
預(yù)留產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素對(duì)流平臺(tái)建設(shè)空間。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)同布局和交通直連直通為重點(diǎn)，依托稔平半島推動(dòng)惠州與深汕特別合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以贛深高鐵為支撐，加強(qiáng)仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與河源中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)、跨市鄰近地區(qū)為重點(diǎn)，探索惠州與周邊城市跨市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合作共建機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，共同提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
第十四章 健全傳導(dǎo)管控機(jī)制，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施
第一節(jié) 完善規(guī)劃編制、傳導(dǎo)與實(shí)施管控體系
第118條 逐級(jí)編制市-縣-鎮(zhèn)總體規(guī)劃
市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，側(cè)重傳導(dǎo)和實(shí)施性、兼具協(xié)調(diào)性，明確市域空間格局、底線要素、指標(biāo)分解等核心內(nèi)容及中心城區(qū)國(guó)土空間用途管制方案，作為指導(dǎo)和約束全市各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制實(shí)施的依據(jù)?？h級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)行政轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體安排和綜合部署，各縣國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)規(guī)劃提出的規(guī)劃目標(biāo)、約束性指標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、要素配置等要求，進(jìn)一步細(xì)化縣級(jí)功能定位、自然資源保護(hù)利用、國(guó)土空間用途管制方案等內(nèi)容，在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后按程序公布實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，各縣可因地制宜，將縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化制定各類空間開發(fā)保護(hù)行為的指引與管控規(guī)則。
第119條 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接
發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)各類國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)施國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理制度，涉及空間利用的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃必須納入目錄清單，由自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門共同建立目錄清單并明確管理要求。納入編制目錄清單的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，編制基礎(chǔ)必須依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的底圖和空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，編制內(nèi)容必須銜接落實(shí)同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃且不得違背強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃成果批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制主體應(yīng)及時(shí)將成果報(bào)送自然資源主管部門，將涉及空間開發(fā)保護(hù)利用的內(nèi)容按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，并結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整予以動(dòng)態(tài)更新。
第120條 建立詳細(xì)規(guī)劃分層編制審批機(jī)制
劃定規(guī)劃片區(qū)推動(dòng)規(guī)劃有效傳導(dǎo)管控。按照“事權(quán)對(duì)應(yīng)、面向管理、功能完整”的要求，綜合自然地理要素、主要線性交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素，將中心城區(qū)劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類規(guī)劃片區(qū)。在下一層次規(guī)劃編制階段，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌安排、細(xì)化落實(shí)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源與各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。
探索建立“單元規(guī)劃+地塊開發(fā)細(xì)則”的詳細(xì)規(guī)劃分層編制機(jī)制。單元規(guī)劃在落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，研究確定單元主導(dǎo)功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務(wù)配套設(shè)施、道路交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施和空間環(huán)境等控制要求。地塊開發(fā)細(xì)則確定地塊的用地性質(zhì)、建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務(wù)配套設(shè)施等要求，在滿足生活圈設(shè)施服務(wù)半徑要求的基礎(chǔ)上，在單元內(nèi)落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)的綜合平衡。根據(jù)空間要素構(gòu)成差異，將全市陸域范圍劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類單元，結(jié)合分類編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及其它類型的詳細(xì)規(guī)劃。
第121條 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施傳導(dǎo)
健全國(guó)土空間規(guī)劃縱向與橫向傳導(dǎo)體系，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃通過指標(biāo)約束、控制線管控、名錄管理、政策要求等方式，提出下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實(shí)要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)定位、底線要素、用途管制、支撐體系等主要內(nèi)容的傳導(dǎo)。下層次規(guī)劃應(yīng)通過嚴(yán)格落實(shí)、細(xì)化增補(bǔ)、局部?jī)?yōu)化等方式，落實(shí)交通、公服、市政等專項(xiàng)設(shè)施的空間布局和用地邊界，確保市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的有效傳導(dǎo)實(shí)施。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警
第122條 搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)
以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合全市各類國(guó)土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。對(duì)接省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成省市縣聯(lián)動(dòng)、全市統(tǒng)一、各部門共建共用共享的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)與其他信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。各縣（區(qū)）可在接入市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身管理需要增設(shè)特色功能模塊。
第123條 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督
基于廣東省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，集成規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃成果審查與管理、規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和規(guī)劃指標(biāo)模型管理等多種功能，動(dòng)態(tài)管控國(guó)土空間規(guī)劃全過程。根據(jù)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建針對(duì)重要控制線和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主要要素變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等開發(fā)利用行為，在管控邊界和約束性指標(biāo)層面進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，全面提升空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
第124條 完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制
細(xì)化完善國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管要求，構(gòu)建智慧規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施中違反開發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求的情況，或有突破約束性指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的情況及時(shí)預(yù)警，做到全面監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。建立規(guī)劃定期體檢評(píng)估制度，跟蹤監(jiān)測(cè)總體規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，將城市體檢評(píng)估工作作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的抓手和調(diào)動(dòng)公眾參與城市更新行動(dòng)的平臺(tái)。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺(tái)賬檢查，做好批后監(jiān)管。
第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障政策
第125條 推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)
優(yōu)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，建立組織實(shí)施、法規(guī)依據(jù)、調(diào)查體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)平臺(tái)“六統(tǒng)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，規(guī)范做好林權(quán)、海域使用權(quán)等全類型不動(dòng)產(chǎn)登記。優(yōu)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益“一本賬”。優(yōu)化自然資源有償使用制度，建立生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第126條 健全規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策
依據(jù)國(guó)家、省法律法規(guī)、政策要求及技術(shù)規(guī)范，完善規(guī)劃編制審批與實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，建立健全規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制、審批信息反饋機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制等相關(guān)工作機(jī)制，保障規(guī)劃編制審批管理工作有據(jù)可依。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)，按照市相關(guān)部門職責(zé)分工，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域配套政策措施，形成規(guī)劃實(shí)施合力。
第127條 完善城市更新改造政策機(jī)制
完善城市更新、“三舊”改造、土地整備、歷史遺留用地處理等促進(jìn)存量低效用地再開發(fā)的政策體系，落實(shí)“增存掛鉤”方針政策，探索建立減量騰挪統(tǒng)籌機(jī)制。建立健全城市更新及“三舊”改造片區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)整體利益平衡，保障公益性設(shè)施落地。
第128條 建立規(guī)劃管理與公眾參與的協(xié)同機(jī)制
加強(qiáng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議審定。充分發(fā)揮市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和專家智囊作用，搭建本地規(guī)劃管理和技術(shù)人才的專業(yè)培訓(xùn)和交流平臺(tái)，促進(jìn)全市國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)有序健康發(fā)展。建立規(guī)劃管理全流程公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界積極參與規(guī)劃建言獻(xiàn)策、公眾咨詢和滿意度調(diào)查，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第四節(jié) 近期行動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目保障
第129條 制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃與近期建設(shè)規(guī)劃
結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃體檢評(píng)估、市級(jí)年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安排和財(cái)政支出計(jì)劃，統(tǒng)籌各相關(guān)部門近期行動(dòng)，對(duì)規(guī)劃的近期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，制定并推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
第130條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障
加強(qiáng)全市空間資源統(tǒng)籌，推動(dòng)空間資源向重點(diǎn)項(xiàng)目集聚。根據(jù)項(xiàng)目等級(jí)和建設(shè)時(shí)序?qū)嵭胁顒e化的用地保障方式，對(duì)于選址已明確、近期可開工建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障建設(shè)用地需求，在下層次國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地布局；對(duì)于暫未明確選址和建設(shè)范圍，但符合重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的其他項(xiàng)目，做好建設(shè)用地空間預(yù)留，同時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，以名錄形式保障未來建設(shè)空間。項(xiàng)目選址應(yīng)充分考慮項(xiàng)目大氣污染物排放的影響，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目盡可能布局在最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。
第131條 完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批和管理機(jī)制
推進(jìn)“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，以服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理效率，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目用地（海）預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等審批流程，形成統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目多部門定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)涉及自然資源領(lǐng)域的問題，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。探索重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入制度，指導(dǎo)建設(shè)單位做好前期論證工作。
圖 紙 目 錄
1. 市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖
2. 市域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖
3. 市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖
4. 市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖
5. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
6. 市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖
7. 市域綜合交通規(guī)劃圖—干線道路網(wǎng)絡(luò)
8. 市轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖
9. 中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖
圖件中界線不作為權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)，海域范圍僅為規(guī)劃工作范圍，不作為海域行政管轄權(quán)范圍確定的依據(jù)，規(guī)劃海域范圍待海域勘界完成后以勘界成果為準(zhǔn)。
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