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關(guān)于印發(fā)《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(試行)》的通知

一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧決策部署和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作的要求,突出問題導(dǎo)向,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,預(yù)防和遏制扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)問題的發(fā)生,維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,著力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域“廉政陽(yáng)光工程”,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  二、工作目標(biāo)

  嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善事中事后監(jiān)管體系,建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,確保扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)招必招、應(yīng)進(jìn)必進(jìn),招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明。進(jìn)一步優(yōu)化交易流程,提高交易效率,降低交易成本,切實(shí)提高扶貧資金使用效益。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬﹪?yán)格制度落實(shí)

  1. 嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易,確保扶貧項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。扶貧項(xiàng)目達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018 年第16 號(hào)令)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,進(jìn)入各縣(區(qū))公共資源交易分中心交易,并推行全流程電子招標(biāo);未達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目由村級(jí)組織民主決策,自主決定交易方式,具體按照《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見》和《廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》規(guī)定實(shí)施,扶貧項(xiàng)目交易信息按規(guī)定進(jìn)行公示,接受監(jiān)督。

  2. 嚴(yán)禁以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo),確保扶貧項(xiàng)目應(yīng)招必招。不論分段工程規(guī)模大小,分期、分開實(shí)施的工程仍須按招標(biāo)核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)意見分別進(jìn)行招標(biāo)。同一扶貧項(xiàng)目(以可行性研究報(bào)告批文為準(zhǔn))按規(guī)定達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018 年第16 號(hào)令)規(guī)定的下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):(1)扶貧項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在l00萬以上,同一項(xiàng)目可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。

  扶貧項(xiàng)目建設(shè)單項(xiàng)l00萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目(集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目除外),技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目,可由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接以村民自建方式組織實(shí)施。各地、各部門不得隨意改變招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn),不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

  3. 嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度,確保扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)公開透明。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕10 號(hào))、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)開辦發(fā)〔2018〕11 號(hào))和《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委2017 年第10 號(hào)令)的精神,按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開,誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開,誰(shuí)制作、誰(shuí)公開”的原則,在省和市規(guī)定的網(wǎng)站上按規(guī)定的時(shí)限公開扶貧項(xiàng)目的交易信息,包括但不限于:審批核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息,提高扶貧資金使用和項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)及實(shí)施的透明度,提升社會(huì)和群眾參與度。

 ?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

  1. 實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。各相關(guān)單位要密切配合,加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,通過建立會(huì)議聯(lián)席、信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、檢查聯(lián)合等“五聯(lián)”機(jī)制,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)責(zé)任落實(shí),增強(qiáng)監(jiān)管合力。

  2. 加強(qiáng)信用監(jiān)管。各相關(guān)單位對(duì)查處的扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)信息,要及時(shí)通過縣級(jí)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái),依法公開公示。對(duì)出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為依法列入“黑名單”。

  3. 開展智慧監(jiān)管。各地要充分有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),依托縣、鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心服務(wù)平臺(tái),通過各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線即時(shí)監(jiān)測(cè),確保扶貧項(xiàng)目交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。同時(shí),縣、鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心應(yīng)為綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)線上線下、“全天候、無死角”的監(jiān)督提供必要的條件。

  4. 暢通監(jiān)督渠道,加大打擊力度。要把日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來,加大對(duì)扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查抽查力度。進(jìn)一步拓寬投訴、舉報(bào)渠道,依法查處扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)或場(chǎng)外交易的,應(yīng)責(zé)令限期改正;拒不改正或者無法改正的,應(yīng)由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法追責(zé)。

  四、加強(qiáng)工作保障

 ?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)工作落實(shí)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作的要求,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),把推動(dòng)扶貧項(xiàng)目應(yīng)招必招、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管作為打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)照本意見明確的工作要求,制定實(shí)施方案,強(qiáng)化措施,倒逼責(zé)任落實(shí),確保扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招投問題整改取得扎實(shí)成效。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公共資源交易監(jiān)管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任,建立部門之間聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開協(xié)同監(jiān)管全體成員會(huì)議,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的重大問題進(jìn)行研究決策,制訂完善相關(guān)政策。

 ?。ㄈ?qiáng)化主體責(zé)任,落實(shí)責(zé)任追究。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理評(píng)議考核制度,強(qiáng)化監(jiān)督管理主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究,對(duì)不履行或者怠于履行法定職責(zé)或本意見規(guī)定的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)的,由有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,確保監(jiān)督實(shí)效。

  五、附則

  本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行,有效期2年。


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來源: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 時(shí)間: 2020-07-23