各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團扶貧開發(fā)(扶貧協(xié)作)領(lǐng)導(dǎo)小組,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位: 當前,脫貧攻堅已取得決定性成就,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。由于多方面原因,加之新冠肺炎疫情影響,一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險,一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險,必須把防止返貧擺到更加重要的位置。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神,現(xiàn)就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù),圍繞“兩不愁三保障”主要指標,統(tǒng)籌政府、市場和社會資源,建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,鞏固脫貧成果,確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 二、基本原則 堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口,采取針對性的幫扶措施,防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧,及時納入建檔立卡,享受脫貧攻堅相關(guān)政策,實施精準幫扶。 堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準施策,對有勞動能力的監(jiān)測對象,主要采取開發(fā)式幫扶措施,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè),通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。 堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用,強化政府責任,引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力,鼓勵先富幫后富、守望相助,形成防止返貧的工作合力。 堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系,強化勤勞致富導(dǎo)向,注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識,提升自我發(fā)展能力。 三、監(jiān)測方法 ?。ㄒ唬┍O(jiān)測對象。以家庭為單位,主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶,收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶?! 。ǘ┍O(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,深度貧困地區(qū)原則上不超過10%?! 。ㄈ┍O(jiān)測程序。以縣級為單位組織開展,通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑,由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),實行動態(tài)管理。 四、幫扶措施 (一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),提供扶貧小額信貸支持,動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。 ?。ǘ┚蜆I(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象,加強勞動技能培訓(xùn),通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等,幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位,多渠道積極安置監(jiān)測對象。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)。 (三)綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施,確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭,及時落實健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策,保障其基本生活。 ?。ㄋ模┓鲋痉鲋?。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富,對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。 ?。ㄎ澹┢渌麕头觥9膭罡鞯貏?chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措社會幫扶資金,為監(jiān)測對象購買保險,及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。 五、工作要求 (一)落實責任。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強工作指導(dǎo),督促責任落實。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負總責,制定實施辦法,抓好組織實施和監(jiān)督檢查??h級落實主體責任,做好調(diào)查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。鄉(xiāng)村兩級定期開展走訪摸排,嚴格認定程序,抓好幫扶政策實施。各級扶貧、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息?! 。ǘ┕膭顒?chuàng)新。各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題,在實踐中不斷完善機制,改進工作,提高成效?! 。ㄈp輕負擔。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果,充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用,加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享,不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 2020年3月20日
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