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實施鄉(xiāng)村振興是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是貫穿社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程的一項歷史性重大任務(wù)。鄉(xiāng)村振興促進法于今年6 月1 日起施行，這部法律在三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興這樣一個關(guān)鍵時刻出臺， 具有重要的里程碑意義，為新階段全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實法治保障。 一、鄉(xiāng)村振興促進法出臺過程和重要意義 （一）立法過程和有關(guān)考慮 民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施， 落實2018 年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障”的要求， 十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進法列入立法規(guī)劃。2019 年1 月，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭組織發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門成立鄉(xiāng)村振興促進法起草領(lǐng)導(dǎo)小組， 啟動鄉(xiāng)村振興促進法制定工作。起草組赴地方開展調(diào)研，通過多種途徑深入聽取地方政府、基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議；廣泛征求全國人大代表、中央和國務(wù)院有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、有關(guān)研究機構(gòu)及專家的意見。經(jīng)過深入分析研究，認真吸納各方面意見，反復(fù)修改完善，形成了鄉(xiāng)村振興促進法草案，并在2020年6月、12月先后提請十三屆全國人大常委會第十九次、第二十四次會議進行了兩次審議。2021年4月，鄉(xiāng)村振興促進法草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第28次會議三審，以出席常委會的168位組成人員166票同意、2 票棄權(quán)的高票表決通過，國家主席習(xí)近平簽發(fā)77號主席令公布實施。 鄉(xiāng)村振興促進法是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律。與2018 年中央一號文件中提出的“鄉(xiāng)村振興法”相比，法律名稱中增加了“促進”二字，主要是經(jīng)過前期立法調(diào)研和征求意見，考慮到鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面， 短時間內(nèi)難以通過立法對鄉(xiāng)村振興作出全面規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律已經(jīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要方面作了規(guī)定，立法的著力點是把黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，內(nèi)容主要是倡導(dǎo)鼓勵，著重點在促進，通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不取代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律。法律共十章七十四條，條文與各個涉農(nóng)法律的規(guī)定有效銜接，同時立足鄉(xiāng)村振興實際需要，對其他法律規(guī)定不明確的作出補充性規(guī)定。 在調(diào)整范圍和適用對象上，鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村， 是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念，將進一步強化全社會對鄉(xiāng)村的認知和理解， 突出鄉(xiāng)村的特有價值和功能，同時也在法律規(guī)定中給各地實踐操作留出一些尺度和空間，防止一些實際的鄉(xiāng)村被遺忘或遺漏，確保促進鄉(xiāng)村振興的制度措施能夠全面覆蓋、不留死角。 此外，在起草審議過程中，不少意見反映，應(yīng)當(dāng)進一步細化實化有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定更加明確、剛性且管用的扶持措施，增強法律的針對性和約束力?？紤]到鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，不同階段國情農(nóng)情、內(nèi)外環(huán)境可能發(fā)生變化，需要對具體政策措施加以適當(dāng)調(diào)整；此外， 在財政、稅收、金融等方面，依據(jù)法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，不宜也難以對扶持措施作出非常具體的規(guī)定。因此，本法有關(guān)扶持措施，按照能具體盡量具體，難以具體的作出原則要求的方式作出了相應(yīng)規(guī)定。 （二）重要意義 鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措推動落實，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，召開了全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議，中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行集體學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村振興促進法貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求、黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，把鄉(xiāng)村振興的目標、原則、任務(wù)、要求等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，與2018 年以來一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)建了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”， 而且是“頂梁柱”，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的制度體系，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計，夯實了良法善治的法律基礎(chǔ)。 鄉(xiāng)村振興促進法是新階段做好三農(nóng)工作的重要抓手。脫貧攻堅取得勝利后，三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，對法治建設(shè)的需求也比以往更加迫切，更加需要有效發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用。從世界范圍看，美國、法國、英國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，為了縮小城鄉(xiāng)差距，都通過立法的方式加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度供給，使本國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上了國家現(xiàn)代化步伐。制定鄉(xiāng)村振興促進法，把實踐中行之有效的、可復(fù)制可推廣的三農(nóng)改革發(fā)展經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，進一步保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新階段促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力法治保障。 鄉(xiāng)村振興促進法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系的重要成果。隨著全面依法治國方略深入推進，我國農(nóng)業(yè)法律體系逐步完善。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合全國人大常委會先后出臺了農(nóng)村土地承包法、土地管理法、種子法、動物防疫法、長江保護法、生物安全法等一批法律，目前正在制修訂糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法等法律。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)行有效法律22 部、行政法規(guī)28 部， 部門規(guī)章140 多部，涵蓋農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興促進法深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和三農(nóng)工作重要論述，總結(jié)提升三農(nóng)法治實踐， 明確了各級政府及有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興中的重點難點問題提出了一攬子舉措， 并對建立考核評價、年度報告、監(jiān)督檢查等制度提出了具體要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系完善的重要成果，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。 二、鄉(xiāng)村振興促進法的核心要義 一是體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕。黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是我們黨的一大傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)共同富裕這一社會主義的本質(zhì)要求來進行。鄉(xiāng)村振興促進法把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一首要原則以法律的形式固定下來，將更好地確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮， 聚焦鄉(xiāng)村振興的總目標、總要求， 統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕。 二是體現(xiàn)堅持新發(fā)展理念，全面推進五大振興。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題， 全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展開好局、起好步。鄉(xiāng)村振興促進法把貫徹新發(fā)展理念在總則中予以明確，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)等各個章節(jié)條款，貫穿于五大振興的全過程，夯實了新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面鄉(xiāng)村振興的法律基礎(chǔ)。 三是體現(xiàn)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，把三農(nóng)擺在重中之重位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，強調(diào)對三農(nóng)要多予少取放活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，全面推進鄉(xiāng)村振興， 是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興促進法立足于發(fā)揮好鄉(xiāng)村的特有功能，把干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則，建立了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系，為優(yōu)先發(fā)展方針全面落實落地提供了重要法治保障。 四是體現(xiàn)堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿， 把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村振興促進法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標和重要原則， 將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，將有力推動農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，調(diào)動廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 五是體現(xiàn)人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明和農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)著保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三大歷史任務(wù)”。鄉(xiāng)村振興促進法在突出鄉(xiāng)村保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全功能的同時，對保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能作出規(guī)定，并就推行綠色發(fā)展方式和生活方式，和以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)加強農(nóng)村思想政治、道德文化、社會文明等建設(shè)提出明確要求，以法律實施促進農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升， 再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，提振新征程農(nóng)民精氣神，提升新時代農(nóng)民整體素質(zhì)。 六是體現(xiàn)堅持處理好政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面促進鄉(xiāng)村振興，必須處理好政府與市場的關(guān)系，在強調(diào)國家戰(zhàn)略和政府責(zé)任的同時，通過科學(xué)的制度安排調(diào)動全社會資源，激發(fā)各類主體廣泛參與鄉(xiāng)村振興的動力。鄉(xiāng)村振興促進法將堅持把改革創(chuàng)新作為促進鄉(xiāng)村振興的重要原則，把充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等各項具體法律制度安排上，將廣泛調(diào)動各級政府、市場主體和農(nóng)民群眾等各方資源和積極性，推動各類要素自由流動、平等交換，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 三、鄉(xiāng)村振興促進法主要內(nèi)容 （一）關(guān)于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給 習(xí)近平總書記強調(diào)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。去年新冠肺炎疫情以來，世界各國都把糧食安全提高到國家戰(zhàn)略安全的高度對待。法律中主要從五個方面進行規(guī)定。 一是把糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。圍繞牢牢把住糧食安全主動權(quán)，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，鄉(xiāng)村振興促進法中明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。 二是為解決“兩個要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是種子和耕地。立足重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控的目標，法律中明確，國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進生物種業(yè)科技創(chuàng)新， 鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣等。針對耕地這一糧食生產(chǎn)的“命根子”，在土地管理法、基本農(nóng)田保護條例有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，法律針對近年來耕地非農(nóng)化、非糧化的問題，進一步對農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地也作了嚴格規(guī)定，明確嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地； 同時，規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設(shè)并保護高標準農(nóng)田， 要求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高， 對保障耕地質(zhì)量提出了新的更高要求。系列制度設(shè)計為穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量提供了法治保障，實現(xiàn)堅決打贏種業(yè)翻身仗，牢牢守住18 億畝耕地紅線的目標。 三是強化“三?！?，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“三?！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。保數(shù)量就是要用穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。保多樣、保質(zhì)量是滿足消費者新階段對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。法律規(guī)定，國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)， 保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門明確，分品種明確保障目標，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。 四是大力發(fā)展“三品一標”，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會議要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，也就是新“三品一標”。法律對推進“三品一標”、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出明確規(guī)定，同時還對農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制要求，這既是保障增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要， 也是順應(yīng)和滿足人民對美好生活新期待的具體行動。 五是對節(jié)糧減損作出安排。糧食節(jié)約是保障國家糧食安全的重要途徑。法律規(guī)定國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損，通過一手抓立法修規(guī)，一手抓標準體系共同推進產(chǎn)業(yè)節(jié)糧減損，用科技、法治、引導(dǎo)等手段推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)減損，與反食品浪費法進行銜接，遏制“舌尖上的浪費”， 共同推動全社會形成節(jié)約糧食、反對浪費的法治氛圍。 （二）關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動 黨的十九屆五中全會明確提出要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，“十四五”規(guī)劃綱要作出專章部署，2021 年的政府工作報告也予以突出強調(diào)。法律主要從四個方面作出了安排。 一是依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)必須在充分尊重農(nóng)民意愿上，真正做到“為農(nóng)民而建”。鄉(xiāng)村振興促進法明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)。與此同時，法律強調(diào)嚴格貫徹村民自治的要求，針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，要嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，與《村民委員會組織法》等法律法規(guī)一起，構(gòu)建依法保障村民在村莊建設(shè)中民主決策、民主管理權(quán)利的制度體系。 二是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法律明確， 地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施， 推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機制，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件， 推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸，既有利于生活方便，又有利于生產(chǎn)條件改善。 三是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。主要是強化公共服務(wù)功能和縣域綜合服務(wù)能力，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。法律在這方面明確， 國家發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)類社會組織，增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務(wù)水平，同時還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等。 四是保護傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)土文化的縮影，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。法律中對加強傳統(tǒng)村落等保護作了專門規(guī)定，明確地方政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等，為鄉(xiāng)村振興中傳統(tǒng)村落和文化的保護提供法治保障。 （三）關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。法律對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作了較詳細的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下五個方面。 一是以農(nóng)民為主體發(fā)展多形態(tài)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。法律對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點作了原則性規(guī)定，明確要堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，強調(diào)各級政府應(yīng)當(dāng)支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)；同時規(guī)定發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求， 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依法有序、健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。 二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。集體所有制經(jīng)濟是中國特有的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是具有中國特色的制度安排，是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度基礎(chǔ)。法律規(guī)定國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，強調(diào)各級政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營，將促進集體經(jīng)濟組織依法做優(yōu)做強，更好地服務(wù)本集體及其成員，對推動農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。 三是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，不僅事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且會在更深層次上對整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚、市場形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生積極影響，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入新動能。法律對促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出規(guī)定，明確要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營， 合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大。 四是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣。“十三五”時期，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，比1996 年的15.5%提高了44.5個百分點，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機械化率達到71%，但面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，不少難題還需要抓緊破解。法律規(guī)定，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究， 實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機制，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，保障對農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究的投入；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制和利益分享機制，將極大促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。 五是構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。法律明確規(guī)定支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)民就業(yè)；建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道， 促進農(nóng)民增加收入、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利；支持以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，增強農(nóng)民風(fēng)險抵御能力，夯實農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收的基礎(chǔ)。 （四）關(guān)于鄉(xiāng)村人才支撐 今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確了推進鄉(xiāng)村人才振興的目標任務(wù)。法律設(shè)立專章規(guī)定了鄉(xiāng)村人才振興的法律制度，從以下五個方面對鄉(xiāng)村人才振興進行規(guī)定。 一是健全鄉(xiāng)村人才體制機制。解決鄉(xiāng)村人才短缺問題，需要從兩個方面著手，既要培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才，又要采取措施引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。法律規(guī)定健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制， 培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)， 推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)指明了方向。 二是分類培育農(nóng)村人才。鄉(xiāng)村人才振興需要瞄準鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)短板，全面培育農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、文化、經(jīng)營管理等方面的人才。法律明確要加強農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌， 持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。同時，針對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)發(fā)展、待遇，以及建立醫(yī)療人才服務(wù)鄉(xiāng)村的工作機制等方面作出了明確規(guī)定。此外，法律還規(guī)定培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會工作人才，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量，有利于提高農(nóng)村人才整體素質(zhì)。 三是促進農(nóng)業(yè)人才流動機制。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的人才流動可以為鄉(xiāng)村發(fā)展帶去資金、技術(shù)、信息等急需資源。法律規(guī)定建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺， 為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)和相關(guān)福利待遇， 鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為加強農(nóng)業(yè)人才交流提供了有力保障。 四是大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。培育高素質(zhì)農(nóng)民是促進鄉(xiāng)村人才振興， 破解“誰來種地”困境，是加快農(nóng)業(yè)科學(xué)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全的重要舉措。法律規(guī)定， 加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供了法治保障。 五是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。法律規(guī)定，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供保障。 （五）關(guān)于傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 習(xí)近平總書記指出，文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。法律從以下三個方面進行了具體規(guī)定。 一是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，打造文明鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的有力保障。法律規(guī)定開展新時代文明實踐活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度， 倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，普及科學(xué)知識，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)， 建設(shè)文明鄉(xiāng)村。 二是豐富鄉(xiāng)村文化生活。這是滿足廣大農(nóng)民群眾多方面、多層次精神文化產(chǎn)品需求，也加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾文化的現(xiàn)實要求。法律規(guī)定豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機制，鼓勵開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，為農(nóng)民提供便利可及的公共文化服務(wù)。 三是傳承農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化承載著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁，是極其寶貴的文化資源。法律規(guī)定保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚紅色文化，保護和傳承好農(nóng)耕文化， 能讓美好鄉(xiāng)愁世世代代傳承下去。 （六）關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護 農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富和最大優(yōu)勢。法律從以下三個方面提出了具體要求。 一是落實國家生態(tài)保護政策。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。法律規(guī)定健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實行耕地養(yǎng)護、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，將國家生態(tài)保護政策制度化、法定化，是落實國家生態(tài)文明建設(shè)部署的重要體現(xiàn)。 二是治理農(nóng)業(yè)面源污染。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得一定的成效，畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4 年負增長。目前，治理農(nóng)業(yè)面源污染還處在治存量、遏增量的關(guān)口。法律規(guī)定，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，對超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、肥料等作出禁止性要求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理主要目標，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提供了法律保障。 三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。目前城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平差距依然較大，垃圾圍村、污水橫流、糞污遍地等“臟亂差”現(xiàn)象在部分地區(qū)還比較突出。法律規(guī)定實施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強森林、草原、濕地等保護修復(fù)，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，承載著億萬農(nóng)民群眾對美好生活向往的需求。 （七）關(guān)于加強基層組織和鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè) 習(xí)近平總書記指出，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出到2035 年鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。法律從以下五個方面進行了部署。 一是完善鄉(xiāng)村社會治理體制和治理體系。這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。法律規(guī)定，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系， 建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。首次以法律的形式確定建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，為完善鄉(xiāng)村社會治理體制和治理體系提供了法律依據(jù)。 二是加強基層組織建設(shè)。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本和保障。鄉(xiāng)村振興各項政策，最終還要靠農(nóng)村基層組織來落實。法律規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，同時強調(diào)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”組織和能力建設(shè)，也包括農(nóng)村社會組織、基層群團組織建設(shè)，發(fā)揮在團結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)， 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系等，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。 三是充分發(fā)揮村民自治作用。村民自治是維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器， 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。法律明確，村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實行村民自治，維護農(nóng)民合法權(quán)益并接受村民監(jiān)督。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度等作出規(guī)定，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。 四是培養(yǎng)“一懂兩愛”的農(nóng)村干部隊伍。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。法律規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，選拔優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的能力和水平，落實農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，為建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍作出了具體的制度安排。 五是健全矛盾糾紛調(diào)解機制。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗”，重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。法律對地方各級政府加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展法治宣傳教育和人民調(diào)解、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)作出規(guī)定，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機制，將矛盾化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”提供了重要機制保障。 （八）關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村， 必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大任務(wù)。黨的十九大對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系作出重大決策部署。法律設(shè)立專章，從以下五個方面規(guī)定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務(wù)。 一是以縣域為著力點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是重要切入點和主要載體，也最有條件推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。法律圍繞破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，對加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出規(guī)定，為各級政府整體籌劃、一體設(shè)計、一并推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局劃出了重點。 二是科學(xué)有序統(tǒng)籌發(fā)展空間。法律規(guī)定要協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強調(diào)要科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，按照中辦關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見，嚴格生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定， 推動城鄉(xiāng)平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 三是鼓勵社會資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村振興離不開社會資本的投入。鄉(xiāng)村振興促進法明確國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等， 同時對社會資本的投資和經(jīng)營行為也作出了限制，規(guī)定不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，在明確鼓勵方向、更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求的同時，劃出了社會資本投資的制度紅線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局及時修訂發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等13個鼓勵投資的重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 四是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取措施促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元參與格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 五是農(nóng)民工就業(yè)與權(quán)益保障。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定、農(nóng)民增收和脫貧攻堅成果鞏固拓展。法律對農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障作出了全方位制度安排，明確國家推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，強調(diào)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。同時，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。通過與《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相銜接，順應(yīng)農(nóng)民進城務(wù)工的大趨勢，加強權(quán)益維護和服務(wù)保障，解除農(nóng)民工進城就業(yè)“后顧之憂”，用法治提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感。 （九）關(guān)于扶持政策措施 加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是世界各國的通行做法和基本經(jīng)驗。法律從以下五個方面明確了關(guān)于扶持政策措施的主要內(nèi)容。 一是健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，加強資金投入特別是財政支持保障。法律規(guī)定國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，構(gòu)建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系；強調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。盡管沒有對投入總量進行具體量化， 但在定性上強調(diào)了財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)，提出了鄉(xiāng)村振興財政支撐保障的基本要求， 有利于在法律框架下構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套的農(nóng)業(yè)支持保護制度。 二是強化金融資本支持。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要聚焦重點領(lǐng)域，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進農(nóng)村金融資源回流。法律就改進、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)作出規(guī)定， 明確國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度和金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機制， 進一步強化財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等各類主體服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，將依法推動金融保險機構(gòu)將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。 三是調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍。針對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低問題，近幾年的中央一號文件對調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提出要求，2020年中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》進一步明確“十四五”期末各?。▍^(qū)、市）土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上。法律將“按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”等固定下來，對高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等土地出讓收入重點使用領(lǐng)域作出詳細規(guī)定，為確保土地出讓收入取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)， 增強用于支持鄉(xiāng)村振興提供了長效制度保障。 四是保障鄉(xiāng)村振興用地合理需求。農(nóng)村土地問題既關(guān)系到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度，關(guān)系到農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。法律對盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、激活農(nóng)村土地資源作出安排，明確要完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求；規(guī)定建設(shè)用地指標應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標，并可以探索靈活多樣的供地新方式。同時，與土地管理法等進行銜接，在明確土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式將集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或者個人使用的基礎(chǔ)上，增加了優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，對優(yōu)化配置土地資源要素、保障鄉(xiāng)村振興用地合理需求提供了法律依據(jù)。 五是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點，毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果這個首要任務(wù)，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。法律規(guī)定要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時強調(diào)各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力， 建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制， 為實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡提供了制度保障。 （十）關(guān)于監(jiān)督檢查 鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵社會各方力量積極參與的同時，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在促進法中設(shè)立監(jiān)督檢查專章，有利于為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。 一是建立健全目標責(zé)任制和考核評價機制。法律第六十八條規(guī)定國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責(zé)任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況等進行考核， 考核結(jié)果作為地方人民政府及其負責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。實踐中，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核下級人民政府及其負責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標的情況，將考核的結(jié)果作為綜合考核的一項內(nèi)容，納入到日常的政府工作中來，并且在推進鄉(xiāng)村振興過程中建立科學(xué)的目標責(zé)任制和考核評價體系，通過任務(wù)層層分解和考核督查問責(zé)，提高各級黨委和政府的重視程度，減少不作為和慢作為，同時防止個別地區(qū)在推進過程中出現(xiàn)一刀切、亂作為等情況。 二是完善進展情況評估制度。法律要求國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估，可以有效貫徹落實法律規(guī)定的各項具體工作，通過指數(shù)這一科學(xué)手段繪制鄉(xiāng)村振興藍圖，用以測度鄉(xiāng)村振興工作的進展程度以及發(fā)展水平， 以發(fā)揮其“指揮棒”的作用。 三是實施報告制度和監(jiān)督檢查制度。請示報告制度是加強黨和政府政治建設(shè)的重要制度措施，既是重要的政治紀律、組織紀律、工作紀律，也是重要的政治制度、組織制度、工作制度?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督， 各級政府統(tǒng)籌各部門鄉(xiāng)村振興工作， 向人大和上級政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作的具體情況，對下級政府工作開展情況進行考核并開展監(jiān)督檢查，對不履職和不能正確履職的政府及有關(guān)部門的工作人員依法追究責(zé)任。這既是貫徹落實憲法和相關(guān)法律的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興工作順利開展、嚴格責(zé)任落實、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾M織保障。 四、全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法 （一）加強普法宣傳，營造學(xué)法懂法用法氛圍。學(xué)法知法是尊法守法用法的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進法明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進法作為當(dāng)前最重要的普法任務(wù)抓緊抓好，納入部門“八五”普法規(guī)劃，明確目標原則，突出重點任務(wù)，抓好組織實施，確保取得實效。認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法” 普法責(zé)任制，將鄉(xiāng)村振興促進法列入普法責(zé)任清單，廣泛開展面向管理服務(wù)對象和社會公眾的法治宣傳， 強化以案釋法，用生動直觀的形式推動農(nóng)民群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。注重加強對黨員干部的法治宣傳教育，將鄉(xiāng)村振興促進法列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，作為干部職工學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程，增強運用法治思維和法治方式全面推進鄉(xiāng)村振興的能力。豐富鄉(xiāng)村振興促進法學(xué)習(xí)宣傳方式，利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)站、微信公眾號、微博、新聞客戶端、直播平臺等渠道，對鄉(xiāng)村振興促進法進行全方位、多層次、立體式宣傳，推動干部群眾深入理解法律核心要義和精神實質(zhì)，準確把握法律的規(guī)定要求和各項措施，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治氛圍。 （二）加強配套制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興法律制度體系。要把鄉(xiāng)村振興促進法的規(guī)定和要求貫穿到“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃、政策和改革方案中，建立健全配套制度，加強糧食安全、種業(yè)和耕地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域立法，不斷完善以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。積極推動糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例、生豬屠宰管理條例等法律、行政法規(guī)的制修訂，深入研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，因地制宜加快有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的特色立法，發(fā)揮實施性、補充性、探索性作用，配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，將法律確定的重要原則和要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的具體制度措施。要貫徹新發(fā)展理念，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法， 增強針對性、有效性、系統(tǒng)性，確保法律制度實用、管用、好用。 （三）加強綜合執(zhí)法，打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。法律的生命在于實施，執(zhí)法隊伍是法律實施的重要保障。各地要抓住鄉(xiāng)村振興促進法貫徹實施的有利時機，圍繞農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置到位、“三定”印發(fā)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、執(zhí)法保障到位，進一步深化改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。強化執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全部省市縣四級培訓(xùn)體系，綜合運用集中教學(xué)、線上教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效果。完善執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，省市兩級選調(diào)執(zhí)法骨干成立辦案指導(dǎo)小組，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員尤其是新進執(zhí)法人員提高辦案水平。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，積極組織執(zhí)法練兵、執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法比武等活動，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立健全跨區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理等機構(gòu)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。牢固樹立以辦案質(zhì)量衡量執(zhí)法成效的理念， 重點圍繞農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品種權(quán)保護、長江禁漁等領(lǐng)域， 加大違法案件查處力度，定期通報典型案例，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的執(zhí)法保障。 （四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進合力。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制， 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責(zé)任制和考核評價制度，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)村振興促進法還賦予了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等重要職責(zé)，要求各級人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。要按照中央關(guān)于五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，把黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法全面認真履行法定職責(zé)，樹牢法治思維，圍繞鄉(xiāng)村振興促進法確定的重要原則、重大戰(zhàn)略、重要制度，建立健全配套的政策體系、工作體系、責(zé)任體系，嚴格按照法律中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等要求，抓好規(guī)劃統(tǒng)籌、實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促、考核評價等重點任務(wù)落實，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。
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