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《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》、《服務(wù)清單》、《負(fù)面清單》劃定政府和市場(chǎng)邊界，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)惠州跨越發(fā)展（副）
【核心內(nèi)容：清單管理的目的就是要轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，它的實(shí)質(zhì)就是要厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，讓市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，讓政府部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。】
經(jīng)過(guò)7個(gè)多月的反復(fù)修改和核對(duì)，昨日(15),我市正式開(kāi)出政府部門(mén)《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》、職能部門(mén)《服務(wù)清單》和企業(yè)投資《負(fù)面清單》“三張清單”。
“三張清單”，體現(xiàn)了政府改革的系統(tǒng)性，既相互配合、銜接，又相互制約。其中，《惠州市行政審批（行政許可）事項(xiàng)目錄》、《惠州市行政審批（行政許可）調(diào)整事項(xiàng)目錄》【以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》】已根據(jù)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄》精神，進(jìn)行全面梳理，大力壓減行政許可132項(xiàng)，形成目前擬公布的行政許可事項(xiàng)共174項(xiàng)，與2013年相比壓減率達(dá)43%。
《惠州市職能部門(mén)服務(wù)清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)清單》）也按《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》的修訂情況進(jìn)行同步修改；經(jīng)反復(fù)核對(duì)，梳理出“與市《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》重復(fù)事項(xiàng)”、“屬行政審批事項(xiàng)”、“申報(bào)財(cái)政性資金事項(xiàng)”等，共5類61項(xiàng)暫不列入《服務(wù)清單》的事項(xiàng)，形成目前的《服務(wù)清單》，共涉及57個(gè)相關(guān)職能部門(mén)188類598項(xiàng)。
《惠州市企業(yè)投資管理負(fù)面清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）依據(jù)我市主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在我市調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)共5個(gè)主體功能區(qū)設(shè)定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項(xiàng)目、工藝和設(shè)備。
記者了解到，實(shí)施《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》、《服務(wù)清單》、《負(fù)面清單》等“三張清單”是我市全面深化改革的重大舉措。
“清單管理的目的就是要轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，它的實(shí)質(zhì)就是要厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，讓市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，讓政府部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。”市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)“三張清單”是我市貫徹落實(shí)中央、省全面深化改革部署的具體舉措，也是推動(dòng)惠州跨越發(fā)展、盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的需要?！叭龔埱鍐巍睂澏ㄕ褪袌?chǎng)邊界，激發(fā)市場(chǎng)活力、破除體制阻力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)惠州跨越發(fā)展。
據(jù)悉，即日起，市民可登錄惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下今日惠州網(wǎng)和市政府門(mén)戶網(wǎng)站，了解“三張清單”具體內(nèi)容。
【清單解讀】
《權(quán)責(zé)清單（行政許可）》
既放權(quán)又曬權(quán) 有權(quán)也不任性
作為權(quán)責(zé)清單的重要組成部分，此次公布實(shí)施《惠州市行政審批（行政許可）事項(xiàng)目錄》、《惠州市行政審批（行政許可）調(diào)整事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱兩份《目錄》），進(jìn)一步明確了我市的行政審批事項(xiàng)。既簡(jiǎn)政放權(quán)，又曬出權(quán)力清單，有權(quán)也不任性。
1. 哪些事項(xiàng)保留，哪些事項(xiàng)取消，哪些事項(xiàng)下放或調(diào)轉(zhuǎn)？
市編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次調(diào)整，本著“該取消的取消、該下放的下放、該合并的合并、該調(diào)轉(zhuǎn)的調(diào)轉(zhuǎn)”的原則，通過(guò)取消、下放、合并、調(diào)轉(zhuǎn)等方式，再次壓減行政許可132項(xiàng)。
“經(jīng)過(guò)調(diào)整，目前，我市保留的行政許可事項(xiàng)共174項(xiàng)，與2013年公布的307項(xiàng)相比，壓減率達(dá)43%，可謂是大幅簡(jiǎn)政放權(quán)！”該負(fù)責(zé)人表示，“正如今年的國(guó)務(wù)院政府報(bào)告提出的那樣，有權(quán)不可任性。我市不斷壓減行政審批事項(xiàng)事項(xiàng)，其實(shí)就是市委、市政府在努力建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的推進(jìn)機(jī)制，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’?！?/span>
2.此次行政審批事項(xiàng)調(diào)整，與之前幾輪改革相比，又有哪些新的亮點(diǎn)？
該負(fù)責(zé)人表示，在編制兩份《目錄》時(shí)，市編辦聯(lián)合市發(fā)改局、市司法局、市法制局等部門(mén)，組織了3個(gè)審核小組，對(duì)各部門(mén)職能事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)中央和省的有關(guān)文件精神，逐條分析研究，提出調(diào)整意見(jiàn)，多次與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商。同時(shí)還征求了省編辦和市轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)專家成員的意見(jiàn)，逐步修改完善。
“本著有利于屬地管理、便民服務(wù)的原則，我們重點(diǎn)在教育、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等方面下放事權(quán)，從本次下放事項(xiàng)情況看，含金量是較高的?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，“如市安監(jiān)局的‘危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可’事項(xiàng)，90%審批權(quán)限已下放各縣（區(qū)）實(shí)施，有利于屬地監(jiān)管；又如，民辦高中階段學(xué)校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批的權(quán)限由市教育局下放到各縣（區(qū)），方便了民間資本辦學(xué)，不僅可以激發(fā)社會(huì)力量投入教育事業(yè)，也有利于各縣（區(qū)）加強(qiáng)對(duì)屬地內(nèi)民辦學(xué)校的管理?！?/span>
3.兩份《目錄》主要涉及行政審批（行政許可），其與三張清單中的“權(quán)責(zé)清單”有著怎樣的關(guān)系呢？
記者在采訪中了解到，“權(quán)責(zé)清單”共包括10個(gè)類別，而行政審批（行政許可）是其中之一。早在2013年底，我市就率先在全省地級(jí)市中曬出了權(quán)責(zé)清單，亮出了“權(quán)力家底”。權(quán)責(zé)清單的公布帶來(lái)了社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)了權(quán)力的陽(yáng)光、高效運(yùn)行。
值得一提的是，針對(duì)群眾最為關(guān)注的行政處罰職權(quán)，我市列出了34個(gè)市直單位1870項(xiàng)上位法規(guī)定了裁量幅度的行政處罰職權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)公布之后，每一項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)都根據(jù)違法程度細(xì)化成若干裁量等級(jí)，每一個(gè)裁量等級(jí)都有“明碼標(biāo)價(jià)”處罰標(biāo)準(zhǔn)，“一口價(jià)”取代“破折號(hào)”，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)可以“對(duì)號(hào)入座”，不再“松緊由人”，有權(quán)也不能任性。在當(dāng)時(shí)，這種做法在全省屬首次。
此后，按照中央和省的統(tǒng)一部署，我市在亮明“權(quán)力家底”的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推進(jìn)縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作。市編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)省有關(guān)文件要求，我市被定為全省開(kāi)展縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)珠三角地區(qū)的唯一試點(diǎn)城市。
“此次，我們?cè)?span>2013年公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整了行政審批事項(xiàng)，并進(jìn)行了公布。下一步，省根據(jù)中央的有關(guān)精神，指導(dǎo)各市開(kāi)展新一輪‘權(quán)責(zé)清單’制定工作，預(yù)計(jì)年底前完成?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“這就意味著，更多‘家底’將被公開(kāi)，更多的權(quán)力將在陽(yáng)光下、在公眾的監(jiān)督下運(yùn)行。簡(jiǎn)政放權(quán)，有權(quán)也不任性！”
《服務(wù)清單》
一份清單在手百姓明白享服務(wù)
1. 何為《服務(wù)清單》？
所謂《服務(wù)清單》，由市委改革辦牽頭，全市57個(gè)向社會(huì)公眾直接提供政務(wù)服務(wù)的職能部門(mén)對(duì)其服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總，并通過(guò)多種渠道征求意見(jiàn)修改完善，匯編形成了《惠州市職能部門(mén)服務(wù)清單（試行）》。
《惠州市職能部門(mén)服務(wù)清單（試行）》共有188類598項(xiàng)，對(duì)每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、所需材料、服務(wù)流程與方式、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都作出明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的直觀性、實(shí)用性和可操作性。
2.老百姓能享受哪些服務(wù)？
“拿著《服務(wù)清單》，社會(huì)公眾能夠明明白白地享受服務(wù)，職能部門(mén)要清清楚楚地提供服務(wù)了?！笔形母镛k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，服務(wù)事項(xiàng)是各個(gè)部門(mén)現(xiàn)成的，但是分散在各個(gè)部門(mén)，甚至是幾十年前的文件里邊，老百姓也不清楚可以得到政府的什么服務(wù)，現(xiàn)在是匯總在一起，老百姓可直接看到，一目了然。
記者從這張長(zhǎng)達(dá)383頁(yè)的服務(wù)清單上看到，我市列出了57個(gè)主要部門(mén)的188類598項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，幾乎涵蓋了和公眾辦事有關(guān)的所有部門(mén)。
記者在《服務(wù)清單》上看到，《服務(wù)清單》包括服務(wù)事項(xiàng)、申請(qǐng)條件、所需材料、服務(wù)流程與方式、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任科室等7個(gè)主要項(xiàng)目。
以市公安局服務(wù)事項(xiàng)清單中，戶籍管理類的服務(wù)事項(xiàng)———“夫妻投靠入戶”為例。申請(qǐng)條件為：“夫妻分居兩地（不同省、市、縣、區(qū)），被投靠方具有本市城鎮(zhèn)戶口，不受婚齡、年齡限制，可申請(qǐng)夫妻投靠入戶”；所需材料為：“1、入戶申請(qǐng)書(shū)；2、夫妻雙方的《戶口簿》、《居民身份證》和遷出地派出所出具的戶籍證明；3、《結(jié)婚證》；4、遷出地縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計(jì)生行政主管部門(mén)出具的婚育證明”。
服務(wù)流程與方式：“（窗口申辦）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)→公安戶政部門(mén)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人條件、申請(qǐng)材料進(jìn)行審查→符合條件的準(zhǔn)予入戶”；辦理時(shí)限為：“自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日”；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“免費(fèi)”；責(zé)任科室為：“惠州市公安局戶政科”。
“一份‘服務(wù)清單’，可以讓老百姓知道辦什么事、要找誰(shuí)辦，滿足什么條件才能辦，需提供什么材料就可以辦，辦的過(guò)程是什么樣的，要不要收費(fèi)，細(xì)化到哪個(gè)科室來(lái)辦；讓百姓知道‘我可以享受哪些服務(wù)’以及如何獲得服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
3.我市《服務(wù)清單》有何特點(diǎn)？
記者了解到，我市出臺(tái)的《服務(wù)清單》所界定的服務(wù)事項(xiàng)，主要是指除行政審批、行政執(zhí)法等事項(xiàng)以外的對(duì)公民、法人和其他組織提供社會(huì)公共管理、服務(wù)、確認(rèn)和備案等行政行為。
其所涉及職能部門(mén)，主要是參照萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)參評(píng)單位范圍（包括公共管理類、審批執(zhí)法類、經(jīng)濟(jì)管理類），將涉及政務(wù)服務(wù)的單位作為對(duì)象，總共57個(gè)，其中政府工作部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)34個(gè)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)10個(gè)、事業(yè)單位13個(gè)。
“應(yīng)該說(shuō)，涵蓋部門(mén)廣，涉及種類多、項(xiàng)目全,是我市《服務(wù)清單》一大特點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人表示，相比省內(nèi)其他城市推出的《服務(wù)清單》，我市既包括政府工作部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還包括群團(tuán)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。
“下來(lái)，我們將進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通 過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南，以及試點(diǎn)推廣等手段，進(jìn)一步深度拓展服務(wù)，讓更多服務(wù)盡量在網(wǎng)上辦，盡量減少群眾辦事的麻煩?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
《負(fù)面清單》
企業(yè)在惠投資不再蒙查查
《惠州市企業(yè)投資管理負(fù)面清單（試行）》的實(shí)施，使企業(yè)心里有了一桿秤，更加明白什么項(xiàng)目能投資，什么項(xiàng)目不能投資。
市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市出臺(tái)《負(fù)面清單》走在全省前列。公布清單，就是向所有企業(yè)發(fā)布一種信號(hào)：清清楚楚告訴企業(yè)在惠該如何投資，而不是講一句“你懂的”，讓企業(yè)懵懵懂懂。
1. 出臺(tái)《負(fù)面清單》有何意義？
記者了解到，《負(fù)面清單》依據(jù)我市主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在我市調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)共5個(gè)主體功能區(qū)設(shè)定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項(xiàng)目、工藝和設(shè)備。
“有了《負(fù)面清單》，就可以最大程度減少企業(yè)投資的盲目性和不確定性，讓企業(yè)可以放開(kāi)手腳大膽地干。政府部門(mén)心里也有了底，省了很多不必要的解釋工作。”該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，《負(fù)面清單》明確了一條紅線，列出了我市范圍內(nèi)禁止的具體投資行業(yè)和領(lǐng)域，明確告訴投資者，哪些能投哪些不能投，政府的產(chǎn)業(yè)政策更加清晰和透明，信息更加對(duì)稱。
對(duì)政府而言，列入清單的項(xiàng)目，投資管理部門(mén)不能立項(xiàng)，行業(yè)主管部門(mén)也不能辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)企業(yè)而言，負(fù)面清單為企業(yè)投資指明了方向，禁限范圍以外的，投不投，投多少，完全由企業(yè)自主，禁限范圍以內(nèi)的，絕對(duì)不能投。
“《負(fù)面清單》的發(fā)布也將促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，通過(guò)《負(fù)面清單》限制并逐步淘汰高排放高能耗等落后產(chǎn)能，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，《負(fù)面清單》對(duì)加強(qiáng)招商選資工作具有重要的指導(dǎo)及借鑒意義。
2.我市《負(fù)面清單》有何亮點(diǎn)？
記者了解到，《負(fù)面清單》適用于在我市轄區(qū)范圍內(nèi)外資投資的新建、改建、擴(kuò)建等新上項(xiàng)目，建成、在建的項(xiàng)目不在《負(fù)面清單》范圍內(nèi)。
“按主體功能區(qū)劃分，這也是我市《負(fù)面清單》的一大亮點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，按主體功能區(qū)來(lái)劃分，主要是出于保護(hù)惠州綠水青山，以及主體功能區(qū)的發(fā)展目標(biāo)等方面考慮。
記者了解到，《負(fù)面清單》結(jié)合我市主體功能區(qū)提出在不同區(qū)域范圍內(nèi)任何企業(yè)不得投資的行業(yè)、項(xiàng)目、工藝和設(shè)備。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，收錄在《負(fù)面清單》的行業(yè)、項(xiàng)目、工藝和設(shè)備禁止進(jìn)入惠州市相關(guān)主體功能區(qū)，《負(fù)面清單》以外的行業(yè)、項(xiàng)目、工藝和設(shè)備則充分開(kāi)放，但企業(yè)仍需按法定條件和法定程序申請(qǐng)注冊(cè)登記、核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)等，取得相關(guān)手續(xù)后開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“一些人對(duì)《負(fù)面清單》存在誤解，認(rèn)為它會(huì)限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，我市的《負(fù)面清單》并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，也不是把某個(gè)產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外，而是對(duì)技術(shù)、工藝提出了更高的要求，鼓勵(lì)企業(yè)在制造中使用新的技術(shù)和工藝，以防止高能耗、高污染、低效率項(xiàng)目發(fā)展，提高資源利用效率。
3.簡(jiǎn)政放權(quán)之后，政府就可以做甩手掌柜？
答案是否定的。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，清單并非“一錘子買賣” 下一步我市將對(duì)《負(fù)面清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，跟進(jìn)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整動(dòng)向，及時(shí)對(duì)《負(fù)面清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)將深入評(píng)估，對(duì)負(fù)面清單的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，切實(shí)掌握禁限后對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，為下一步動(dòng)態(tài)調(diào)整和明確禁止提供依據(jù)。
該負(fù)責(zé)人表示，放的同時(shí)也要管，除了《負(fù)面清單》外，《服務(wù)清單》和《權(quán)責(zé)清單》也同時(shí)公布?！扒鍐紊蠜](méi)有規(guī)定政府部門(mén)監(jiān)管的，就不要找企業(yè)‘麻煩’，但要求監(jiān)管的不管，公眾也可以投訴。”
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，要想讓《負(fù)面清單》不至于變成企業(yè)新的“鐐銬”，就要認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
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