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惠州市機構編制委員會辦公室
（2015年1月21日）
尊敬的華江副主任，省評估調研組的各位領導：
從2013年9月30日開始，省編辦先后印發(fā)了《關于同意惠州市開展行政審批標準化建設試點工作的函》、《廣東省機構編制委員會辦公室關于開展行政審批標準化建設試點的通知》，同意將我市列為廣東省行政審批標準化建設試點單位。市委、市政府高度重視行政審批標準化試點工作，精心組織、周密部署，經(jīng)過一年多時間的努力，完成了試點工作任務并取得了階段性成效，制定了業(yè)務手冊和辦事指南，并在網(wǎng)上辦事大廳運行。2014年10月20日，省政府辦公廳副主任鐘旋輝同志率省府辦公廳與省編辦等省直有關部門組成的調研組到我市開展行政審批標準化試點工作專題調研活動。12月25日我市召開了行政審批標準化試點工作總結會，認真總結了試點工作所取得的經(jīng)驗。現(xiàn)將試點工作情況匯報如下：
一、主要做法
試點工作開展以來，我市在省編辦的大力支持和關心指導下，積極探索、勇于創(chuàng)新，扎實有效地推進行政審批標準化試點工作。
（一）領導重視，周密部署。為抓好此項工作，我市出臺了《惠州市行政審批標準化建設試點工作方案》，成立了惠州市行政審批標準化試點工作領導小組，麥教猛市長為組長，黃樹正副市長為副組長，市政府辦、市紀委監(jiān)察局和市編辦、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)信局、物價局、安監(jiān)局、法制局、質監(jiān)局主要負責人為成員，領導小組日常工作由市編辦承擔，統(tǒng)籌推進試點工作。
（二）試點先行，積累經(jīng)驗。按照先行試點、先易后難、以點帶面的工作思路，我市選擇了在市發(fā)展和改革局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局等市直單位和惠城區(qū)先行試點，待取得可復制、可借鑒的經(jīng)驗后全面推進行政審批標準化建設。各試點單位制訂了工作方案，明確了工作目標、工作任務以及責任科室，形成了局長親自抓、分管領導具體抓的工作格局，確保了試點工作質量?；莩菂^(qū)在涉及行政審批職能的部門全面開展試點工作。
（三）集中培訓，加強指導。為高水平編制好辦事指南和業(yè)務手冊，我們組織了試點單位分管領導和業(yè)務人員培訓會，邀請專家解讀省出臺的《行政審批事項編碼規(guī)則》、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項業(yè)務手冊編寫規(guī)范》等三項行政審批地方標準，先后2次對制訂辦事指南和業(yè)務手冊進行系統(tǒng)培訓，提高了試點單位的編制水平。同時加強對各試點單位編制工作的指導，制作了行政審批事項標準化編制模板，供各試點單位參考，及時解答各單位推進行政審批標準化建設過程中遇到的困難和問題，確保試點單位標準化工作順利推進。
（四）規(guī)范編制，優(yōu)化流程。各試點單位對保留的行政許可、非行政許可審批事項進行梳理分類，認真研究審批事項的業(yè)務流程規(guī)范，總結和梳理審批事項的辦理經(jīng)驗，按照要求和規(guī)定，對每一項行政審批事項進行標準化編制。目前，各試點單位經(jīng)過反復審核修改、多方征求意見后，形成了辦事指南和業(yè)務手冊，對審批事項名稱、受理范圍、辦理依據(jù)、實施機關、審批條件、申請材料、辦理時限、審批收費、流程圖、辦理方式及地點、表單及填寫說明等核心要素進行了統(tǒng)一規(guī)范，杜絕使用類似于“法律法規(guī)規(guī)定的其它條件”、“其它有關材料”等兜底條款。特別是優(yōu)化流程壓縮審批時間方面，我們主要從三個方向進行思考：一是能否減少環(huán)節(jié)；二是能否合并辦理；三是能否壓縮時間。通過最大限度壓減承諾時限，倒逼審批單位達到優(yōu)化流程的目的。
（五）統(tǒng)一樣式，及時公布。各試點單位統(tǒng)一制作了辦事指南和業(yè)務手冊的封面、目錄等樣式，做到齊全規(guī)范、指引明確。各試點單位在部門網(wǎng)站公開了辦事指南和業(yè)務手冊，在申請地點放置了紙質的辦事指南，方便群眾查閱?；莩菂^(qū)將全部行政審批事項編寫了《辦事指南》和《業(yè)務手冊》并在各部門門戶網(wǎng)站面向社會公開發(fā)布。同時，加強培訓工作，保證辦理人員人手一份業(yè)務手冊，為辦事群眾和企業(yè)提供“無差別服務”。
（六）網(wǎng)上審批，陽光運作。適應標準化工作的實際需要，推進行政審批標準化與網(wǎng)上辦事大廳融合，實現(xiàn)我市網(wǎng)上辦事大廳辦事指南欄目的升級改造，將網(wǎng)上辦事大廳作為全市標準辦事指南發(fā)布平臺，實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作，真正實現(xiàn)權力在陽光下運作。同時，加強行政審批改革和電子監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的超時審批、網(wǎng)辦效率低等問題全市范圍通報，對存在問題的單位和人員批評問責。
（七）保障權益，規(guī)范檔案。為了進一步規(guī)范對行政審批的檔案管理，市編辦會同市檔案局擬定了《惠州市行政審批案卷歸檔整理的指導意見》，要求試點單位切實做好審批資料的歸檔，規(guī)范需要保存的各種文件、歸檔時間、保存時間、編碼等內容，進一步加強對行政審批資料的管理，有效地保護和利用檔案，增強審批部門的責任意見，保護司法救濟資料，保障審批人和辦事人合法權益。
二、主要成效
通過一年多的試點工作，我市行政審批標準化建設取得一定的成效，使行政審批更加規(guī)范可控、行政審批監(jiān)管更加有效。具體表現(xiàn)在：
（一）優(yōu)化和規(guī)范了審批流程。辦事指南的辦理流程不僅僅明確了行政審批事項的辦理流程圖、預約方式、進度及結果查詢方法，還增加了法律救濟的方式和渠道等內容，有效保障了申請人的合法權益。行政機關內部審批流程也進行了詳細規(guī)范，明確從事該項行政審批的工作人員的資格要求，規(guī)定了審批流程中的預約、申請、受理、審查、決定、證件制作及送達、決定公開等環(huán)節(jié)具體細則，改變了過去審批流程簡單、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
（二）大幅壓減了辦理時限。通過梳理再造行政審批流程，市質監(jiān)局大幅壓縮辦理期限，大大提高了行政審批的效率，特種設備使用登記的法定辦理時限為受理后30個工作日，壓縮后的承諾辦理時限為受理后5個工作日內；企業(yè)產品執(zhí)行標準登記的法定辦理時限為受理后10個工作日，壓縮后的承諾辦理時限為受理后2個工作日。市發(fā)改局優(yōu)化流程壓縮審批時間，平均承諾時限從法定30個工作日縮減到5個工作日。市安監(jiān)局在編寫《辦事指南》和《業(yè)務手冊》內容中的咨詢途徑、辦理流程圖、申請材料目錄等規(guī)范統(tǒng)一，給辦事人員查詢和辦理審批事務帶來了極大的方便，辦理時限由原45個工作日或30個工作日縮短為5個工作日或3個工作日。
（三）減少了辦事人反復提供材料的次數(shù)。對每一行政審批事項，明晰列出包含該實施機關的行政審批受理范圍、受理地點、辦理依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理時限和審批收費等內容。清晰說明獲取證照批文必須具備的條件、需申請者提交的申報表格及證明材料清單、收費標準及其依據(jù)、繳費方式。申請人依據(jù)辦事指南即可準確、直觀地理解和把握審批事項。同時，實行“一窗式”服務、“一站式”辦結，窗口人員從咨詢、受理到審批，全程負責跟進，避免了群眾辦事“到處找、來回跑”的現(xiàn)象。如市安監(jiān)局設立準入管理科，實行一個科室集中審批。
（四）減少了審批自由裁量空間。對部門審批權限作出的明確規(guī)定，體現(xiàn)了法定職責必須為、法無授權不可為的精神。對每一個事項明確其申請材料審查自由裁量細化標準，使申請人提供材料更加清晰。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定，對申請條件和審批條件進行了規(guī)范，列明申請人可以獲得批準所必須具備的條件，實現(xiàn)“無差別化審批”。
三、下一步工作計劃
試點工作雖然取得階段性的成果，但離上級和群眾的要求還有一定差距。下來，我市按照省的要求，高度重視，加強領導，進一步加大工作力度，結合行政審批標準化試點工作與行政審批目錄管理系統(tǒng)、網(wǎng)上服務辦事大廳、規(guī)范行政權力公開運行平臺等，進一步做好行政審批標準化建設工作。
（一）進一步做好辦事指南和業(yè)務手冊的完善工作。行政審批事項辦事指南、業(yè)務手冊公布和在網(wǎng)上辦事大廳運行后，認真聽取群眾的意見，按照省的要求進一步修改完善辦事指南和業(yè)務手冊，進一步優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。
（二）做好辦事指南和業(yè)務手冊的實施工作。按照《行政審批事項業(yè)務手冊》做好實施工作，覆蓋審批辦理的各個管理和操作環(huán)節(jié)，促進審批工作人員明確崗位職責、規(guī)范審批流程、統(tǒng)一審批標準、優(yōu)化審批服務、提高審批效率，實現(xiàn)用標準化手段，提升行政審批辦理和服務水平。
（三）認真總結經(jīng)驗，做好推廣應用工作。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)省的統(tǒng)一部署和要求，適時在全市范圍內推廣行政審批標準化建設工作。
四、建議
（一）修改完善與網(wǎng)上辦事大廳辦事指南功能模塊一致的新版標準，以適應推廣標準化工作的要求。
（二）由省開發(fā)一套編制指南和手冊的軟件，方便各單位推廣應用，提高編寫效率和質量。
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網(wǎng)站無障礙
