近幾年來，為貫徹落實中央、省全面深化改革部署，惠州市以“向我開炮”的決心“革自己命”的勇氣，著力在行政審批事項上做“減法”，按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”和“該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，該調(diào)轉(zhuǎn)的調(diào)轉(zhuǎn)”的原則,大幅簡政放權(quán)，進(jìn)一步壓減行政許可事項。對取消事項嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級的要求進(jìn)行；對可由市級也可由縣（區(qū)）政府實施的事項，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放縣（區(qū)）政府實施；對能夠合并的事項進(jìn)行整合歸并；對可納入權(quán)責(zé)清單其他類別的事項予以調(diào)轉(zhuǎn)。2013年首次公布權(quán)責(zé)清單，壓減行政審批事項224項，壓減率達(dá)42％。2015年再次公布權(quán)責(zé)清單，共保留行政審批事項174項，與2013年曬出的行政審批事項清單相比，壓減率達(dá)43%。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使行政審批事項放得下、接得住、轉(zhuǎn)得好。我們按照先行試點、先易后難、以點帶面的工作思路，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行文本標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、網(wǎng)上運(yùn)行三統(tǒng)一。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的剛性效應(yīng)，約束行政審批自由裁量權(quán)，對行政審批的辦理的流程進(jìn)行改造、優(yōu)化和固化，避免制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣，實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范透明高效運(yùn)行。
一、面臨挑戰(zhàn)和問題
在肯定成績的同時，行政審批制度改革工作仍然面臨一些困難和問題，主要有：
（一）社會組織發(fā)展不成熟難以承接轉(zhuǎn)移的職能。近年來，我市社會組織取得了長足發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比存在規(guī)模偏小的問題。社會組織專業(yè)化人才缺乏，自身管理能力欠缺，缺乏參與社會管理和服務(wù)的經(jīng)驗與手段。同時，缺乏對規(guī)范和發(fā)展社會組織的跟蹤督促和配套措施，在培育和扶持社會組織發(fā)展上缺乏有力舉措，有些社會組織發(fā)育不夠成熟，難以承接轉(zhuǎn)移的職能。
（二）法律、法規(guī)滯后制約行政審批制度改革工作的推進(jìn)。近幾年國務(wù)院、省政府不斷加大審批制度改革力度，提出大幅度壓縮行政審批事項的目標(biāo)，前幾輪改革工作完成后，保留的行政審批事項大多依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，要對這些事項作進(jìn)一步改革，必須從源頭上對設(shè)定的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂，但是修訂法律、法規(guī)的權(quán)限在國務(wù)院、人大、省政府，地市一級政府無任何權(quán)限，因此后期的改革難度更大。
（三）引導(dǎo)群眾實現(xiàn)網(wǎng)上辦事難度較大。由于材料附件上傳、公眾電腦操作水平、網(wǎng)絡(luò)安全、配套服務(wù)等問題都不同程度影響公眾網(wǎng)上申報，特別是一些群眾對電腦和網(wǎng)絡(luò)并不熟悉，引導(dǎo)這部分申辦人使用網(wǎng)辦平臺辦理業(yè)務(wù)比較困難，需要加強(qiáng)人員做好引導(dǎo)工作，可能增加了承辦人員的工作量以及增加審批部門人員的壓力。
二、下一步改革的對策建議
根據(jù)國家和省的要求，我們認(rèn)為，下來改革工作應(yīng)該集中力量抓好“五個加大”：
一是加大行政審批事項的清理力度。按照“該取消的取消、該下放的下放、該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移”的原則，認(rèn)真梳理并大力度壓減行政審批事項。按照推行權(quán)責(zé)清單制度的要求，進(jìn)一步完善行政審批清單管理制度。
二是加大對社會組織的培育力度。放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門檻，落實扶持機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會組織在全社會的覆蓋面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，支持社會組織承擔(dān)更多社會服務(wù)和社會自治事務(wù)。
三是加大對行政審批事項的管理力度。制定《惠州市行政許可事項目錄管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，加大力度對行政審批辦理情況的監(jiān)督管理，確保在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，切實提高審批效率。
四是加大行政審批行為的規(guī)范力度。在抓好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的基礎(chǔ)上，按照省的統(tǒng)一要求，在全市全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)、細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化服務(wù)方式。根據(jù)省印發(fā)的模板，編寫行政審批事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，完善行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，編制操作性強(qiáng)的網(wǎng)上辦事事項目錄，推進(jìn)網(wǎng)上審批和審批過程實時監(jiān)控，全面提高行政效能和服務(wù)水平。
五是加大對對行政審批的監(jiān)督力度。以貫徹落實《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范政府行政許可行為，對各職能部門的行政審批事項實施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。
網(wǎng)站無障礙
