廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室2015年工作要點
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。廣東省編辦要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話以及省委十一屆三次、四次全會精神，主動適應和服務新常態(tài)，繼續(xù)深化行政體制改革，大力推進簡政放權，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格控制和優(yōu)化配置機構(gòu)編制，為加快推進我省地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設法治廣東，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供有力的體制保障。
一、以深入學習貫徹全會精神為先導，夯實全面深化改革和建設法治政府的思想基礎
1.強化政策理論武裝。將深入學習黨的十八屆三中和四中全會、習近平總書記系列重要講話以及省委全會精神作為貫穿全年的政治任務，依托省編辦中心組學習和三大學習品牌平臺，組織開展形式多樣的學習研討和主題實踐活動，在學、行、議上下功夫，準確理解中央關于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新要求，深刻領會一系列重大理論觀點和重要論斷，切實把思想和行動始終統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。
2.推動機構(gòu)編制工作更好地適應和服務新常態(tài)。深刻把握中央關于新常態(tài)的重大論斷，提升站位，改革創(chuàng)新，增強機構(gòu)編制工作的主動性、適應性和實效性。統(tǒng)籌抓好省委全會任務分工的落實，按照確定的時間表和路線圖，抓緊推進省編辦承擔的改革任務。堅持以深化改革為主線，以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)大力推進簡政放權，積極研究破解與新常態(tài)不相適應的體制性結(jié)構(gòu)性問題。堅持管住管好機構(gòu)編制，在總量內(nèi)盤活用好現(xiàn)有資源。堅持以法治思維和法治方式謀劃開展各項工作，積極推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任的法定化。
3.加強治理現(xiàn)代化研究。圍繞落實改革任務、圍繞黨委政府中心工作、圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制的瓶頸問題，著眼于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，組織開展基礎性前瞻性工作調(diào)研，深入開展法治政府、建立健全行政裁量權基準制度等重點課題研究，不斷提高針對性、實效性，為相關改革決策提供理論參考，拓展改革思路，促進行政體制改革和機構(gòu)編制管理的科學化。
二、以繼續(xù)深化行政審批制度改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能
1.提請調(diào)整涉及中央事權和立法的事項。對涉及中央事權的事項，以省委省政府名義向中央提請允許我省先行先試；對涉及地方性法規(guī)的事項，由省政府提請省人大常委會修改相關法規(guī)后調(diào)整。對2012年以來廣東深化行政審批制度改革先行先試情況進行評估總結(jié)，形成報告并以省委省政府名義報全國人大和國務院。
2.繼續(xù)清理行政審批事項。嚴控新設行政許可，以企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、資質(zhì)資格、社會事業(yè)準入等領域行政許可為重點加大清理力度，繼續(xù)取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項。全面清理非行政許可審批，除經(jīng)論證確需調(diào)整為內(nèi)部審批，或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項，其他一律取消，省級2015年3月底前完成，市縣6月底前基本完成。配合清理規(guī)范行政審批前置中介服務。
3.推進地方各級政府及其部門權責清單制度。認真抓好中央編辦下發(fā)的地方權力清單指導意見的落實，做好省政府部門權責清單和職能調(diào)整目錄、試點地區(qū)和部門縱向權責清單的公布和后續(xù)貫徹實施工作，確保調(diào)整事項落到實處。在全省全面推進清理行政職權和編制權責清單工作，進一步厘清省市縣鎮(zhèn)職權分工，年底前公布市縣政府部門權責清單。加強對權責清單的動態(tài)管理。優(yōu)化、簡化權責事項辦理流程，明確辦理時限，逐步公開權責運行流程。
4.積極推進行政審批標準化建設。評估總結(jié)試點工作，研究起草有關工作文件，部署在全省全面推進行政審批標準化。修改完善辦事指南、業(yè)務手冊的編寫要求和參考模版，細化量化裁量準則，推進行政審批標準化與信息化相結(jié)合，完善行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，編制操作性強的網(wǎng)上辦事事項通用目錄，推進網(wǎng)上審批和審批過程實時監(jiān)控。
5.建立行政許可實施評價和監(jiān)督制度。積極推動《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》的貫徹實施，進一步完善行政許可事項目錄管理制度，落實各級行政機關向本級人民政府報告上一年度行政許可實施情況并向社會公布制度。研究推進行政許可責任追究落實工作。
6.加強事中事后監(jiān)管。加快建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度體系，督促各部門加快制定完善市場準入、行為活動、結(jié)果評價和風險評估等標準。繼續(xù)指導深化廣州開發(fā)區(qū)（蘿崗區(qū)）試點工作。組織落實市場主體許可經(jīng)營項目及經(jīng)營場所監(jiān)管清單，加強清單動態(tài)管理。選擇規(guī)劃建設、教育、衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護等重點領域為試點，探索開展市場監(jiān)管體制改革。推進工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證等多證聯(lián)辦或合一制度。
三、以進一步深化行政體制改革為突破口，推動政府治理能力現(xiàn)代化
1.優(yōu)化省直單位內(nèi)設機構(gòu)和職能配置。總結(jié)試點經(jīng)驗，加快推進省直部門優(yōu)化工作，合理設置部門內(nèi)設機構(gòu)，突出主業(yè)，優(yōu)化人員編制配備，重點在各部門內(nèi)建立宏觀政策指導性職能與具體監(jiān)管執(zhí)行性職能適度分離的行政組織體系，強化部門政策制定、標準制定和事中事后監(jiān)管職能，推進行政許可事項集中辦理?？偨Y(jié)評估省政府機構(gòu)改革成果，做好迎接中央編辦驗收評估準備。
2.推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)機構(gòu)建設和制度創(chuàng)新。按照“整合資源、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，組建適合我省實際、精干高效的自貿(mào)區(qū)組織架構(gòu)，明確管理機構(gòu)職責和運行機制。配合推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新工作，著力營造法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推進粵港澳管理標準和規(guī)則相銜接。
3.理順職責關系和完善管理體制。進一步明晰各層級政府事權關系，確保權責一致。加大力度理順省直部門的監(jiān)管職責，減少職責交叉、管理分散的事項。完善省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，指導各地開展不動產(chǎn)登記職責整合工作。推進鹽業(yè)政企分開改革。繼續(xù)跟蹤工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政管理體制調(diào)整落實情況，積極推進市場監(jiān)管職能整合，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善開發(fā)區(qū)（新區(qū)）運行機制，探索多元化的管理模式。繼續(xù)清理規(guī)范和嚴格控制省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制。
4.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革。總結(jié)和銜接簡政強鎮(zhèn)事權改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革，推廣試點鎮(zhèn)街有益經(jīng)驗，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制，出臺實施《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革完善基層治理體系的指導意見》，推動縣、鎮(zhèn)政府職責關系合理化、清晰化、法定化，推進基層治理法治化。
5.穩(wěn)步開展政府績效管理。以行政許可績效評估為切入點，部署開展行政許可實施情況評價工作，逐步推開政府績效管理工作。
四、以行政執(zhí)法體制改革為帶動，切實加強法治體系建設
1.穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法體制改革。研究起草總體改革方案，根據(jù)減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推動執(zhí)法力量重心下移。規(guī)范交通運輸、安全生產(chǎn)、國土、海洋漁業(yè)等領域綜合執(zhí)法，在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、勞動保障、文化旅游、網(wǎng)絡安全、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設等領域積極推進綜合執(zhí)法，在有條件的領域探索推行跨部門綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制。
2.配合推進司法體制改革。根據(jù)中央和省委工作部署，做好試點地區(qū)法院、檢察院機構(gòu)編制由省統(tǒng)一管理相關工作，會同有關部門科學測算各級法官和檢察官、審判和檢察輔助人員、司法行政人員員額比例。在試點基礎上研究適應審判權、檢察權運行機制的全省法院、檢察院機構(gòu)設置模式。配合中央編辦研究理順行政強制執(zhí)行體制工作。
五、以事業(yè)單位分類改革和重點領域改革為著力點，促進公益事業(yè)發(fā)展
1.深化事業(yè)單位分類改革。按照政事分開精神，進一步理順政府與事業(yè)單位的關系。完成各地行政類事業(yè)單位認定工作，深化行政類、公益一類事業(yè)單位改革。加大公益三類事業(yè)單位改革創(chuàng)新力度。協(xié)調(diào)推進經(jīng)營服務類和符合條件的公益三類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善配套政策和過渡措施。
2.推進重點領域事業(yè)單位改革。銜接政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，盡快完成衛(wèi)生計生、新聞出版廣電等部門所屬事業(yè)單位改革。推進政府投資非經(jīng)營性項目代建制改革。推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，研究制定《廣東省檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革實施方案》。推進后勤服務社會化、市場化改革。參與推進國有林場改革。配合推進教育、科研、文化、生態(tài)環(huán)保等領域改革。
3.創(chuàng)新事業(yè)單位管理模式。按照中央總體部署，探索對面向社會提供公益服務、已制定編制標準的高等院校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實行備案制管理。研究制定對符合條件的事業(yè)單位實行定員管理辦法。
4.深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機構(gòu)試點。在調(diào)研評估基礎上，研究制定我省法人治理結(jié)構(gòu)建設規(guī)范意見和配套政策。進一步取消或下放主管部門對事業(yè)單位的具體事務管理權限，落實事業(yè)單位法人自主權，推進政事分開、管辦分離，創(chuàng)新運行機制。繼續(xù)推進法定機構(gòu)試點探索工作。
六、以財政供養(yǎng)人員只減不增為目標，優(yōu)化盤活機構(gòu)編制資源
1.組織實施控編減編工作。嚴格落實控編減編各項措施，研究出臺盤活編制存量的具體措施，重點研究制定全省事業(yè)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方案并組織實施，批復各市控編減編工作方案，督促檢查落實情況。堅持機構(gòu)“撤一建一”、編制“有增有減”原則，嚴格機構(gòu)編制管理。規(guī)范行政執(zhí)法專項編制管理。
2.創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。制定并實施《廣東省創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的實施意見》，推動事業(yè)編制優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整。進一步創(chuàng)新公共服務提供方式，大力推進政府購買服務，鼓勵社會力量參與公益事業(yè)。結(jié)合內(nèi)設機構(gòu)優(yōu)化工作，調(diào)整加強“一線”服務、監(jiān)管機構(gòu)力量。優(yōu)化政法機構(gòu)編制資源分配，做好迎接中央編辦對政法專項編制使用落實情況進行檢查評估的準備。
3.規(guī)范事業(yè)單位登記管理。研究制定廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法，規(guī)范省級事業(yè)單位登記管理。研究制定《廣東省加強登記設立事業(yè)單位監(jiān)督管理規(guī)定》，完善事業(yè)單位年度報告公示制度。完善事業(yè)單位法人證書使用聯(lián)動機制，發(fā)揮聯(lián)檢部門協(xié)同監(jiān)管作用。加快事業(yè)單位信用建設，健全信用信息檔案和完善信用信息披露機制。
4.加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。加強重大改革舉措和重要改革任務的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進機構(gòu)編制實名制管理，建立健全機構(gòu)編制與組織、財政、人力資源社會保障等部門間的實有人員數(shù)據(jù)共享機制，推動行政機構(gòu)和條件成熟事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制信息公開。健全完善“12310”舉報平臺，及時核實查處違紀違規(guī)問題。加強與審計機關合作，規(guī)范機構(gòu)編制納入審計工作。配合做好“吃空餉”專項治理工作。
七、以黨建工作為引領，打造素質(zhì)過硬的隊伍
1.實施機關黨建“四個一”工程。開展機關黨建工作專題研究，創(chuàng)新思想政治工作方法手段和組織生活機制。開展每個黨支部共建一批手拉手支部、聯(lián)系一處基層學習服務點、培養(yǎng)一種興趣愛好、打造一個特色活動的“四個一”品牌創(chuàng)建活動，全力打造宗旨意識強、學習能力強、創(chuàng)新意識強、制度建設好、工作成效好的“五星黨支部”。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。
2.強化機構(gòu)編制干部隊伍建設。嚴格落實省編辦干部人事管理工作制度，全面提高干部隊伍建設規(guī)范化、制度化、科學化水平。做好人才培養(yǎng)引進工作。深化省、市、縣（市、區(qū)）編辦交流與合作，廣泛開展結(jié)對互助活動，組織對重點難點問題進行共同研究、聯(lián)合攻關。組織實施面向全省機構(gòu)編制系統(tǒng)的系列業(yè)務培訓，有針對性地加強理想信念教育，不斷提升服務能力和水平。
3.加強科學化規(guī)范化管理。優(yōu)化省編辦內(nèi)設機構(gòu)編制和職能配置，提升履職能力和行政效率。開展部分人員輪崗，加強干部鍛煉培養(yǎng)和廉政風險防范。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，繼續(xù)修訂工作制度，完善運行機制，嚴格辦文辦會及各項工作程序，建立更加規(guī)范的工作秩序。
4.加快推進信息化建設。全面建成廣東機構(gòu)編制電子政務平臺并投入使用，運用大數(shù)據(jù)技術為機構(gòu)編制決策提供支撐，完成異地備份點建設、全省網(wǎng)站群建設、網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)對接測試工作。積極穩(wěn)妥推進網(wǎng)上名稱管理工作，提高中文域名注冊、網(wǎng)站開辦審核及掛標的效率。選擇試點探索制訂政府部門間數(shù)據(jù)共享、開放、使用的規(guī)則。
網(wǎng)站無障礙
