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惠市編〔2013〕170號(hào)  

市直各有關(guān)單位：

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市編辦反映。

                      惠州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)

                          2013年12月31日

惠州市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案

為做好我市加快轉(zhuǎn)變政府職能工作，有序推進(jìn)政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，根據(jù)省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）、省編委《印發(fā)政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知》（粵機(jī)編〔2012〕22號(hào)）和市委辦公室、市府辦公室《惠州市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作方案》（惠市委辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照建設(shè)“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”的總體目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極穩(wěn)妥向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織等社會(huì)主體在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

二、基本原則

（一）分類實(shí)施。根據(jù)轉(zhuǎn)移職能是否可以實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的程度，以及可降低社會(huì)成本的程度，采取合理的方式分類向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能并進(jìn)行監(jiān)管。

（二）公平公開。采取有效的方式向社會(huì)公開，并通過公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇符合條件的社會(huì)主體承接轉(zhuǎn)移的職能。

（三）積極穩(wěn)妥。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管機(jī)制建立健全程度等情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，特殊情況可設(shè)定過渡期，確保承接順暢。

（四）依法監(jiān)管。職能轉(zhuǎn)出后，政府有關(guān)部門要將工作重心轉(zhuǎn)到依法制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)管上，管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元監(jiān)管體系，加強(qiáng)自律管理，建立健全社會(huì)主體承接政府轉(zhuǎn)移職能退出機(jī)制，確保監(jiān)管到位。

三、轉(zhuǎn)移內(nèi)容和分類

（一）轉(zhuǎn)移內(nèi)容。政府有關(guān)部門可以將行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定，行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢、考核、宣傳，社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評(píng)定等屬于行業(yè)管理與服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理和服務(wù)等性質(zhì)的職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。

（二）事項(xiàng)分類。

1、充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。轉(zhuǎn)移職能可以通過充分競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，有效降低社會(huì)成本和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，不限定社會(huì)主體承接的，屬于充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。如宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、法律服務(wù)。

2、適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。轉(zhuǎn)移職能可以通過適度競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，有效降低社會(huì)成本和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成服務(wù)質(zhì)量下降或難以監(jiān)管，可由特定的若干個(gè)社會(huì)主體承接的，屬于適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。如社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)、著名商標(biāo)認(rèn)定、名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)、成果（產(chǎn)品）評(píng)審和認(rèn)定、行業(yè)評(píng)比、等級(jí)評(píng)定等。

3、非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。轉(zhuǎn)移職能不宜通過競(jìng)爭(zhēng)方式提供公共服務(wù)，或采取競(jìng)爭(zhēng)方式提供服務(wù)成本很高，原則上只適宜由一個(gè)社會(huì)主體承接的，屬于非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。如企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、人員職業(yè)資格評(píng)定和執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)準(zhǔn)入審核等。

四、承接主體

承接轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)主體主要是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，也包括民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織及市場(chǎng)中介組織。個(gè)別事項(xiàng)因社會(huì)組織及市場(chǎng)中介組織不具備條件的，也可以暫考慮轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位承接，作為過渡性安排。按照轉(zhuǎn)移職能的分類，承接主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）承接適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)的社會(huì)主體，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2、具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度。

3、具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄。

4、具有承接該職能所必需的場(chǎng)所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)資質(zhì)。

5、社會(huì)信譽(yù)良好，3年內(nèi)年檢合格。

6、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的其他條件。

（二）承接非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)的社會(huì)主體，除應(yīng)符合承接適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)的條件外，還應(yīng)符合以下條件：

1、具有全行業(yè)代表性。

2、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，具有很高的社會(huì)公信力。

五、轉(zhuǎn)移方式和程序

（一）轉(zhuǎn)移方式。

1、公告轉(zhuǎn)移。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公告，由社會(huì)主體承接實(shí)施該事項(xiàng)。

2、競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移。對(duì)適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，采取公開報(bào)名、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)承接的方式，選擇若干個(gè)符合條件的社會(huì)主體承接轉(zhuǎn)移職能。

3、授權(quán)轉(zhuǎn)移。對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，一般通過制訂或修改相應(yīng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，授權(quán)一個(gè)符合條件的社會(huì)主體承接轉(zhuǎn)移的職能，或者將事業(yè)單位改制為法定機(jī)構(gòu)承接。在立法授權(quán)或設(shè)立法定機(jī)構(gòu)之前，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)移程序，擇優(yōu)選擇一個(gè)符合條件的社會(huì)主體承接，作為過渡性安排。

（二）轉(zhuǎn)移程序。政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，按照以下程序進(jìn)行：

1、確定事項(xiàng)。政府有關(guān)部門在行政審批制度改革或者日常管理中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和工作實(shí)際，向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門提出擬轉(zhuǎn)移的職能、方式、承接主體范圍等并說明理由。機(jī)構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門會(huì)同監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行評(píng)估，提出意見報(bào)本級(jí)政府審定后，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

2、制定方案。對(duì)適度競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)公布之日起90個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)轉(zhuǎn)移職能的分類和轉(zhuǎn)移方式制定實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門審定。

3、組織實(shí)施。對(duì)適度競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移實(shí)施方案經(jīng)審定同意后，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)當(dāng)次日起按以下步驟實(shí)施：①公告事宜。由職能轉(zhuǎn)出部門通過有效方式向社會(huì)發(fā)布公告，列明轉(zhuǎn)移的職能和方式、承接主體條件、承接要求、競(jìng)爭(zhēng)程序等相關(guān)內(nèi)容。②報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)。由社會(huì)主體根據(jù)公告向職能轉(zhuǎn)出部門提出承接申請(qǐng)，職能轉(zhuǎn)出部門從中擇優(yōu)選擇若干個(gè)或一個(gè)社會(huì)主體承擔(dān)。③公示名單。在擬定承接主體名單后，要通過有效方式向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。④簽訂協(xié)議。在公示期內(nèi)沒有異議的，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂承接轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)以及取消承接資格的條件等內(nèi)容。⑤事項(xiàng)交接。職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)在簽訂協(xié)議后30個(gè)工作日內(nèi)完成事項(xiàng)移交工作，并通過有效方式向社會(huì)公告交接事宜。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移，職能轉(zhuǎn)出部門只需向社會(huì)公告轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)和方式。

對(duì)市政府行政審批制度改革公布的轉(zhuǎn)移職能，必須在3個(gè)月內(nèi)基本完成轉(zhuǎn)移工作。

4、監(jiān)督評(píng)估。職能事項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移后，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)，制定后續(xù)監(jiān)管措施，及時(shí)開展監(jiān)督檢查和考核評(píng)估工作，確保轉(zhuǎn)移職能后承接主體開展相關(guān)工作的質(zhì)量和績效。

六、實(shí)施要求

（一）關(guān)于立法授權(quán)。非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)轉(zhuǎn)移需要立法授權(quán)或設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的，積極向上級(jí)政府反映，爭(zhēng)取制訂或修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章。相關(guān)立法事項(xiàng)，由省統(tǒng)籌考慮。同時(shí)按照法律程序和精簡(jiǎn)效能原則，將性質(zhì)相同或相近的職能授權(quán)一家社會(huì)主體或法定機(jī)構(gòu)承接。

事業(yè)單位改制為法定機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移職能的，應(yīng)當(dāng)明確與原行政主管部門解除隸屬關(guān)系，享有法定事權(quán)，依法履行相關(guān)職能，依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，并建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，接受有關(guān)部門監(jiān)管。

（二）關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管。職能轉(zhuǎn)出部門要及時(shí)制訂轉(zhuǎn)移職能后的監(jiān)管辦法，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、職能轉(zhuǎn)出部門和承接主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系。在職能正式轉(zhuǎn)移交接之前，相關(guān)工作仍暫由原職能轉(zhuǎn)出部門實(shí)施，并承擔(dān)管理責(zé)任；在交接之后，由承接主體負(fù)責(zé)，職能轉(zhuǎn)出部門不再承擔(dān)管理責(zé)任，但要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

2、事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)轉(zhuǎn)移的職能，要建立開展工作的裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及明確操作指引、操作流程等相關(guān)程序性要求。

3、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。職能轉(zhuǎn)出部門就承接主體如何實(shí)施承接職能的情況進(jìn)行評(píng)估，明確相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的工作方案。

4、監(jiān)督檢查。建立定期監(jiān)督檢查、不定期抽查、承接主體定期反饋執(zhí)行情況等制度。明確承接主體遵守轉(zhuǎn)移職能協(xié)議的義務(wù)，建立退出機(jī)制，違反協(xié)議規(guī)定的，予以清退，并追究有關(guān)承接主體的違約責(zé)任。對(duì)適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，必要時(shí)可以通過立法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

（三）關(guān)于政策支持。社會(huì)主體承接政府轉(zhuǎn)移職能后，符合政策扶持條件的按有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）關(guān)于材料備案。承接轉(zhuǎn)移職能協(xié)議、監(jiān)管辦法等材料，職能轉(zhuǎn)出部門須報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門備案，并抄送監(jiān)察、民政、法制等部門。

七、職責(zé)分工

向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政府組織實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門承擔(dān)日常工作，各部門按職責(zé)分工開展相關(guān)工作。具體職責(zé)分工如下：

（一）市社工委。①加強(qiáng)社會(huì)研究，推動(dòng)政府部門按社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和改革方向轉(zhuǎn)移社會(huì)管理職能。掌握全市政府部門轉(zhuǎn)移社會(huì)管理職能的整體情況；②統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)開展社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性質(zhì)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移職能工作并協(xié)助做好督促檢查。

（二）市編辦。①起草向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能政策文件；②協(xié)調(diào)、指導(dǎo)同級(jí)有關(guān)部門、下級(jí)政府開展轉(zhuǎn)移職能工作；③牽頭審定部門轉(zhuǎn)移職能實(shí)施方案，對(duì)轉(zhuǎn)移職能的分類進(jìn)行界定；④組織轉(zhuǎn)移職能評(píng)估考核工作；⑤按照省的部署，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)法定機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移職能。

（三）市監(jiān)察局。①對(duì)部門轉(zhuǎn)移職能的全過程實(shí)施監(jiān)督檢查；②對(duì)轉(zhuǎn)移職能工作不到位的部門實(shí)施問責(zé)；③建立投訴舉報(bào)渠道，對(duì)社會(huì)反映的轉(zhuǎn)移職能違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理，確保轉(zhuǎn)移職能工作的公開、公平和公正。

（四）市法制局。①對(duì)轉(zhuǎn)移職能進(jìn)行合法性審查；②支持和配合出臺(tái)轉(zhuǎn)移職能工作的規(guī)范性文件。

（五）市民政局。①加大力度培育發(fā)展社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織管理，提升社會(huì)組織承接轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)的能力；②建立社會(huì)組織自律建設(shè)監(jiān)管體系，健全社會(huì)組織信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、誠信評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等制度；③加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法檢查，推動(dòng)社會(huì)組織依法辦會(huì)，規(guī)范管理，公開透明，誠信自律，高效運(yùn)作。

（六）市財(cái)政局、市地稅局。研究完善職能轉(zhuǎn)移后財(cái)政政策、稅收政策，確保有關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得住”。

（七）市物價(jià)局。①承接主體根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容要實(shí)行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定權(quán)限和具體適用范圍制定經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；②指導(dǎo)承接主體開展價(jià)格和收費(fèi)行為自律，規(guī)范各類價(jià)格及收費(fèi)行為；③組織指導(dǎo)對(duì)承接主體價(jià)格和收費(fèi)行為的社會(huì)監(jiān)督，受理和處理相關(guān)投訴舉報(bào)及信訪，查處違法收費(fèi)行為和價(jià)格違法行為、價(jià)格壟斷行為等。

（八）市審計(jì)局。對(duì)轉(zhuǎn)移職能所涉及的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況開展審計(jì)監(jiān)督，并進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

（九）市委宣傳部。指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體配合做好政策宣傳、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督工作，營造有利于社會(huì)承接轉(zhuǎn)移職能的輿論氛圍。

（十）市各職能部門。①梳理本部門職能事項(xiàng)，積極創(chuàng)新管理方式，大力推動(dòng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能；②掌握本行業(yè)中能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)主體的情況；③按要求制定轉(zhuǎn)移職能實(shí)施方案；④落實(shí)向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的具體工作；⑤制定轉(zhuǎn)移職能后的工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)承接主體的資質(zhì)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；⑥指導(dǎo)下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門開展轉(zhuǎn)移職能工作。