市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)對行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
惠州市機(jī)構(gòu)編制委員會
2013年12月31日
關(guān)于加強(qiáng)對行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管的實(shí)施意見
根據(jù)省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）、省編委《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)對行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知》（粵機(jī)編〔2012〕23號）和市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《惠州市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作方案》的通知（惠市委辦發(fā)〔2012〕21號）精神，為切實(shí)加強(qiáng)對行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
按照建設(shè)“小政府、大社會、好市場”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)工作，充分發(fā)揮和調(diào)動各類主體積極性，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為和評估活動結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭、維護(hù)社會公平正義，為建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境提供有力保障。
二、監(jiān)管內(nèi)容
（一）取消的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管原行政審批對象依法運(yùn)作、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當(dāng)競爭行為、收費(fèi)行為、內(nèi)部信用管理制度建設(shè)以及信息公開披露等情況，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信，提高服務(wù)水平。
（二）轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作質(zhì)量績效、收費(fèi)行為、信息公開披露、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制等情況，以及原行政審批對象依法依規(guī)開展活動的情況。
（三）下放和委托管理的行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是監(jiān)管承接主體的承接能力，實(shí)施審批中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限和要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等情況，促進(jìn)其依法行政。
三、監(jiān)管措施
要充分發(fā)揮政府、社會、公眾在監(jiān)管中的不同作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。各職能部門要針對調(diào)整事項(xiàng)逐項(xiàng)制定出臺具體監(jiān)管辦法，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)整事項(xiàng)的特點(diǎn)、本部門工作實(shí)際等，綜合采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
（一）加大行政監(jiān)管力度。著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源，將原負(fù)責(zé)審批工作的力量逐步調(diào)整用于監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，從單一的書面審查等手段向利用信息化平臺暨現(xiàn)場執(zhí)法檢查等各種手段相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變；從以審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定執(zhí)法檢查年度計(jì)劃，開展定期檢查與不定期抽查，根據(jù)輿論、服務(wù)對象評價及年度報告所反映的問題，及時開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大處罰力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，提高違法違規(guī)成本。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力。適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。整合行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作，對監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對象相同的部門，鼓勵實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督檢查，及時糾正下級行政機(jī)關(guān)或受委托主體在行政審批中的違法違規(guī)行為。
（二）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、誠信評級和懲罰處置以及行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等優(yōu)勢，提高行業(yè)自律能力，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。積極探索創(chuàng)新社會組織協(xié)同共治模式，重點(diǎn)選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過購買服務(wù)、委托等各種方式依法將監(jiān)管過程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會組織，切實(shí)降低政府行政成本，提高行政效率。營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。建立公眾監(jiān)督激勵機(jī)制，提高公眾參與監(jiān)管的積極性，鼓勵和支持公眾參與監(jiān)管。
（三）提高信息管理水平。加大在監(jiān)管工作中的科技投入，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代監(jiān)管手段，推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息化建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管部門需求，建立全市統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高度共享的監(jiān)管信息平臺和信用信息平臺，共享監(jiān)管信息，增強(qiáng)各部門行政管理的協(xié)同能力，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、跨部門的協(xié)作流程和互動機(jī)制。進(jìn)一步提高信息管理水平，歸集分析運(yùn)用監(jiān)管信息，提高政府監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化水平。應(yīng)用科技手段，加快建立監(jiān)管對象信息披露制度，加強(qiáng)監(jiān)管對象和政府監(jiān)管行為信息公開，將監(jiān)管依據(jù)、過程與結(jié)果對社會、公眾公開，為社會組織、公眾參與監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，有針對性地建立健全監(jiān)管對象的信用檔案。推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織、社會組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開承諾守信制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、社會組織誠信服務(wù)和個人守信自律。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)對監(jiān)管對象及其從業(yè)人員行為的信用信息進(jìn)行記錄、收集、整理、歸檔，并納入信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享。推動信用服務(wù)市場發(fā)展，促進(jìn)信用信息的廣泛傳播和使用。監(jiān)督和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及個人誠信守法，加大守信激勵、失信懲戒力度，實(shí)現(xiàn)對守信和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲。
（五）建立投訴預(yù)警機(jī)制。建立健全公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各種舉報電話等及時收集社會各界反映的監(jiān)管對象服務(wù)質(zhì)量、違反法律法規(guī)等投訴信息。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，對有多次投訴或服務(wù)對象多次評價差的監(jiān)管對象實(shí)行預(yù)警機(jī)制，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢。
（六）加強(qiáng)績效評估管理。充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用，建立健全多主體參與的績效評估機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，對職能承接主體開展的工作進(jìn)行評估。重點(diǎn)對承接主體的投入、產(chǎn)出及其社會效果進(jìn)行考核評估，確定其績效等級，并作為承接主體獎懲的重要依據(jù)，促進(jìn)承接主體服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
（七）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢及特點(diǎn)，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，創(chuàng)建或完善行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用。建立承接主體履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對組成要件、實(shí)施流程、辦理結(jié)果等內(nèi)容實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，規(guī)范和約束承接主體行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。
（八）加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。強(qiáng)化依法監(jiān)管，通過制訂或修訂涉及行政審批制度改革事項(xiàng)方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管的法律地位和各職能部門的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，規(guī)范政府監(jiān)管行為；明確有關(guān)市場和社會主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，違法違規(guī)的處罰措施，提高有關(guān)違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制；完善社會力量參與監(jiān)督的制度體系，建立激勵機(jī)制。
四、監(jiān)管責(zé)任
加強(qiáng)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管是鞏固和深化行政審批制度改革的重要舉措，各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，確保調(diào)整事項(xiàng)落實(shí)到位。各部門職責(zé)分工如下：
（一）市編辦。擬定加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)施意見；督促指導(dǎo)各職能部門制定具體監(jiān)管辦法；牽頭對各職能部門行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查；總結(jié)推廣各縣（區(qū)）、各部門監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）市監(jiān)察局。對職能部門實(shí)施監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督；建立政府監(jiān)管工作績效評價機(jī)制；建立監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制；落實(shí)監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，糾正監(jiān)管工作中的違法違規(guī)行為。
（三）市法制局。配合制訂或修訂監(jiān)管工作的相關(guān)規(guī)范性文件；完善加強(qiáng)監(jiān)管對象信息公開的有關(guān)政策法規(guī)；對職能部門制定完善監(jiān)管的規(guī)章制度、辦法措施提供法律指導(dǎo)意見；對各職能部門的相關(guān)監(jiān)管辦法進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查，從制度上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
（四）市民政局。牽頭構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體系；建立健全社會組織服務(wù)管理能力評估辦法，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機(jī)制；建立社會組織自律建設(shè)監(jiān)督體系，健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；健全社會組織信息披露、重大事項(xiàng)報告、誠信評估、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等制度；建立健全社會組織登記與監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；完善社會組織執(zhí)法檢查工作制度。
（五）市財(cái)政局。監(jiān)督各職能部門在行政審批事項(xiàng)調(diào)整后執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅方針政策、財(cái)會制度的情況；加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)調(diào)整后各職能部門在財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出、購買服務(wù)等方面的指導(dǎo)。
（六）市物價局。做好行政審批事項(xiàng)調(diào)整后涉及的收費(fèi)管理工作；指導(dǎo)開展價格和收費(fèi)行為自律，規(guī)范各類價格及收費(fèi)行為；組織指導(dǎo)對相關(guān)價格和收費(fèi)行為的社會監(jiān)督，受理和處理投訴舉報及信訪，查處違法收費(fèi)行為和價格違法行為、價格壟斷行為等。
（七）市委宣傳部。指導(dǎo)媒體正確開展輿論監(jiān)督，及時宣傳監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，大力宣傳先進(jìn)典型，著力創(chuàng)造良好輿論監(jiān)督環(huán)境。
（八）市各職能部門。加強(qiáng)監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管力量，具體落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。牽頭制訂、修訂行政審批調(diào)整事項(xiàng)涉及的相關(guān)規(guī)范性文件。推動行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對承接主體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級對口部門做好監(jiān)督工作。研究制定推動、支持社會組織、公眾協(xié)同監(jiān)管的辦法和措施。對取消、轉(zhuǎn)移、下放、委托管理的各事項(xiàng)制定具體監(jiān)管辦法，其中對取消事項(xiàng)，作為行政審批事項(xiàng)的子項(xiàng)取消的，可單獨(dú)制定監(jiān)管辦法，也可對整項(xiàng)行政審批事項(xiàng)制定監(jiān)管辦法；并入相關(guān)行政審批事項(xiàng)的，對并入后的事項(xiàng)制定監(jiān)管辦法；作為中間環(huán)節(jié)取消的，由終審部門牽頭制定監(jiān)管辦法。對保留的行政審批事項(xiàng)，也要完善監(jiān)管措施。市直有關(guān)部門自調(diào)整事項(xiàng)目錄公布半年內(nèi)制定出臺各事項(xiàng)具體監(jiān)管辦法，并報市機(jī)構(gòu)編制部門、監(jiān)察、法制部門備案。
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
網(wǎng)站無障礙
