惠市委辦發(fā)〔2012〕21號
各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
《惠州市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共惠州市委辦公室
惠州市人民政府辦公室
2012年11月7日
惠州市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批
制度改革工作方案
根據(jù)全省、全市轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議以及《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“小政府、大社會”的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，大幅減少經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)和非行政許可等領(lǐng)域行政審批事項，規(guī)范和加強(qiáng)審批監(jiān)督，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打造法治化、國際化營商環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸?；葜萏峁┯辛ΡＵ?。
（二）基本原則
1、明確方向，全面清理。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，將各領(lǐng)域、各部門行政審批事項及其他具有行政審批性質(zhì)的管理事項全部納入清理范圍，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，邀請人大代表、政協(xié)委員對部門現(xiàn)有管理職能和審批事項逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核，切實減少政府對市場主體及社會事務(wù)的過度干預(yù)和限制，激發(fā)市場和社會的活力。
2、突出重點(diǎn)，簡政放權(quán)。重點(diǎn)加大對項目、投資、社會、事業(yè)、非行政許可領(lǐng)域事項清理力度，深化投資體制改革，放寬社會和私人資本進(jìn)入限制，擴(kuò)大開放公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。
3、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范審批。進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推動審批職能配置逐步科學(xué)化，行政審批事項的設(shè)立、實施進(jìn)一步法制化，審批方式更加公開透明化。
4、全面履職，強(qiáng)化監(jiān)管。在減少對微觀事務(wù)直接干預(yù)和管制的同時，推動政府全面正確履行職能，切實改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，切實推動“重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)”向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“小政府、大社會”。
二、實施內(nèi)容和職責(zé)分工
（一）加大力度清理壓減行政審批事項。對于公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批；能夠通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決的事項，取消政府管制；能夠通過事中、事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的事項，取消事前審批。除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，取消公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批，企業(yè)登記的前置性審批，以及證照的年檢、年審等。重點(diǎn)加大投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域的審批事項清理力度，政府只審批或核準(zhǔn)政府投資項目及關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他都由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧；大力清理減少教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項。認(rèn)真組織實施《惠州市第五輪行政審批制度改革調(diào)整事項目錄（2012年第一批）》，承接好國家、省下放或委托實施的行政審批事項，以及參照省級行政審批事項調(diào)整，做好我市行政審批事項的相應(yīng)調(diào)整工作。進(jìn)一步加大行政審批事項清理力度，2012年底前，出臺《惠州市第五輪行政審批制度改革調(diào)整事項目錄（2012年第二批）》，此項工作由市編辦負(fù)責(zé)。同時，由市編辦制定《惠州市行政審批事項目錄管理辦法》。
牽頭單位：市編辦
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制局等相關(guān)部門
（二）加大力度向下級政府下放審批權(quán)限。根據(jù)不同層級政府的職能定位，按照社會服務(wù)管理職能重心下沉、關(guān)口前移的原則，下放權(quán)力、明晰責(zé)任，充分發(fā)揮下級政府就近管理、便民服務(wù)的作用。減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)下級政府特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。對下級政府不用市財政資金承擔(dān)的項目，在符合國家、省政府規(guī)定的情況下，可由下級政府直接審批。重點(diǎn)加大社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的審批事項下放力度。繼續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照《關(guān)于進(jìn)一步深化簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見》（粵機(jī)編〔2011〕23號）精神，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，推行縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系法定化，為加快縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。按照省的要求，積極開展中心鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作，為全市中心鎮(zhèn)行政體制改革提供示范作用。
牽頭單位：市編辦
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制局等相關(guān)部門
（三）加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能。在社會自治可覆蓋的領(lǐng)域，原則上一律取消行政審批，改為政府制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)日常監(jiān)管，具體事務(wù)交由社會組織自律管理。逐步將行業(yè)管理、社會生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給有條件的社會組織。按照自愿承接和競爭擇優(yōu)等原則，將行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定，專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定，行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項目可行性的前期論證，項目責(zé)任監(jiān)督，行業(yè)自律，行檢行評，行業(yè)調(diào)查等職能有序向社會組織轉(zhuǎn)移。
牽頭單位：市編辦
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制局等相關(guān)部門
（四）加大力度向社會組織購買服務(wù)。要在行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、培訓(xùn)、咨詢、考核、宣傳等方面加大政府購買服務(wù)力度，推動政府由養(yǎng)人辦事向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。財政部門要會同相關(guān)部門制定政府購買服務(wù)的目錄，加快制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方案，建立健全以項目為導(dǎo)向的政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，并認(rèn)真組織實施。認(rèn)真落實《政府向社會組織購買服務(wù)工作方案》、《政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》、《2012年度政府向社會組織購買服務(wù)項目實施計劃》。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市編辦、市發(fā)改局、市民政局、市審計局、市法制局等相關(guān)部門
（五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。除法律、法規(guī)規(guī)定或依法須報國家相關(guān)部門審批核準(zhǔn)的項目外，逐步取消對自然人和非公有制企業(yè)自主投資、自主決策、自負(fù)盈虧項目的投資審批。著力改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、宏觀指導(dǎo)和信息發(fā)布，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價格政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的導(dǎo)向作用。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社會組織和誠信個人建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營造重信譽(yù)、守信用、講信義的社會環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改局
配合單位：市政府辦、市編辦、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市工商局、市法制局及相關(guān)部門
（六）推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)。全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規(guī)定，破除地方保護(hù)壁壘，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及民生和人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全。逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。認(rèn)真組織實施《惠州市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》。2012年10月底前，出臺《惠州市市場監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市政府辦、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市法制局等相關(guān)部門
（七）增強(qiáng)社會管理職能。要繼續(xù)推進(jìn)社會管理工作，加快清理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項，放寬社會資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，降低門檻，鼓勵競爭。市社工委統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查全市開展社會工作，建立健全社會建設(shè)和管理績效評估體系。
牽頭單位：市社工委
配合單位：市政府辦、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市工商局、市法制局等相關(guān)部門
（八）增強(qiáng)公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)就業(yè)職能，完善社會保障體系。加快完善公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療與康復(fù)保障等基本公共服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)對異地務(wù)工人員的管理和服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全基層社會管理體制，完善訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真組織實施《惠州市基本公共服務(wù)均等化綜合改革實施方案（2012-2014年）》。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市政府辦、市委政法委、市社工委、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市法制局、市工商局等相關(guān)部門
（九）規(guī)范政府行政權(quán)限。行政機(jī)關(guān)實施行政審批事項、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。定期清理現(xiàn)行政府和部門規(guī)范性文件，并向社會公布。各級政府、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項，不得以文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。嚴(yán)禁各部門擅自違法改變行政審批事項方式或增加許可條件。
牽頭單位：市法制局
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市編辦、市發(fā)改局、市財政局等相關(guān)部門
（十）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。認(rèn)真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協(xié)民主協(xié)商制度。
牽頭單位：市委辦、市政府辦
配合單位：市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委政研室、市社工委、市發(fā)改局、市財政局、市法制局等相關(guān)部門
（十一）優(yōu)化政府部門行政權(quán)力配置。將重復(fù)、相近的審批事項進(jìn)行整合歸并，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門審批的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。減少審批環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)和國務(wù)院決定、部門規(guī)章沒有明確由下一級行政主管部門進(jìn)行初審或?qū)徍说捻椖?，原則上不再列為下一級行政主管部門的行政審批；同一審批事項在同級政府部門存在多個審批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，改為終審部門向相關(guān)部門征求意見。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作，優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，落實行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。2012年10月底前，出臺《惠州市行政執(zhí)法體系改革實施方案》。
牽頭單位：市編辦
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市檢察院、市社工委、市委政研室、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市審計局、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制局、市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門
（十二）創(chuàng)新行政審批方式。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記審批制度改革和公共資源交易制度改革，按照公開透明、便民高效的要求，簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加快推進(jìn)綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系，全面實行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面建設(shè)惠州網(wǎng)上辦事大廳，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，推行“陽光審批”。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制。對保留的每項行政審批事項實行動態(tài)化、精細(xì)化管理，制定可操作、便于評估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會作出公開承諾，實現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。2012年10月底前，惠州網(wǎng)上辦事大廳正式運(yùn)行。
牽頭單位：市發(fā)改局
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市編辦、市經(jīng)信局、市財政局、市法制局、市工商局、市行政服務(wù)中心
（十三）加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批項目從受理到辦結(jié)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時糾正違規(guī)行為。嚴(yán)格落實問責(zé)制度，健全行政審批投訴受理、處理和結(jié)果公開制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。
牽頭單位：市紀(jì)委（監(jiān)察局）
配合單位：市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市法制局、市工商局、市行政服務(wù)中心
（十四）推進(jìn)大部門體制改革。認(rèn)真總結(jié)博羅縣試點(diǎn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)深圳、順德等地經(jīng)驗，在全市縣（區(qū)）全面推行大部門體制改革，于2012年底前完成改革任務(wù)。博羅縣、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)要結(jié)合實際進(jìn)一步深化和完善大部門體制改革?；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、龍門縣抓緊制定具體改革實施方案，按程序報批同意后實施。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，統(tǒng)籌黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大監(jiān)管、大衛(wèi)生、大農(nóng)業(yè)、大交通、大建設(shè)、大文化等大部門格局。較大的縣和由縣級市改設(shè)的區(qū)黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上控制在28個以內(nèi)，中等縣在24個以內(nèi)，市轄區(qū)在22個以內(nèi)，較小的縣在20個以內(nèi)。
牽頭單位：市編辦
配合單位：市政府辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市人社局、市法制局
（十五）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照事業(yè)單位的社會功能，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實施改革和管理；按照政事分開原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，探索公益三類事業(yè)單位在改革中向社會組織或企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府給予自愿轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位優(yōu)惠政策；推進(jìn)從事公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置。改革管理體制，逐步取消行政級別，深化人事、收入分配制度改革，建立健全支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策；改進(jìn)和完善事業(yè)單位登記管理，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索實現(xiàn)事企分開、管辦分離；推進(jìn)事業(yè)單位誠信體系建設(shè)，制定和實施《惠州市事業(yè)單位誠信體系建設(shè)工作方案》。力爭2012年底前完成事業(yè)單位分類工作，各項改革工作要按照省、市兩級的要求和工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)。
牽頭單位：市編辦
配合單位：市政府辦、市委組織部、市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市法制局
（十六）加快培育發(fā)展社會組織。簡化社會組織的登記辦法，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門檻，落實扶持機(jī)制。創(chuàng)新社會組織管理體制機(jī)制，實行“一業(yè)多會”、有序競爭，推動社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。改進(jìn)社會組織監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全社會組織等級評估等制度。對受財政資助或承接政府購買服務(wù)事項的社會組織，政府職能部門應(yīng)委托第三方對其能力和績效進(jìn)行評估，加強(qiáng)監(jiān)管，形成公開、公平、公正的競爭激勵機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會組織在全社會的覆蓋面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，支持社會組織承擔(dān)更多社會服務(wù)和社會自治事務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的樞紐型作用，帶動和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會組織積極參與社會服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)自治和自我服務(wù)功能，認(rèn)真學(xué)習(xí)廣州、深圳、珠海、云安和南海等地經(jīng)驗，推動建立街道、社區(qū)綜合服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織，促進(jìn)政府管理與社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合、有效銜接、良性互動。2012年10月底前，出臺《惠州市關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市政府辦、市社工委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市法制局
三、保障措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作作為各級黨委、政府的重要工作。各縣（區(qū)）、各部門要切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，抓緊制定本地、本部門的具體工作方案，進(jìn)一步明確改革措施及任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確保市委、市政府決策部署落到實處。各縣（區(qū)）要加快工作進(jìn)度，于2012年底前完成行政審批制度改革任務(wù)。市轉(zhuǎn)變政府職能委員會要充分發(fā)揮決策咨詢、審核協(xié)商等重要作用。各縣（區(qū)）要參照市的做法，成立由政府主要負(fù)責(zé)人任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任的轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會。各級機(jī)構(gòu)編制部門要切實發(fā)揮牽頭作用，精心組織，狠抓落實，及時反映并研究解決改革中遇到的問題，推進(jìn)各項工作的開展，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力。
（二）完善相關(guān)配套措施。加快制定和完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，及時制定管理規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)各部門信息共享與業(yè)務(wù)銜接。對轉(zhuǎn)移給社會組織承接的事項，加快制定法制、財政、社會組織管理等方面的配套政策和管理實施辦法，真正做到轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好。涉及向下級政府放權(quán)的，認(rèn)真做好銜接工作，加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤和監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。各地、各部門對改革過程中遇到的困難和問題，要加強(qiáng)收集整理和分析研究，及時采取應(yīng)對措施，重大事項及時報黨委、政府研究決定，確保改革工作順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要組織報刊、電臺、電視臺和政府網(wǎng)站等新聞媒體，對改革工作進(jìn)行跟蹤報道，廣泛發(fā)動社會各界予以關(guān)注和支持，引導(dǎo)人民群眾對改革過程中出現(xiàn)的問題實施監(jiān)督，提出合理化建議。
（五）強(qiáng)化評估考核。建立深化行政審批制度改革評估和考核機(jī)制，強(qiáng)化對改革實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各有關(guān)部門政績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布。由市機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，推動建立職能部門專門監(jiān)督和市人大、政協(xié)監(jiān)督相結(jié)合，與社會組織、公眾參與監(jiān)督相銜接的政府部門轉(zhuǎn)變職能績效評議機(jī)制。
附：惠州市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革任務(wù)分解表
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