|
市 十 屆 人 大 六次會(huì)議文件（6） 惠州市2010年預(yù)算執(zhí)行情況 和2011年預(yù)算草案的報(bào)告 ——2011年2月21日在惠州市第十屆 人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上 惠州市財(cái)政局局長 游水生 各位代表： 受市人民政府委托，我向大會(huì)提出惠州市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報(bào)告，請予審議。 一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況 2010年，全市各級財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)，省委十屆六次、七次全會(huì)以及市委九屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市十屆人大五次會(huì)議通過的年度預(yù)算，狠抓增收節(jié)支，嚴(yán)格依法理財(cái)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)；充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；以人為本，民生保障水平不斷提升；深化財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系。在各級財(cái)稅部門共同努力下，市十屆人大五次會(huì)議通過的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 （一）全市預(yù)算執(zhí)行情況。 據(jù)財(cái)政快報(bào)反映，2010年全市一般預(yù)算收入完成131.2億元，為市代編預(yù)算的114.4%，超收16.5億元，增長29.2%。 2010年全市一般預(yù)算支出完成185.3億元，為市代編預(yù)算的122.8%，比預(yù)算增加支出34.4億元，增長37.5%。2010年全市一般預(yù)算收入加上中央和省的稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款、上年結(jié)余、調(diào)入資金，減去支出以及上解中央和省款項(xiàng)、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、調(diào)出資金，全市實(shí)現(xiàn)了收支平衡，預(yù)計(jì)結(jié)余4,883萬元。 （二）市本級預(yù)算執(zhí)行情況。 2010年市本級一般預(yù)算收入完成52.5億元（含特定大項(xiàng)目上劃收入14.7億元），為年度預(yù)算的105%，比市十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算超收2.5億元，增長31.4%。 2010年市本級一般預(yù)算支出完成69.4億元（含特定大項(xiàng)目支出10億元），為年度預(yù)算的153.6%，比預(yù)算增加支出24.2億元，增長58%。 2010年市本級財(cái)政總收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)余1,884萬元。 2010年市本級財(cái)政超收2.5億元，主要用于：追加市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員津補(bǔ)貼及調(diào)增住房公積金補(bǔ)貼缺口資金7,500萬元，安排改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等較大額項(xiàng)目資金9,878萬元，技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化扶持資金3,000萬元，完善“兩館一中心”建設(shè)、鄧演達(dá)紀(jì)念園建設(shè)資金1,994萬元。 2010年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下五個(gè)方面的工作： 1.加強(qiáng)收支管理，全市財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。 全市各級財(cái)政部門和市直各相關(guān)部門狠抓增收節(jié)支，挖掘增收潛力，強(qiáng)化支出管理，在全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)“總量增長快，縣級發(fā)展猛，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)”的特點(diǎn)。從收入方面看：一是收入總量創(chuàng)新高，收入總量繼上年突破百億大關(guān)后再上新臺(tái)階達(dá)到131.2億元，是2005年的3.8倍，年均增長30.5%。二是各縣（區(qū)）發(fā)展加快。七個(gè)縣（區(qū)）一般預(yù)算收入平均增長27.9%，高于全省平均增幅（23.8%）4.1個(gè)百分點(diǎn)?；輺|縣、龍門縣一般預(yù)算收入分別突破10億元和4億元，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 在全市財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，全市財(cái)政一般預(yù)算支出管理更加科學(xué)、更加注重績效。一是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)新增財(cái)力的70%以上投入民生，在貫徹實(shí)施《綱要》、改善和保障民生、壓縮一般性支出等方面均取得了明顯成效。二是支出進(jìn)度明顯加快。全年預(yù)算執(zhí)行均衡性增強(qiáng)，各級財(cái)政部門多管齊下加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。 2.發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能力明顯增強(qiáng)。 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對城市建設(shè)及重點(diǎn)民心工程的支持力度，市本級統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)和融資兩個(gè)渠道資金9億元，為惠民大道、城市生態(tài)環(huán)保工程、綠道等民心工程和市政配套項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；安排資金4.9億元，確保華羅庚中學(xué)二期、技師學(xué)院、婦幼保健院、商貿(mào)旅游高級職業(yè)學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。 推動(dòng)自主創(chuàng)新。一是支持創(chuàng)新載體建設(shè)。以建立仲愷高新區(qū)一級財(cái)政管理體制為契機(jī)，理順市與開發(fā)區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，加大對開發(fā)區(qū)的傾斜和扶持力度。二是支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。市本級投入三大集團(tuán)科技扶持資金5,500萬元，支持了TCL、德賽、華陽等一批大企業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。三是支持產(chǎn)學(xué)研合作。市本級安排技術(shù)研究與開發(fā)資金2,200萬元，支持省、市級工程研究開發(fā)中心組建。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。整合省、市園區(qū)建設(shè)資金4.5億元，推動(dòng)我市兩個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，其中安排東莞（惠州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園3.8億元，東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園7,000萬元，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成為我市集聚發(fā)展、加快發(fā)展的重要載體。 推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級。一是撥付專項(xiàng)資金1.2億元，扶持企業(yè)開拓國際市場、防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，市本級安排一般貿(mào)易出口增量補(bǔ)助資金800萬元，對出口快速增長的外貿(mào)大戶給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)出口企業(yè)擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。二是撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金2,094萬元，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷及品牌培育，扶持加工貿(mào)易企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。三是安排招商引資活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及惠州產(chǎn)品國內(nèi)展銷會(huì)經(jīng)費(fèi)2,406萬元，推進(jìn)我市國內(nèi)外招商引資活動(dòng)，擴(kuò)大我市內(nèi)銷市場份額。 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金500萬元、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金600萬元，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)型企業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 保障第十三屆省運(yùn)會(huì)圓滿舉辦。在總計(jì)投入超過50億元建設(shè)省運(yùn)會(huì)場館和完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，2010年，落實(shí)省運(yùn)會(huì)和省殘運(yùn)會(huì)籌備和備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)等1.2億元，專項(xiàng)投入3,752萬元用于體育館周圍視頻監(jiān)控點(diǎn)租賃及市交通智能指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)保障了省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一流”的辦賽目標(biāo)，省運(yùn)會(huì)的成功舉辦，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 3.以人為本改善民生，提供基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。 2010年，全市各級財(cái)政對公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生投入達(dá)到115億元，占一般預(yù)算支出的比重由從“十五”期末的56.3%提高到62.4%。 支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極支持醫(yī)改工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合并軌，率先在全國建立城鄉(xiāng)居民生育保障制度。各級財(cái)政對居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到130元，全市共補(bǔ)助資金1.2億元。提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元，全市共補(bǔ)助資金2,066萬元。 優(yōu)先保障教育投入。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，全市預(yù)算內(nèi)教育支出32.2億元，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育，創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)施“智力扶貧”，資助困難學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造，提高山區(qū)教師津貼，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鞏固我市普及高中階段教育成果。 提高社會(huì)保障和就業(yè)水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，從制度上保證低保救助水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；安排就業(yè)資金1,150萬元，大力開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作；全市落實(shí)資金6,168萬元，解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活保障問題；全市共補(bǔ)助資金4,982萬元，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。 加大文化惠州建設(shè)投入。市本級安排2,250萬元，保障市文化藝術(shù)中心、市博物館新館和市科技館正常運(yùn)作；安排146萬元推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展；安排453萬元用于農(nóng)家書屋建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)演出補(bǔ)貼等，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。 支持完善政策性保障住房體系。落實(shí)政策性保障住房的資金投入，多渠道、多形式籌集資金，市本級投入3,430萬元用于廉租房建設(shè)，同時(shí)累計(jì)在市直單位住房基金借出5,000萬元用于滾動(dòng)建設(shè)，保證我市政策性保障住房建設(shè)的順利推進(jìn)。 4.落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。 加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入。將扶貧開發(fā)列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市本級從2009年起三年投入2,220萬元實(shí)施扶貧開發(fā)“雙到”工作，提前到2010年一年完成投入，為我市扶貧開發(fā)“雙到”工作實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。 改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。市本級撥付金龍大道改造資金2.5億元，促進(jìn)山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善發(fā)展環(huán)境，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距；安排省級貧困村公路硬底化改造資金7,043萬元，繼續(xù)解決農(nóng)村“行路難”問題。 加大對農(nóng)村和農(nóng)民補(bǔ)貼力度。市本級預(yù)算內(nèi)安排9,546萬元，著力推進(jìn)水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；安排776萬元對經(jīng)濟(jì)薄弱村干部和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助,加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)；安排1,600萬元，促進(jìn)山區(qū)和革命老區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助水庫移民、歸難僑等特殊困難群體解決生產(chǎn)生活問題；落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼，兌付補(bǔ)貼資金4,872萬元，引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。 支持實(shí)施農(nóng)村安全飲水和安居工程。2010年，市本級安排資金1,674萬元，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目順利實(shí)施，解決農(nóng)村人口飲水問題；安排資金1,249萬元，確保農(nóng)村貧困戶泥磚房（一般損壞房）改造工程順利推進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房難問題。 5.加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理能力明顯增強(qiáng)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年8月份謝旭人部長到我市開展檢查調(diào)研的重要講話精神，積極推進(jìn)財(cái)政支出管理改革，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面部署“兩基”建設(shè)工作，在全省率先推廣實(shí)施電子政府采購平臺(tái)，實(shí)施激勵(lì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，受到省廳的充分肯定。通過不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效評價(jià)等各項(xiàng)支出管理改革，進(jìn)一步提高了財(cái)政支出管理水平。積極推進(jìn)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)和國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，財(cái)政資金運(yùn)行及管理實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，處于整體領(lǐng)先；在全省率先開通使用會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)管理和服務(wù)水平；對政府采購、工程審核和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)建立隨機(jī)抽取中介代理機(jī)構(gòu)機(jī)制，推進(jìn)了財(cái)政管理的公平、公正和公開；開展“小金庫”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律；積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市直預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》，分步驟實(shí)施預(yù)算信息公開，打造陽光財(cái)政。 2010年，全市財(cái)政工作雖然取得可喜成績，但也存在一些困難與問題：財(cái)政收入保持快速增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，部分稅源波動(dòng)性較大；在財(cái)政收入中非稅收入所占比重仍然偏高，非稅收入比重比上年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)；民生支出標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，可支配財(cái)力難以滿足各方面支出的需要，化解收支矛盾壓力較大；財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理有待進(jìn)一步提高。針對上述問題，我們給予高度重視，在今后工作采取有效措施予以解決。 2010年是“十一五”時(shí)期的最后一年。過去的五年是惠州發(fā)展史上極不平凡的五年。財(cái)政工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。全市收入總量不斷攀升。2006-2008年，全市一般預(yù)算收入逐年大幅增長，分別完成44.4億元、62.1億元和78.1億元；2009年全市地方一般預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，完成101.5億元；2010年攀升至131.2億元，是2006年的近三倍，一般預(yù)算收入總量排名上升并穩(wěn)居全省第6位。支出水平跨越提升。2006-2010年，全市地方一般預(yù)算支出分別完成66.0億元、86.1億元、106.3億元、134.8億元、185.3億元，五年間增長1.8倍，為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的三件大事及推進(jìn)惠民之州建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。“十二五”時(shí)期，財(cái)政工作將圍繞實(shí)施“內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”五大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、理財(cái)有規(guī)、用財(cái)有效”和集中財(cái)力辦大事，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)增收節(jié)支，大力改善民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)富民、創(chuàng)新、文化、綠色、法治、和諧的幸福惠州提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。 二、2011年預(yù)算草案 預(yù)計(jì)2011年我市財(cái)政形勢將隨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)而繼續(xù)穩(wěn)定向好，但也面臨不少減收增支因素。 收入方面，國際金融危機(jī)后出口增長的不確定性增加、國內(nèi)投資消費(fèi)增長受限，將影響相關(guān)主體稅種收入增長。房地產(chǎn)調(diào)控政策對財(cái)稅收入產(chǎn)生的沖擊將繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2011年財(cái)稅收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)。此外，國家和省取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)管理更加規(guī)范，非稅收入也難以大幅增長。 支出方面，貫徹國家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生各項(xiàng)決策，落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重大民生政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、文化、體育、保障性住房、交通、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的壓力不斷加大。 2011年財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出，必須從調(diào)整財(cái)政支出存量結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政管理體制機(jī)制等方面挖掘潛力和提升效益，預(yù)算要繼續(xù)按照公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)零增長的要求來編制。 按照國務(wù)院和財(cái)政部對編制2011年預(yù)算的要求，2011年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆八次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)第五次會(huì)議精神，緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性財(cái)政支出，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，著力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。 （一）2011年全市一般預(yù)算安排建議。 《國務(wù)院關(guān)于編制2011年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》要求：“收入預(yù)算要堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出”。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和要求，結(jié)合2011年中央宏觀調(diào)控政策及我市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期，并綜合考慮省以下財(cái)政體制改革、我市物價(jià)水平等因素，2011年全市一般預(yù)算收入擬按140.1億元安排，按可比口徑，比2010年快報(bào)數(shù)增長13%。全市一般預(yù)算收入加上稅收返還補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金，全市財(cái)政一般預(yù)算總收入為228.6億元。按《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，一般預(yù)算支出相應(yīng)安排207.5億元，比2010年快報(bào)數(shù)增長12%（詳見附件一）。 （二）2011年市本級一般預(yù)算草案。 2011年市本級財(cái)政預(yù)算收支安排應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，科學(xué)安排預(yù)算收支。（2）堅(jiān)持應(yīng)征盡收，依法加強(qiáng)收入征管。（3）堅(jiān)持量入為出，確保收支平衡、略有結(jié)余。（4）堅(jiān)持厲行節(jié)約，堅(jiān)決壓縮一般性支出。（5）堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力確保重點(diǎn)支出需要。（6）堅(jiān)持預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。 1.2011年市本級財(cái)政預(yù)算收入。 2011年市本級財(cái)政總收入擬安排640,293萬元，包括：（1）市本級一般預(yù)算收入擬安排511,562萬元，剔除特定大項(xiàng)目上劃收入115,000萬元后，來源于市區(qū)的本級一般預(yù)算收入擬安排396,562萬元，按可比口徑，增收42,488萬元，增長12%；（2）省固定補(bǔ)助（包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、專款一次性補(bǔ)助等）90,185萬元；（3）縣（區(qū)）專項(xiàng)上解收入38,546萬元。 2.2011年市本級財(cái)政預(yù)算支出。 充分考慮各項(xiàng)預(yù)算支出政策，2011年市本級財(cái)政總支出相應(yīng)安排640,293萬元，包括：（1）市本級一般預(yù)算支出擬安排493,812萬元，剔除在一般預(yù)算支出中列支的特定大項(xiàng)目支出76,847萬元后，支出擬安排416,965萬元，增支41,345萬元，增長11%；（2）補(bǔ)助縣（區(qū)）支出80,897萬元（上述兩項(xiàng)含大亞灣特定大項(xiàng)目安排的還本付息支出等各項(xiàng)支出115,000萬元）；（3）縣（區(qū)）專項(xiàng)撥補(bǔ)46,344萬元；（4）上解省支出17,040萬元；（5）調(diào)出資金2,200萬元。 2011年市本級財(cái)力為554,785萬元，按可比口徑，比2010年增加11,503萬元，增長2.1%。其中：（1）來源于市區(qū)的財(cái)力439,785萬元，按可比口徑，比2010年增加43,182萬元，增長10.9%。2011年來源于市區(qū)的新增財(cái)力主要用于：市直機(jī)關(guān)工作人員提高津補(bǔ)貼增加經(jīng)費(fèi)，新增財(cái)政供養(yǎng)人員增加的個(gè)人經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，安排仲愷高新區(qū)既得利益基數(shù)及超收分成，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園扶持資金。（2）來源于大亞灣特定大項(xiàng)目的財(cái)力115,000萬元，按可比口徑，比2010年減少31,679萬元，下降21.6%。這項(xiàng)財(cái)力封閉運(yùn)行，全部用于還本付息、大亞灣分成等支出，財(cái)力來源減少，還本付息等支出相應(yīng)減少，缺口部分轉(zhuǎn)國土收入等渠道安排。 在2011年市本級財(cái)政支出安排中，根據(jù)省市人大有關(guān)規(guī)定和要求，市財(cái)政落實(shí)省、市人大議案26件，安排資金16,218萬元。 2011年，市財(cái)政投入民生方面的支出293,193萬元，按可比口徑增加31,623萬元，增長12.1%，占來源于市區(qū)的本級新增可支配財(cái)力43,182萬元的73.2%。民生投入占2011年市本級支出459,709萬元（剔除大項(xiàng)目支出115,000萬元）的比重為63.8%，比2010年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。 主要項(xiàng)目安排情況如下： （1）農(nóng)林水事務(wù)支出安排30,634萬元，增長12.9%（按可比口徑，下同）。主要包括：市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬元，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金600萬元，扶持革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金350萬元，扶貧專項(xiàng)資金150萬元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金230萬元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)315萬元，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)資金300萬元，農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金400萬元，重大動(dòng)物疫病疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)130萬元，農(nóng)村沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金200萬元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)發(fā)展資金150萬元，松材線蟲防治經(jīng)費(fèi)150萬元，森林防火資金150萬元，省級生態(tài)公益林補(bǔ)償配套資金200萬元，市級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金1,120萬元，東江水源林建設(shè)議案資金166萬元，綠色通道建設(shè)資金150萬元，西枝江水源林建設(shè)資金150萬元，林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)200萬元，小型水庫管理人員市級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)260萬元，水庫移民專項(xiàng)資金835萬元，農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)797萬元，水庫水資源保護(hù)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)192萬元，水利工程建設(shè)國家開發(fā)銀行貸款還本付息資金3,500萬元，堤圍維護(hù)管理專項(xiàng)資金3,066萬元，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)市級配套資金200萬元，農(nóng)村安居工程專項(xiàng)資金1,144萬元，林場體制改革財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,422萬元，潼湖生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金500萬元，全國水利普查工作經(jīng)費(fèi)200萬元。 （2）公共安全支出安排65,460萬元，增長9.6%。主要包括：“平安惠州”治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)租賃費(fèi)（后端）1,698萬元，惠城區(qū)公安分局派出所治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)租賃費(fèi)（前端）2,453萬元，公安專線租賃費(fèi)347萬元，市公安局辦公辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2,150萬元，惠城區(qū)公安分局保障經(jīng)費(fèi)1,730萬元，看守所在押人員給養(yǎng)及補(bǔ)助費(fèi)620萬元，“東江亮劍”車輛消耗費(fèi)180萬元，協(xié)警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,005萬元，流動(dòng)人口協(xié)管員經(jīng)費(fèi)240萬元，市強(qiáng)制戒毒所收戒人員醫(yī)療、伙食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)402萬元，勞教人員生活費(fèi)用172萬元，合同制消防員、消防協(xié)管員經(jīng)費(fèi)341萬元，消防專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)410萬元，市交警支隊(duì)辦公辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1,100萬元，路面監(jiān)控聯(lián)防協(xié)管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,199萬元，交通設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,580萬元，交警專用車輛養(yǎng)護(hù)費(fèi)650萬元，交通視頻系統(tǒng)后臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)200萬元，法院案件審判及執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)325萬元，市公安局網(wǎng)偵系統(tǒng)升級擴(kuò)容建設(shè)經(jīng)費(fèi)842萬元，市公安局“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”工作經(jīng)費(fèi)400萬元，市公安局技偵綜合后臺(tái)系統(tǒng)（CDS系統(tǒng)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)458萬元。 （3）教育支出安排35,215萬元，增長12.2%。主要包括：中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金2,000萬元，山區(qū)教師提高津補(bǔ)貼補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,600萬元，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育配套資金1,280萬元，免收城鎮(zhèn)義務(wù)教育書雜費(fèi)補(bǔ)助資金1,050萬元，中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)480萬元，全市特困家庭學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬元，普教、職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,800萬元，基礎(chǔ)教育貸款貼息120萬元，西藏班補(bǔ)助費(fèi)229萬元，在職免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)480萬元，高考獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)137萬元，新體校設(shè)施、設(shè)備維護(hù)及物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助380萬元，體校業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)280萬元，教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)200萬元，教育拔尖人才十百千萬工程經(jīng)費(fèi)200萬元，全國“華羅庚金杯”少年數(shù)學(xué)邀請賽總決賽經(jīng)費(fèi)200萬元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修配套經(jīng)費(fèi)365萬元，全市中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)260萬元，智力扶貧經(jīng)費(fèi)245萬元。 （4）科學(xué)技術(shù)支出安排11,163萬元，增長14.8%。主要包括：扶持三大集團(tuán)的科技發(fā)展基金3,000萬元，中小企業(yè)發(fā)展資金1,500萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金500萬元，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金600萬元，全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金500萬元，自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金1,000萬元，知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金1,000萬元，市級工程研發(fā)中心市獎(jiǎng)勵(lì)資金360萬元，產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金400萬元，專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)市級配套資金180萬元，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金180萬元，國家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元。 （5）文化體育與傳媒支出安排5,273萬元，增長12.4%。主要包括：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,000萬元，作協(xié)等10個(gè)團(tuán)體創(chuàng)作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)100萬元，開播客家方言制作經(jīng)費(fèi)30萬元，博物館及圖書館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)282萬元，歌舞劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)及政府性演出經(jīng)費(fèi)200萬元，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)電影放映活動(dòng)經(jīng)費(fèi)110萬元。另基金安排文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)700萬元。 （6）社會(huì)保障與就業(yè)支出安排53,357萬元，增長10.8%。主要包括：最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,100萬元，市直企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1,300萬元，企業(yè)處級、機(jī)關(guān)下海人員及職能局改制人員退休補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)3,800萬元，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金500萬元，隨軍家屬、退役士兵自謀職業(yè)和隨軍家屬待業(yè)生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)400萬元，復(fù)員退伍軍人優(yōu)待經(jīng)費(fèi)1,000萬元，市高級人才津貼、安家費(fèi)及住房補(bǔ)貼400萬元，就業(yè)補(bǔ)助資金300萬元，市地稅局社保費(fèi)征收經(jīng)費(fèi)1,900萬元，社保網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)費(fèi)630萬元，優(yōu)撫對象補(bǔ)助及慰問經(jīng)費(fèi)290萬元，專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)費(fèi)300萬元，雙擁慰問經(jīng)費(fèi)410萬元，社救對象春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)180萬元，孤殘兒童最低養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)170萬元，市直企業(yè)離休干部生活補(bǔ)貼400萬元，高齡老年人補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)300萬元。 （7）醫(yī)療衛(wèi)生支出安排38,599萬元，增長12.8%。主要包括：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)7,480萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生建設(shè)經(jīng)費(fèi)（含培訓(xùn)費(fèi)）450萬元，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站醫(yī)生、護(hù)士補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)420萬元，養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)460萬元，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)經(jīng)費(fèi)8,000萬元，市直企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助235萬元，機(jī)關(guān)離休干部醫(yī)療費(fèi)1,000萬元，公安干警特殊醫(yī)療補(bǔ)助200萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)1,800萬元，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬元，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)450萬元。 （8）節(jié)能環(huán)保支出安排13,089萬元，增長14.3%。主要包括：節(jié)能專項(xiàng)資金400萬元，減排專項(xiàng)資金100萬元，排污費(fèi)1,500萬元，污水處理費(fèi)8,200萬元，污染源視頻在線監(jiān)控運(yùn)營費(fèi)200萬元，生態(tài)示范村環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金75萬元。 （9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出安排18,744萬元，增長9.9%。主要包括：市區(qū)公共場地除四害經(jīng)費(fèi)100萬元，環(huán)境衛(wèi)生治理專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)1,184萬元，城管專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)490萬元，西湖景區(qū)取消主門票經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助160萬元。另基金安排市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)4,003萬元，生活垃圾焚燒處理經(jīng)費(fèi)1,500萬元，市區(qū)市場化管理和新接管清掃保潔經(jīng)費(fèi)1,350萬元，道路橋梁設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)1,500萬元，路燈電費(fèi)及維護(hù)費(fèi)3,400萬元。 （10）交通運(yùn)輸支出安排27,965萬元，增長11.6%。主要包括：通自然村公路硬底化改造資金2,000萬元（另銀行融資安排6,000萬元），農(nóng)村公路完善交通安全設(shè)施專項(xiàng)資金600萬元，農(nóng)村公路維修養(yǎng)護(hù)資金700萬元，綜合交通體系規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，省轉(zhuǎn)移支付安排交通道路維護(hù)專項(xiàng)資金13,968萬元。 （11）一般公共服務(wù)支出安排66,242萬元，增長9.4%。用于保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務(wù)水平。國土資源等事務(wù)支出安排5,068萬元，增長10.7%。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害治理資金300萬元，人工魚礁議案資金288萬元。 （12）資源勘探電力信息等事務(wù)支出安排2,582萬元，增長11.9%。主要包括：安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金500萬元，技術(shù)改造專項(xiàng)資金400萬元。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出安排2,275萬元，增長8.3%。主要包括：惠州產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會(huì)經(jīng)費(fèi)299萬元，旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)200萬元。金融監(jiān)管等事務(wù)支出安排1,000萬元，增長429.1%。包括：中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金1,000萬元。 （13）預(yù)備費(fèi)安排6,000萬元。 （14）補(bǔ)助縣（區(qū)）支出安排80,897萬元。主要包括：惠東縣財(cái)政困難補(bǔ)助800萬元，龍門縣財(cái)政困難補(bǔ)助950萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)型政策獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬元，惠城區(qū)中心鎮(zhèn)城建稅返還支出900萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付市級配套資金1,502萬元，原潼湖、楊村華僑農(nóng)場改制專項(xiàng)補(bǔ)助457萬元，平安和諧社區(qū)辦公補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬元，惠陽高級中學(xué)補(bǔ)助300萬元，大亞灣大項(xiàng)目分成收入（24%部分）經(jīng)費(fèi)27,600萬元，市區(qū)共享收入惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)超收獎(jiǎng)勵(lì)資金3,800萬元，仲愷高新區(qū)既得利益基數(shù)5,463萬元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)扶持資金6,000萬元，中海煉化惠州項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持資金7,600萬元。 （三）2011年市本級政府性基金預(yù)算草案。 2011年市本級政府性基金收入擬安排502,799萬元，比2010年快報(bào)數(shù)下降0.5%，加上轉(zhuǎn)移性收入144,371萬元，基金收入總計(jì)為647,170萬元；基金支出擬安排423,771萬元，比2010年快報(bào)數(shù)增長9.8%，收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)147,206萬元（詳見附件一、二）。 （四）2011年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。 2011年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入擬安排9,476萬元，支出擬安排9,476萬元（詳見附件一、三）。 三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保完成2011年預(yù)算 今年是“十二五”的開局之年，抓好今年的工作十分關(guān)鍵和重要。全市各級財(cái)政部門要扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作，發(fā)揮財(cái)政政策資金在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用，在“十二五”起始之年開好局、起好步。2011年重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)圍繞”： （一）圍繞財(cái)力保障這一基本要求，著力優(yōu)化收支管理。 預(yù)計(jì)2011年財(cái)政收入面臨復(fù)雜多變的因素，同時(shí)中央新出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)面、提高城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等民生增支政策，財(cái)政收支矛盾將仍然十分突出。因此，各級財(cái)政部門要優(yōu)化收支管理，在組織收入上，一是加強(qiáng)與國土、稅務(wù)部門溝通協(xié)作，對2011年稅收及非稅收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及中央和省重大經(jīng)濟(jì)政策措施對財(cái)政收支的影響，妥善應(yīng)對增值稅轉(zhuǎn)型、省對市縣分稅分成改革等帶來的影響；二是細(xì)化分解財(cái)政收入目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，形成各部門、各單位協(xié)同抓收入的良好局面，提高財(cái)稅征收的執(zhí)行力；三是加強(qiáng)非稅管理，拓展公共財(cái)政理財(cái)領(lǐng)域，逐步清理預(yù)算外資金，規(guī)范非稅收入征管；四是加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、大企業(yè)的稅收管理和服務(wù)。密切跟蹤“中海煉油”等大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，做好納稅服務(wù)工作，力爭大企業(yè)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。在支出管理上，一是繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)化預(yù)算控制，落實(shí)審核、監(jiān)管制度，抓好經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核工作；從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)、辦公樓維修項(xiàng)目，嚴(yán)禁超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房；嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會(huì)、論壇等方面的經(jīng)費(fèi)支出，壓減會(huì)議、文件及各類評比表彰活動(dòng)，減少日常消耗性支出；推動(dòng)公務(wù)接待制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡改革試點(diǎn)范圍。2011年公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用支出不超過2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)，對于績效目標(biāo)審核不通過的項(xiàng)目不列入預(yù)算安排。 （二）圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，著力實(shí)施積極靈活的財(cái)政政策。 牢固樹立從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思想，突出重點(diǎn)，為加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供杠桿手段和財(cái)力保障，積極培育財(cái)源，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是支持重點(diǎn)項(xiàng)目夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞市委、市政府中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道籌措資金，利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)投資，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)、足額到位，推動(dòng)項(xiàng)目快實(shí)施、快見效。二是支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)項(xiàng)目資金和扶持政策，加大對大亞灣石化區(qū)、仲愷高新區(qū)、兩個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的支持力度，努力在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)承接、部門協(xié)作等方面加快融入速度。三是加大自主創(chuàng)新支持力度。整合各項(xiàng)科技專項(xiàng)資金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌用好中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)類專項(xiàng)資金，大力發(fā)展面向民生、面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地上取得新進(jìn)展。五是加大節(jié)能減排支持力度。落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政扶持資金，支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力推動(dòng)廣東省清潔能源基地建設(shè)和綠色惠州建設(shè)。 （三）圍繞富民惠民這一根本，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 堅(jiān)持以人為本，深入開展“惠民工程建設(shè)年”活動(dòng)，將更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提高惠州人民幸福感。一是加快推進(jìn)公共教育均等化。2011年安排教育支出占一般預(yù)算支出比例比2010年提高一個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)立扶持民辦教育專項(xiàng)基金和推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，另外將在土地收益和融資中安排資金，支持惠州學(xué)院、惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州技師學(xué)院建設(shè)。二是推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)居民生育保險(xiǎn)、基層衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和人才培訓(xùn)等資金。三是加快保障性住房建設(shè)，全力保障建設(shè)資金需求，緩解困難群眾“住房難”問題。四是支持文化惠州建設(shè)。建立文化事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)文化惠民，支持基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、歌舞劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)、博物館及圖書館運(yùn)作及扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。五是支持做好綜治維穩(wěn)及物價(jià)穩(wěn)定工作。支持社會(huì)維穩(wěn)綜治工作；落實(shí)地方糧油儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)地方糧油儲(chǔ)備管理；落實(shí)城鄉(xiāng)低保、復(fù)退軍人等困難群體生活補(bǔ)助政策，解決困難人員生活保障問題，促進(jìn)和諧惠州建設(shè)。六是抓好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，確保再就業(yè)工作資金需求，加大力度促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。七是支持?jǐn)U大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。八是加大對最低生活保障的資金投入，進(jìn)一步完善社會(huì)福利體系。 （四）圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)這一關(guān)鍵，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的要求，落實(shí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)、漁業(yè)保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)等補(bǔ)助資金，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大投入力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程及重點(diǎn)水利工程建設(shè)，支持解決全市農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)施農(nóng)田水利資金整合，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是推動(dòng)扶貧開發(fā)。加大對“雙到”工作投入力度，確?！叭耆蝿?wù)兩年完成”；實(shí)施農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)各級財(cái)政對村級辦公經(jīng)費(fèi)２萬元/年補(bǔ)助政策，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村干部補(bǔ)貼提高到人均每月不低于1,000元。 （五）圍繞科學(xué)化精細(xì)化管理這一重點(diǎn)，著力抓好財(cái)政“兩基”建設(shè)。 注重抓基層打基礎(chǔ)，尤其要在加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)上取得新突破。一是大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和基層財(cái)會(huì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，不斷提高落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的水平。二是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理、組織收入、資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理和國家財(cái)經(jīng)方針政策宣傳上的職能作用。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，推行預(yù)算項(xiàng)目公開，增強(qiáng)預(yù)算約束力。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，將各級財(cái)政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的各類財(cái)政資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮基層財(cái)政就近監(jiān)管的作用。五是樹立財(cái)政“大監(jiān)督”理念，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，建立完善“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià)”四位一體的監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)，建立健全財(cái)政權(quán)力運(yùn)行和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)督水平。六是推進(jìn)預(yù)算公開，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市直預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》，自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督，提高財(cái)政工作透明度，全力打造陽光財(cái)政。 各位代表，2011年，我們將高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市財(cái)政工作的新局面，為升華惠民之州和建設(shè)幸?；葜葑鞒鲂碌呢暙I(xiàn)！ 相 關(guān) 鏈 接 ◆積極的財(cái)政政策 財(cái)政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。積極的財(cái)政政策是指國家通過增加財(cái)政支出、減少稅收等方法刺激社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求平衡的重要宏觀政策措施。積極的財(cái)政政策又稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策。 ◆非稅收入 指除稅收以外，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營收取的財(cái)政資金。包括下列八項(xiàng)：1.政府性基金收入；2.專項(xiàng)收入；3.彩票資金收入；4.行政事業(yè)性收費(fèi)收入；5.罰沒收入；6.國有資本經(jīng)營收入；7.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，包括國有土地、海域、礦區(qū)、場地有償使用收入和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；8.其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈(zèng)資金，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，主管部門集中收入，上述第1至第7點(diǎn)的利息收入。 ◆轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付指以各級政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即上級政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財(cái)政能力趨于均等。 ◆財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理 2009年財(cái)政部作出全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署。財(cái)政科學(xué)化管理，是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體，科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提；精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。 ◆公共財(cái)政 指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。在公共財(cái)政模式下，國家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ◆國庫集中支付制度 指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國庫集中支出為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是財(cái)政性資金支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；二是按照支付管理的需要將財(cái)政支出具體分為工資支出、購買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按支付主體的不同，采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。 ◆電子化政府采購 指政府部門在采購活動(dòng)中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購所需的貨物、工程和服務(wù)的一種形式，通過電子化政府采購，有利于提高政府采購效率，節(jié)約采購成本，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取?SPAN lang=EN-US> ◆“收支兩條線” 指對財(cái)政收入執(zhí)收單位依法收取的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及利用國家資源或國有資產(chǎn)取得的收益等各種財(cái)政性資金，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，收入按規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，通過單位部門預(yù)算，收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排的一種財(cái)政管理方式。 ◆績效評價(jià) 財(cái)政績效是指采用成本會(huì)計(jì)觀念，實(shí)施于政務(wù)成本分析的管理方式。財(cái)政績效評價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)方式，對照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財(cái)政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會(huì)績效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。 ◆珠三角基本公共服務(wù)一體化 是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個(gè)方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。 ◆省以下財(cái)政體制改革 省政府決定從2011年1月1日起調(diào)整我省分稅制財(cái)政管理體制。涉及體制調(diào)整的變動(dòng)有兩項(xiàng)。一是理順?biāo)枚惙峙潢P(guān)系。省級繼續(xù)保留中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、電力、通信和煙草行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅作為省級固定收入，其余現(xiàn)行屬于省級固定收入的企業(yè)所得稅和利息所得稅收入，以及屬于市縣固定收入的企業(yè)所得稅，納入省市共享所得稅范圍。二是提高共享收入分享比例。保持目前“四稅”范圍不變，將省級與市縣對“四稅”分享比例由“四六”調(diào)整為“五五”。上述兩項(xiàng)調(diào)整都堅(jiān)持“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的保既得利益的原則。按照我市及市本級2011年預(yù)算收入的增長情況測算，預(yù)計(jì)2011年全市減收一般預(yù)算收入8.1億元，增加省對我市稅收返還7.2億元，實(shí)際減少財(cái)力0.9億元，其中：市本級一般預(yù)算收入減收2.8億元，增加稅收返還2.5億元，實(shí)際減少財(cái)力0.3億元。省以下財(cái)政體制改革實(shí)施后，相應(yīng)調(diào)整了2011年一般預(yù)算收入口徑，按可比口徑對比時(shí)，已將2010年的快報(bào)數(shù)按照新體制的口徑轉(zhuǎn)化。
附件下載： 惠州市2010預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算（表格）.xls
|
網(wǎng)站無障礙
