——2013年 5 月 14日在惠州市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
惠州市財(cái)政局局長(zhǎng) 游水生
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)提出惠州市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2012年預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，全市各級(jí)財(cái)政部門在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，緊緊圍繞市委、市政府主題主線，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省委第十一屆二次全會(huì)精神及市委十屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的主基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)市十一屆人大一次會(huì)議各項(xiàng)決議，抓收入、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，財(cái)政預(yù)算完成良好，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
1．全市公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
據(jù)快報(bào)反映，2012年全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成200.88億元，為市代編預(yù)算的110.28%，比預(yù)算超收18.73億元，增長(zhǎng)23.37%。
2012年，全市公共財(cái)政預(yù)算支出完成274.07億元，為市代編預(yù)算的107.82%，比預(yù)算增加支出19.87億元，增長(zhǎng)20.56%；按常住人口計(jì)算，2012年我市人均公共財(cái)政預(yù)算收入和支出分別為4,316元和5,889元。
2012年全市公共財(cái)政預(yù)算收入加上中央和省的稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款、上年結(jié)余、調(diào)入資金，減去支出以及上解中央和省款項(xiàng)、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、調(diào)出資金，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2．市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
2012年，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入完成79.7億元（含特定大項(xiàng)目上劃收入21.2億元），為年度預(yù)算的114.57%，比市十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算超收10.1億元，增長(zhǎng)22.2%。
2012年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出完成81億元（含特定大項(xiàng)目支出20.8億元），為年度預(yù)算的130.12%，比預(yù)算增加支出18.7億元，增長(zhǎng)15.21%。
2012年，市本級(jí)財(cái)政總收支相抵，略有結(jié)余，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。2012年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入超收10.1億元，剔除列收列支項(xiàng)目等不可比因素，超收收入中80.5%用于提高惠民政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及均衡區(qū)域發(fā)展水平。
（二）市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2012年，政府性基金預(yù)算收入完成286,286萬元，為年度預(yù)算的55.15%；支出完成309,135萬元，為年度預(yù)算的64.37%。受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策影響，2012年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入完成數(shù)比預(yù)算減少22億元。
（三）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
2012年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成4,747萬元，為年度預(yù)算的91.49%；支出完成3,651萬元，為年度預(yù)算的72.51%。主要是2012年退出市場(chǎng)的國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)較少，該項(xiàng)預(yù)算支出的數(shù)額較小。
（四）落實(shí)市人大預(yù)算決議及代表建議有關(guān)情況。
市十一屆人大一次會(huì)議的人大代表在審議2012年預(yù)算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議，包括完善財(cái)政體制、推進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大民生投入、強(qiáng)化財(cái)政管理等內(nèi)容，涉及到財(cái)政工作的各個(gè)方面。針對(duì)市人大代表和市人大財(cái)經(jīng)委所提的各項(xiàng)意見，市財(cái)政局進(jìn)行了認(rèn)真的研究和梳理，并在工作中積極落實(shí)。2012年，市財(cái)政局承辦的人大建議共72件，其中主辦件2件、會(huì)辦件70件，主辦件及會(huì)辦件全部按照要求按時(shí)答復(fù)完畢，答復(fù)率100%。通過辦理人大代表建議，積極推動(dòng)相關(guān)工作開展，增強(qiáng)辦理實(shí)效，使得人大代表的“良策”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成果。
（五）2012年全市財(cái)政工作基本情況。
1．著力優(yōu)化收支管理，注重財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政保障能力邁上新臺(tái)階。
全市各級(jí)財(cái)政部門狠抓增收節(jié)支，挖掘增收潛力，強(qiáng)化支出管理，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)出“實(shí)力增強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、保障有力”的特點(diǎn)。
一是收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力再上新臺(tái)階。在國(guó)際歐債危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，2012年全市公共財(cái)政預(yù)算收入強(qiáng)勢(shì)突破兩百億元大關(guān)，達(dá)到200.88億元，創(chuàng)歷史新高，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成年初代編預(yù)算的110.28%，同比增收38.05億元，增長(zhǎng)23.37%，增幅比全省平均水平高出10.41個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全省21個(gè)地級(jí)以上市中居第2位，珠三角9市中居第1位，“惠州速度”令人矚目。從時(shí)間上看，從2006年44.45億元到2009年101.57億元，3年翻一番；從2009年到2012年，3年再次翻一番；與省內(nèi)兄弟市比較看，呈現(xiàn)了不斷趕超的態(tài)勢(shì)，財(cái)政發(fā)展進(jìn)入高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期。
二是縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)均衡，實(shí)力明顯增強(qiáng)。從總量看，大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)和博羅縣的財(cái)政收入均首次突破20億元，縣域財(cái)力呈歷史最好水平。從增速看，7個(gè)縣（區(qū)）中6個(gè)縣（區(qū)）增長(zhǎng)達(dá)到20%以上，其中仲愷高新區(qū)在TCL企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，三星電子企業(yè)高附加值產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)，科銳照明等一批新興企業(yè)投產(chǎn)的帶動(dòng)下,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了40.11%的高增長(zhǎng)。
三是支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生支出保障有力。在財(cái)政實(shí)力壯大的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向民生傾斜。2012年全市公共財(cái)政民生支出達(dá)到183.33億元，增長(zhǎng)26.2%，增幅高出同期公共財(cái)政預(yù)算支出5.7個(gè)百分點(diǎn)，占預(yù)算支出比重66.9%，比2011年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)民生事業(yè)快速推進(jìn)，民生質(zhì)量顯著提高。
2．著力保障和改善民生，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，支持“幸福惠州”建設(shè)開創(chuàng)新局面。
堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，支持“幸?；葜荨苯ㄔO(shè)開創(chuàng)新局面。全市財(cái)政基本公共服務(wù)支出95.8億元，增長(zhǎng)29.5%，增幅高出同期財(cái)政預(yù)算支出9個(gè)百分點(diǎn)。
一是優(yōu)先支持公共教育事業(yè)，教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2012年，全市財(cái)政教育支出62.55億元，增長(zhǎng)47.17%。其中市財(cái)政投入9,600萬元購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，支持創(chuàng)建衛(wèi)生高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，投入8,400萬元用于農(nóng)業(yè)學(xué)校二期建設(shè),安排東江高級(jí)中學(xué)配套項(xiàng)目建設(shè)資金1,000萬元，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工作；安排607萬元補(bǔ)助統(tǒng)一城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)底線均等項(xiàng)目保障；安排1,500萬元對(duì)按期通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)；補(bǔ)助縣區(qū)764萬元實(shí)施外省籍隨遷子女入讀義務(wù)教育民辦學(xué)校資助政策，保障外來工子女入讀權(quán)益；安排500萬用于現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)補(bǔ)助，在全省先行先試?yán)硎聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，支持學(xué)校治理機(jī)制改革。
二是大力推進(jìn)文化體育事業(yè)，文化惠州建設(shè)水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府建設(shè)文化惠州、推進(jìn)文化惠民的決定，市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,000萬元，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，提高資金分配的科學(xué)性；安排1,150萬元用于支持500個(gè)村級(jí)文化室建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身等項(xiàng)目工程，支持文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)；安排400萬啟動(dòng)市數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字圖書館及一卡通”推廣工程，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)形式從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌安排600萬元用于推行惠州“文化消費(fèi)卡”（公共文化券）工程，對(duì)特殊人群實(shí)行文化消費(fèi)補(bǔ)貼；“三館一站”免費(fèi)開放工作全面實(shí)施，初步形成了惠州城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”的格局。
三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。2012年，全市財(cái)政社會(huì)保障與就業(yè)支出21.96億元，增長(zhǎng)11.83%。其中，市財(cái)政安排7,593萬元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，45周歲以上和60周歲以上城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)率均達(dá)到100%，比省規(guī)定全覆蓋時(shí)間提前半年完成；足額安排低保資金，保障低保對(duì)象的基本生活，將人均收入低于2,550元的困難家庭全部納入低保范圍，并安排低保資金5,781萬元用于補(bǔ)助惠東、博羅、龍門三縣。全市在2012年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月385元，處于全省前列水平。
四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。2012年，全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出21.8億元，增長(zhǎng)21.45%，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。其中，安排1.04億元，大幅提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年起提高到每人每年252元，高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)12元；安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)5,115萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年35元，高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)10元；安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金5,980萬元，免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查、新生兒疾病篩查等服務(wù)，母嬰安全保障工作持續(xù)全省領(lǐng)先；率先實(shí)行重性精神疾病患者免費(fèi)管理治療。
3.著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提升財(cái)政引導(dǎo)調(diào)控職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。
積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能和資金政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，積極落實(shí)《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作后來居上的實(shí)施意見》，市財(cái)政預(yù)算安排1億元推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中：兩個(gè)省級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8,000萬元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金2,000萬元，落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)28條措施，減免企業(yè)稅費(fèi)3.5億元。
二是加大自主創(chuàng)新，建設(shè)科技強(qiáng)市。2012年,市財(cái)政安排技術(shù)研究與開發(fā)資金3,560萬元、扶持三大集團(tuán)科技資金3,000萬元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目扶持資金1,000萬元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,500萬元，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育民營(yíng)科技企業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和認(rèn)定力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，安排國(guó)家光電產(chǎn)品檢測(cè)中心（惠州）和國(guó)家數(shù)碼電子檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（惠州）市級(jí)補(bǔ)助資金各1,000萬元。
三是注重生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)惠州。建立污水處理設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，市財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金2,450萬元，撥付省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，推動(dòng)全市建成30座污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，處于全省先進(jìn)水平；投入1.76億元，其中省級(jí)配套2,508萬元、市級(jí)配套7,186萬元、縣區(qū)配套7,877萬元，落實(shí)生態(tài)景觀林帶項(xiàng)目建設(shè)用地8.1萬畝，完成了生態(tài)景觀林帶項(xiàng)目建設(shè)里程238公里，建設(shè)面積8.1萬畝，生態(tài)景觀林帶建設(shè)全省領(lǐng)先。市財(cái)政安排市屬林場(chǎng)體制改革補(bǔ)助資金1,330萬元、市級(jí)公益林補(bǔ)償資金1,260萬元。
4．著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)上下功夫，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新層次。
全市各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局。
一是提高農(nóng)民收入。2012年，安排直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金1.87億元，其中：農(nóng)村困難戶住房改造補(bǔ)貼1.14億元、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼2,779萬元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼及發(fā)展資金3,325萬元、能繁母豬補(bǔ)貼1,115萬元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼9,075萬元、種糧直補(bǔ)資金955萬元。
二是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。2012年市財(cái)政投入790萬元，繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作，鞏固全市74個(gè)省級(jí)貧困村扶貧開發(fā)成果；安排883萬元，建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制，保障村級(jí)組織的基本經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；安排1,244萬元，進(jìn)一步改善革命老區(qū)和相對(duì)貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。
三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，市財(cái)政投入5,400萬元用于農(nóng)田水利建設(shè)，投入200萬元配套資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金608萬元。大力改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2012年，市財(cái)政安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金1,250萬元，有力地推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全市擁有各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到220家。
5．著力深化財(cái)政管理改革，提高資金使用效益，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新提高。
全市各級(jí)財(cái)政部門通過創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，不斷提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
一是深化政府采購(gòu)制度改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立采購(gòu)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，提高監(jiān)管水平；優(yōu)化政府采購(gòu)運(yùn)行模式，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，強(qiáng)化集中監(jiān)管；落實(shí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)；積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“一站式”管理，實(shí)行“網(wǎng)上采購(gòu)”、“電子反拍”網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式，完善監(jiān)控體系。2012年度全市完成實(shí)際采購(gòu)總金額17.82億元，與采購(gòu)預(yù)算18.46億元相比節(jié)約資金6,367萬元，資金節(jié)約率為3.45%，其中市本級(jí)完成實(shí)際采購(gòu)總金額5.78億元，與采購(gòu)預(yù)算5.98億元相比節(jié)約資金2,050萬元，資金節(jié)約率為3.42%。
二是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，將市直44個(gè)基層預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”的要求；在原有10個(gè)預(yù)算單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2012年5月起擴(kuò)大到市直157個(gè)預(yù)算單位，全部推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，自2012年10月1日起市直預(yù)算單位按公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄報(bào)銷。
三是開展政府購(gòu)買服務(wù)改革。制定《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作方案》，明確購(gòu)買范圍、程序與方式、資金安排與支付、組織保障等；整合項(xiàng)目評(píng)審、審計(jì)、績(jī)效評(píng)估、社工服務(wù)、培訓(xùn)等現(xiàn)有政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作。創(chuàng)新支持社會(huì)建設(shè)的投入機(jī)制，將購(gòu)買服務(wù)劃分為5項(xiàng)一級(jí)目錄，49項(xiàng)二級(jí)目錄和262項(xiàng)三級(jí)目錄。全市社會(huì)組織新增183個(gè)，達(dá)到1,567個(gè)。在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革中引入競(jìng)爭(zhēng)性分配，讓資質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織通過科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)程序優(yōu)先得到財(cái)政支持。
四是強(qiáng)化工程預(yù)結(jié)算審核改革。健全和完善財(cái)政評(píng)審程序、評(píng)審質(zhì)量控制機(jī)制，制定對(duì)評(píng)審質(zhì)量考核的量化標(biāo)準(zhǔn)及處罰辦法，穩(wěn)步拓展評(píng)審范圍。全年審核財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算316宗，送審金額56.76億元，審定金額46.21億元，核減10.55億元，平均審減率達(dá)18.59%。
各位代表！2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政增收基礎(chǔ)還不牢固；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生政策落實(shí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等資金需求不斷增加，財(cái)政收支矛盾依然突出；財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。針對(duì)以上矛盾和問題，我們將會(huì)在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。
二、2013年預(yù)算草案
（一）準(zhǔn)確把握2013年我市財(cái)政形勢(shì)。
展望2013年，我市面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。歐債危機(jī)影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭緩慢，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控仍將繼續(xù)，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策還將陸續(xù)出臺(tái)。就我市而言，受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，我市經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生任務(wù)十分艱巨。從財(cái)政收入看，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、人民幣匯率振動(dòng)將對(duì)出口產(chǎn)生不利影響，制約了出口相關(guān)稅收收入增長(zhǎng)；2012年以來工業(yè)、投資、外貿(mào)出口、企業(yè)利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅的逐步收窄將明顯影響2013年主體稅種收入的增長(zhǎng)；房地產(chǎn)調(diào)控和信貸緊縮政策對(duì)財(cái)稅收入產(chǎn)生的沖擊將繼續(xù)顯現(xiàn)。從支出安排看，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)決策部署，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，再加上財(cái)政各項(xiàng)剛性支出不斷增加，支出結(jié)構(gòu)日益固化，進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支矛盾，增加了統(tǒng)籌安排的難度。綜合分析，我市各級(jí)財(cái)政收支矛盾仍然較為突出，必須有保有壓、科學(xué)編制2013年預(yù)算。
（二）2013年預(yù)算安排的總體思路、基本原則及總體安排。
編制2013年市級(jí)預(yù)算的總體思路是：一是強(qiáng)化追趕全省第二梯隊(duì)的緊迫性。積極籌措資金，重點(diǎn)保障平臺(tái)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)成長(zhǎng)、人才雙高四大計(jì)劃的實(shí)施。分解和規(guī)劃收入目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入的做法，確保完成2013年的收入任務(wù)，并為2014年全市公共財(cái)政預(yù)算收入突破300億元的目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是體現(xiàn)預(yù)算編制公共性。在財(cái)政支出安排上以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)公共利益為原則，優(yōu)先保障法定支出和民生支出；三是注重預(yù)算編制的創(chuàng)新性。人大從部門編制預(yù)算草案時(shí)就開始介入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制全過程的監(jiān)督。分3個(gè)片區(qū)聽取并征求市人大代表及相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制工作的意見建議，有效提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平。
編制2013年市級(jí)預(yù)算的基本原則是：持量入為出，確保收支平衡。堅(jiān)持厲行節(jié)約，控制一般性支出。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持深化改革，完善財(cái)政體制機(jī)制。
綜合考慮我市物價(jià)水平、稅收結(jié)構(gòu)等因素，建議財(cái)政收入按高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1-2個(gè)百分點(diǎn)確定，2013年全市公共財(cái)政預(yù)算收入代編預(yù)算數(shù)建議按227.1億元安排，比2012年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)13%；公共財(cái)政預(yù)算支出代編預(yù)算數(shù)相應(yīng)安排307億元，比2012年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)12%。
（三）2013年市本級(jí)一般預(yù)算草案。
2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算財(cái)政總收入擬安排1,065,956萬元，包括：1.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入擬安排866,967萬元，同比增收70,301萬元，增長(zhǎng)8.8%；來源有兩項(xiàng):（1）來源于市區(qū)的本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入擬安排655,400萬元，同比增收70,301萬元，增長(zhǎng)12%；（2）來源于大亞灣的特定大項(xiàng)目上劃收入擬安排211,567萬元，與2012年持平。2.省固定補(bǔ)助（包括返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入）98,856萬元。3.縣（區(qū)）專項(xiàng)上解收入80,220萬元。4.動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10,000萬元。5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金9,913萬元。
按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出、收支平衡”的原則，2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算財(cái)政總支出相應(yīng)安排1,065,956萬元，包括：1.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出擬安排741,539萬元；2.補(bǔ)助縣（區(qū)）支出280,234萬元，其中專項(xiàng)撥補(bǔ)75,479萬元，轉(zhuǎn)移支付204,755萬元；3.上解省支出39,183萬元；4.調(diào)出資金5,000萬元。
2013年市本級(jí)財(cái)力（本年收入+返還性收入+一般性轉(zhuǎn)移支付收入-上解上級(jí)支出）為911,183萬元，比2012年的852,010萬元新增財(cái)力59,173萬元，增長(zhǎng)7%。具體來源構(gòu)成是：1.來源于市區(qū)的公共財(cái)政預(yù)算收入比2012年增收70,301萬元；2.返還性和一般性轉(zhuǎn)移支付收入比上年減少10,124萬元（省提前下達(dá)指標(biāo)比去年減少）；3.上解省支出（主要是出口退稅超基數(shù)專項(xiàng)上解）比上年增加1,004萬元。
在2013年市本級(jí)財(cái)政支出安排中，根據(jù)省市人大有關(guān)規(guī)定和要求，市財(cái)政落實(shí)省、市人大議案27件，安排資金47,774萬元。
2013年，市財(cái)政投入民生方面的支出407,621萬元，按可比口徑比2012年的362,600萬元增加45,021萬元，占來源于市區(qū)的本級(jí)新增可支配財(cái)力59,173萬元的76%。民生投入占2013年市本級(jí)支出599,443萬元（剔除大項(xiàng)目支出）的比重為68%，比2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
2013年，市本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算安排的重點(diǎn)是：
1.支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用財(cái)政政策、體制和機(jī)制等手段，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排22,777萬元，增長(zhǎng)12.1%。
2.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，深化農(nóng)業(yè)財(cái)政管理改革，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升扶貧成果，全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排50,689萬元，增長(zhǎng)40%。
3.支持教育事業(yè)發(fā)展，提升教育發(fā)展質(zhì)量。不斷加大教育投入力度，推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展，鞏固提高我市“教育創(chuàng)強(qiáng)”成果，支持教育優(yōu)先發(fā)展。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排74,291萬元，增長(zhǎng)15.1%。
4.支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提升全市醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)“健康惠州”建設(shè)。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高居民的健康保障水平。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排35,067萬元，增長(zhǎng)13%。
5.支持社保事業(yè)發(fā)展，著力完善社會(huì)保障體系。大力支持社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排63,578萬元，增長(zhǎng)12.1%。
6.支持文化產(chǎn)業(yè)和文體事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“文化惠州”建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷完善公共文化體育服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化體育服務(wù)。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排7,040萬元，增長(zhǎng)14.6%。
7.支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)“生態(tài)惠州”建設(shè)。牢固樹立“綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”理念，大力實(shí)施城鄉(xiāng)造林綠化工程，強(qiáng)化節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。按科目統(tǒng)計(jì)這方面的支出共安排15,117萬元，增長(zhǎng)12%。
?。ㄋ模?013年市本級(jí)政府性基金預(yù)算草案。
2013市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入擬安排770,860萬元，比2012年快報(bào)數(shù)286,286萬元增收484,574萬元，增長(zhǎng)169.26%，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)、補(bǔ)助和調(diào)入資金，基金收入總計(jì)924,191萬元；支出擬安排739,123萬元，加上補(bǔ)助支出35,650萬元，支出總計(jì)774,773萬元。收支相抵，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)149,418萬元。
（五）2013年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。
2013年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入擬安排14,856萬元，支出擬安排14,856萬元，收支持平。
（六）2013年市級(jí)部門預(yù)算草案。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2013年市級(jí)部門預(yù)算由127個(gè)部門組成，列入部門預(yù)算的財(cái)政撥款（含公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算）支出總計(jì)為36.6億元，其中基本支出16.1億元，項(xiàng)目支出20.5億元。
三、堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，再創(chuàng)2013年財(cái)政工作新佳績(jī)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照胡春華書記關(guān)于惠州要“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的要求及市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、率先跨越”，實(shí)施積極的財(cái)政政策。不斷創(chuàng)新工作實(shí)踐，以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)加快發(fā)展，以更加強(qiáng)烈的使命感多作貢獻(xiàn)。在2013年著重抓好四個(gè)“提升”：
（一）做好財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，提升財(cái)政保障水平。
緊緊圍繞“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的總目標(biāo)、總要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能，認(rèn)真做好財(cái)政發(fā)展規(guī)劃和增長(zhǎng)規(guī)模測(cè)算，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測(cè)，挖掘增收潛力，確保財(cái)政實(shí)力“率先跨越、多作貢獻(xiàn)”。拓寬籌資渠道，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為加快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)完善市區(qū)財(cái)政體制，構(gòu)建市區(qū)利益共同體。采取扎實(shí)有力措施，將目標(biāo)任務(wù)按縣（區(qū)）及月份層層分解，確保每個(gè)月、每個(gè)季度、整個(gè)年度的預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，進(jìn)一步抓好支出進(jìn)度，建立預(yù)算支出進(jìn)度責(zé)任制，加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)、專款支出進(jìn)度、往來資金清理，提高預(yù)算執(zhí)行均衡性。
（二）積極發(fā)揮財(cái)政職能，提升服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。
以實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》為動(dòng)力，積極實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大亞灣石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；突出支持自主創(chuàng)新，探索在科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)性分配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展；支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐和節(jié)能減排重點(diǎn)工程，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用；認(rèn)真貫徹扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“惠28”條措施，全面落實(shí)減免稅費(fèi)政策；進(jìn)一步落實(shí)完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)吸附作用，支持重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）突出保障改善民生，提升基本公共服務(wù)水平。
突出“建體系、織網(wǎng)絡(luò)、抓改革、優(yōu)機(jī)制、提效率”的基本思路，科學(xué)構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，健全基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，打造“民生財(cái)政”,讓人民群眾共享發(fā)展成果。在財(cái)政支出安排上優(yōu)先保障法定支出和民生支出，突出保障“修路、種樹、治水、收入”、省市民生實(shí)事等民生資金需要，將市本級(jí)新增財(cái)力的75%、縣級(jí)新增財(cái)力的60%以上投入民生，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力。以全覆蓋為目標(biāo)，編織基本公共服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在2013年完成國(guó)家規(guī)劃五年目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化基本保障，適當(dāng)擴(kuò)大基本保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。突出公共資源公益性，完善國(guó)有資本收益收繳機(jī)制，建立統(tǒng)一的基本公共服務(wù)管理平臺(tái)。
（四）深化財(cái)政管理改革，提升財(cái)政工作效能。
堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院向社會(huì)承諾的“約法三章”,用簡(jiǎn)樸的政府取信于民，造福人民，以政府的緊日子換來人民的好日子。一是壓減一般性支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，騰出財(cái)力空間解決事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，優(yōu)先保證關(guān)系人民群眾基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的民生支出。二是開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。選擇影響較大和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)資源和部門提高資金使用效益。三是擴(kuò)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、支農(nóng)資金等引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，實(shí)行專家評(píng)審，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)法和因素法分配。四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合。今年將通過壓減市本級(jí)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌歷年結(jié)余等途徑，整合資金3億元用于重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田水利資金進(jìn)行整合，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益。
各位代表！做好2013年的財(cái)稅工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以更加開闊的思路、更加細(xì)致的舉措，更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，確保全年各項(xiàng)財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的完成，為我市在2017年進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的惠民，提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障，為全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。
相 關(guān) 鏈 接
◆ 基本公共服務(wù)均等化
基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和基本的社會(huì)正義，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。
基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。
◆ 營(yíng)改增試點(diǎn)改革
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)政策，其主要是在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，對(duì)“營(yíng)改增”企業(yè)適用11%和6%稅率征收。實(shí)施“營(yíng)改增”可以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)征稅，因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，按現(xiàn)行財(cái)政體制由中央和地方分別負(fù)擔(dān)，2012年8月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，按照省的部署，我市從2012年11月份開始進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)改革。
◆ 積極的財(cái)政政策
財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。積極的財(cái)政政策是指國(guó)家通過增加財(cái)政支出、減少稅收等方法刺激社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求平衡的重要宏觀政策措施。積極的財(cái)政政策又稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策。
◆ 非稅收入
指除稅收以外，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營(yíng)收取的財(cái)政資金。包括下列八項(xiàng)：1.政府性基金收入；2.專項(xiàng)收入；3.彩票資金收入；4.行政事業(yè)性收費(fèi)收入；5.罰沒收入；6.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；7.國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，包括國(guó)有土地、海域、礦區(qū)、場(chǎng)地有償使用收入和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；8.其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈(zèng)資金，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，主管部門集中收入，上述第1至第7點(diǎn)的利息收入。
◆ 轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付指以各級(jí)政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即上級(jí)政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財(cái)政能力趨于均等。
◆ 財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理
2009年財(cái)政部作出全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署。財(cái)政科學(xué)化管理，是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)境，有針對(duì)性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體，科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提；精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。
◆ 公共財(cái)政
指是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。在公共財(cái)政模式下，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
◆ 國(guó)庫(kù)集中支付制度
指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支出為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是財(cái)政性資金支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；二是按照支付管理的需要將財(cái)政支出具體分為工資支出、購(gòu)買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按支付主體的不同，采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
◆ 電子化政府采購(gòu)
指政府部門在采購(gòu)活動(dòng)中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購(gòu)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種形式，通過電子化政府采購(gòu)，有利于提高政府采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?br>
◆ “收支兩條線”
指對(duì)財(cái)政收入執(zhí)收單位依法收取的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及利用國(guó)家資源或國(guó)有資產(chǎn)取得的收益等各種財(cái)政性資金，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，通過單位部門預(yù)算，收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排的一種財(cái)政管理方式。
◆ 績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)政績(jī)效是指采用成本會(huì)計(jì)觀念，實(shí)施于政務(wù)成本分析的管理方式。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方式，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。
◆ 珠三角基本公共服務(wù)一體化
指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個(gè)方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。
網(wǎng)站無障礙
