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?。?5）一般公共服務(wù)支出安排75,791萬元，增長13%。主要用于保障政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務(wù)水平。

?。?6）預(yù)備費安排6,300萬元。

?。?7）補助縣（區(qū)）支出安排181,940萬元。主要包括：大亞灣大項目收入分成58,650萬元，仲愷擴區(qū)后涉及財政利益基數(shù)資金24,001萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助經(jīng)費10,000萬元，中海煉化惠州項目產(chǎn)業(yè)扶持資金7,600萬元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)扶持資金10,000萬元，下劃惠城區(qū)九所中小學(xué)校補助經(jīng)費4,625萬元，惠城區(qū)區(qū)劃調(diào)整財政收支基數(shù)劃轉(zhuǎn)資金3,414萬元，基層綜合醫(yī)療改革經(jīng)常性收支差額補助經(jīng)費2,000萬元，市、區(qū)共享收入惠城區(qū)超收獎勵資金1,900萬元，農(nóng)村稅費改革市配套資金1,502萬元，惠城、仲愷區(qū)中心鎮(zhèn)城建稅返還補助資金1,200萬元，龍門、惠東縣財政困難補助資金1,750萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政激勵型政策獎勵補助資金800萬元，完善鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施資金600萬元。

?。?8）上解省支出安排19,829萬元。主要包括：出口退稅超基數(shù)上解13,000萬元，其他稅收凈上解2,106萬元，交警四項收費上解1,989萬元，對口援疆專項資金上解1,211萬元。

?。?9）調(diào)出資金安排2,600萬元。

?。ㄋ模?012年市本級政府性基金預(yù)算草案。

　　2012年市本級政府性基金預(yù)算收入擬安排519,107萬元，比2011年預(yù)計數(shù)增收102,386萬元，增長24.6%，加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)、補助收入和調(diào)入資金，基金收入總計663,799萬元；支出擬安排480,218萬元，加上補助支出36,918萬元，支出總計517,136萬元。收支相抵，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)146,663萬元。

　?。ㄎ澹?012年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

　　2012年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入擬安排5,189萬元，支出擬安排5,035萬元，收支相抵，結(jié)余154萬元。

　　三、銳意進取，扎實工作，確保完成2012年預(yù)算任務(wù)

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸?；葜荨钡墓灾?。我們將按照市委、市政府的決策部署和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上，銳意進取，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。重點抓好五個“注重”：

　?。ㄒ唬┳⒅刈ズ檬杖虢M織工作，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。財稅部門要把抓收入作為重要的工作內(nèi)容，結(jié)合各自實際，定出目標(biāo)，進一步加大工作力度，全面加強收入征管，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是強化收入管理。培植財源、壯大稅基，繼續(xù)執(zhí)行并研究行之有效的抓收入措施，加強與國土、稅務(wù)部門溝通協(xié)作，確保應(yīng)征盡收。二是密切關(guān)注國家和省宏觀經(jīng)濟政策及財稅體制改革趨勢，加強收支分析，使財政收入建立在真實、準(zhǔn)確、科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上。三是按照政府預(yù)算統(tǒng)一性和完整性的要求，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共財政收入體系。四是加強對重點行業(yè)、大企業(yè)的稅收管理和服務(wù)。密切跟蹤“中海煉油”等大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

　?。ǘ┳⒅貎?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高保障能力。一是抓好調(diào)整。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急，把財力更多地用于解決事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，優(yōu)先保證關(guān)系群眾基本生活和社會穩(wěn)定的民生支出。二是抓好節(jié)支。堅持勤儉節(jié)約辦一切事情，切實把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費增長，為重點項目和民生支出騰出財力空間。三是抓好監(jiān)管。充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟財政運行的監(jiān)督管理職能，維護財經(jīng)紀(jì)律和財政安全，提高財政支出績效。促進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，避免預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”。四是抓好進度。實行預(yù)算支出分類管理、支出任務(wù)分解、預(yù)算執(zhí)行情況通報等制度措施，督促各地、各部門及時做好資金支出計劃，加快支出進度，確保預(yù)算執(zhí)行的“均衡、有效、安全”。

　?。ㄈ┳⒅刂С洲D(zhuǎn)型升級，力促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，突出重點，綜合運用財政政策、體制和機制等手段，落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項財政政策和措施，力促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是突出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)“五大基地”為載體，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為動力，用好用活支持政策，放大政策效應(yīng)，通過推進核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出支持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政政策作用直接、運用靈活、定點調(diào)控的優(yōu)勢，落實支持自主創(chuàng)新的政策舉措，加快形成鼓勵自主創(chuàng)新的利益導(dǎo)向和政策機制，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型城市。三是突出支持?jǐn)U大內(nèi)需。實施內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮財政對擴大內(nèi)需的服務(wù)功能，認(rèn)真落實民生政策，培育新型消費模式，擴大城鄉(xiāng)消費規(guī)模，推進重點項目建設(shè)，保證擴大內(nèi)需工作的有效推進。落實好國家對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，多方整合資源促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。四是突出支持生態(tài)建設(shè)。建立健全綠色財政收支政策，加大對生態(tài)城市建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護和污染治理等領(lǐng)域的投入力度；支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，實施節(jié)能減排重點工程，淘汰落后產(chǎn)能，推進資源節(jié)約集約利用。

　?。ㄋ模┳⒅赝七M基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)建設(shè)“惠民之州”。全面把握公共財政與幸?；葜莸膬?nèi)在聯(lián)系，以推進基本公共服務(wù)均等化為抓手，將更多財政資源用于改善民生和社會建設(shè)，使民生政策和民生項目更加體現(xiàn)民意，把好事辦實、實事辦好。一是繼續(xù)加大民生投入力度。進一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障、文化等財政保障體制機制，重點支持文化惠州建設(shè)，優(yōu)先保障教育投入，支持拓展“教育強市”內(nèi)涵，逐步加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入，推動“健康惠州”建設(shè)，多渠道籌集資金，支持保障性安居工程建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，突出支持水利建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。三是推進改革政府購買社會服務(wù)改革。創(chuàng)新支持社會建設(shè)的投入機制，通過制訂實施政府采購目錄，扶持以公益性服務(wù)組織為主的社會組織發(fā)展，引導(dǎo)民間力量參與社會建設(shè)。

　?。ㄎ澹┳⒅馗母飫?chuàng)新，推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加快適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的趨勢和要求，探索創(chuàng)新，深化改革，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政管理體制機制。一是健全和完善市對仲愷高新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)的財政管理體制，努力構(gòu)建激勵引導(dǎo)、公平合理、保障有力的機制，為兩區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和制度支撐。二是探索實行財政資金競爭性分配改革，選擇部分具有代表性的專項資金做試點，構(gòu)建競爭擇優(yōu)、注重績效、公平公正、公開透明的財政資金分配機制，切實提高財政專項資金的管理水平和使用效益。三是深化財政支出管理改革，探索推行第三方績效評價，加強績效管理，不斷提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。四是積極穩(wěn)妥推進預(yù)決算公開，按照財政部和省財政廳的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進財政預(yù)、決算公開，部門預(yù)算公開以及“三公”經(jīng)費公開，既保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又切實維護政府公信力。　　　各位代表，完成2012年預(yù)算任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮。我們將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，堅定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，確保圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。

 

 相 關(guān) 鏈 接　

 

  　◆積極的財政政策

　　財政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的工具。積極的財政政策是指國家通過增加財政支出、減少稅收等方法刺激社會需求、促進社會總供給與總需求平衡的重要宏觀政策措施。積極的財政政策又稱為擴張性財政政策。

　　◆非稅收入

　　指除稅收以外，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽、國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營收取的財政資金。包括下列八項：1.政府性基金收入；2.專項收入；3.彩票資金收入；4.行政事業(yè)性收費收入；5.罰沒收入；6.國有資本經(jīng)營收入；7.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，包括國有土地、海域、礦區(qū)、場地有償使用收入和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；8.其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈資金，利用公權(quán)、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，主管部門集中收入，上述第1至第7點的利息收入。

　　◆轉(zhuǎn)移支付

　　轉(zhuǎn)移支付指以各級政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實行的一種財政資金或財政平衡制度。目的是實現(xiàn)社會公平，即上級政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財政能力趨于均等。

　　◆財政科學(xué)化精細(xì)化管理　

 　2009年財政部作出全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署。財政科學(xué)化管理，是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)境，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機的整體，科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提；精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

　　◆公共財政　

   　指是在市場經(jīng)濟條件下，為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式。在公共財政模式下，國家以社會和經(jīng)濟管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動支出，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維護政權(quán)運轉(zhuǎn)，維護社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　◆國庫集中支付制度

　　指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國庫集中支出為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是財政性資金支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；二是按照支付管理的需要將財政支出具體分為工資支出、購買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按支付主體的不同，采取財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。

　　◆電子化政府采購

　　指政府部門在采購活動中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購所需的貨物、工程和服務(wù)的一種形式，通過電子化政府采購，有利于提高政府采購效率，節(jié)約采購成本，增強政府采購?fù)该鞫取?/DIV>