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各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心： 為加強(qiáng)我市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，現(xiàn)將《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市應(yīng)急管理局 惠州市財(cái)政局關(guān)于市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局、市應(yīng)急管理局和市財(cái)政局反映。
惠州市發(fā)展和改革局 惠州市應(yīng)急管理局 惠州市財(cái)政局 2024年11月25日
惠州市發(fā)展和改革局 惠州市應(yīng)急管理局惠州市財(cái)政局關(guān)于市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法
第一條 為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力，規(guī)范市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《廣東省省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱市級(jí)救災(zāi)物資是指市級(jí)財(cái)政安排資金購(gòu)置，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動(dòng)桌椅、防潮用具、照明用具、應(yīng)急凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)。 第三條 市級(jí)救災(zāi)物資管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)保障、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理、無(wú)償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。 第四條 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，建立市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保庫(kù)存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符；根據(jù)市應(yīng)急管理部門(mén)的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。 市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)提出市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策；商市財(cái)政部門(mén)、市發(fā)展改革部門(mén)編制保障規(guī)劃，確定儲(chǔ)備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)。 市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心按照承儲(chǔ)要求負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備具體日常管理，落實(shí)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、日常保管、動(dòng)用等有關(guān)工作，對(duì)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)組織實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。 第五條 市級(jí)救災(zāi)物資購(gòu)置按照緩急程度分為年度購(gòu)置和緊急購(gòu)置兩種方式。 第六條 市應(yīng)急管理部門(mén)與市發(fā)展改革部門(mén)磋商后，擬定年度購(gòu)置初步計(jì)劃，市發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)年度購(gòu)置初步計(jì)劃編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，提出市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，送市財(cái)政部門(mén)審核。市財(cái)政部門(mén)將經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入市財(cái)政年度預(yù)算安排。 第七條 市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)于每年市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)制定年度購(gòu)置計(jì)劃，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等，并抄送市財(cái)政部門(mén)。市發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心按照政府采購(gòu)規(guī)定組織采購(gòu)，按時(shí)按要求完成年度購(gòu)置計(jì)劃。 結(jié)合市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)存、救災(zāi)工作需要等因素，可參照年度購(gòu)置程序適時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充購(gòu)置。 第八條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需緊急購(gòu)置物資的，由市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市發(fā)展改革部門(mén)制定緊急購(gòu)置計(jì)劃，確定物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來(lái)源、購(gòu)置方式等。市發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心按照緊急購(gòu)置計(jì)劃實(shí)施緊急購(gòu)置。 第九條 緊急購(gòu)置資金額度超出年度購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，由市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市發(fā)展改革部門(mén)按程序辦理。 第十條 市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)合同約定的履約驗(yàn)收方案完成物資驗(yàn)收入庫(kù)工作，并在驗(yàn)收入庫(kù)工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將情況報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)。市發(fā)展改革部門(mén)將采購(gòu)情況通報(bào)市財(cái)政部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)。 第十一條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取政府實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備等方式。政府實(shí)物儲(chǔ)備由財(cái)政出資采購(gòu)，原則上儲(chǔ)存在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。協(xié)議儲(chǔ)備主要針對(duì)不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存或儲(chǔ)存條件特殊的物資品種，由市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲(chǔ)或緊急供貨協(xié)議，明確供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等內(nèi)容。 第十二條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（含代儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)）應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲(chóng)和防污染等措施，具備針對(duì)具體儲(chǔ)存物資品種的特定條件。 市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)物資儲(chǔ)備規(guī)范，落實(shí)專倉(cāng)存儲(chǔ)、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，建立健全崗位責(zé)任制，以及出入庫(kù)登記、安全管理、儲(chǔ)備物資情況報(bào)告等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。 第十三條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)存應(yīng)做到： （一）按批次擺放物資標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫(kù)時(shí)間等信息。 （二）分類存放，碼放整齊，留有通道，禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。 （三）定期盤(pán)庫(kù)檢查，做到賬賬、賬物、賬卡相符，確保物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。 第十四條 對(duì)因非人為因素破損、老化嚴(yán)重、超過(guò)儲(chǔ)備年限等情況致使無(wú)法使用的市級(jí)救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照惠州市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后，方可給予處置。 （一）由市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心委托具有檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)擬處置物資進(jìn)行評(píng)定，出具檢驗(yàn)意見(jiàn)并明確處置建議。 （二）市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心及時(shí)將質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、申請(qǐng)文件等上報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)，說(shuō)明原因和具體處理意見(jiàn)。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)辦理審批處置手續(xù)。必要時(shí)，由糧食和物資儲(chǔ)備保障中心委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)需處置的市級(jí)救災(zāi)物資進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 （三）市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心對(duì)處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時(shí)清理出庫(kù)、清產(chǎn)核資，做好銷賬記錄和殘值回收工作，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心應(yīng)及時(shí)將處置情況報(bào)送市發(fā)展改革部門(mén)。市發(fā)展改革部門(mén)將情況通報(bào)市財(cái)政部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)。 第十五條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的市級(jí)救災(zāi)物資由市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)法律法規(guī)處理。 第十六條 市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作，并加強(qiáng)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，及時(shí)將儲(chǔ)備情況錄入應(yīng)急資源管理平臺(tái)。 第十七條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)市內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要，上級(jí)部門(mén)或市政府有明確要求的除外。 第十八條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)用堅(jiān)持“就近調(diào)用”和“先進(jìn)先出”原則，避免和減少物資浪費(fèi)。 第十九條 受災(zāi)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)儲(chǔ)備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)逐級(jí)向市應(yīng)急管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害有急需時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：基本災(zāi)情，地方已調(diào)撥物資情況、本級(jí)儲(chǔ)備情況，申請(qǐng)物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。 市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)對(duì)災(zāi)情實(shí)際、調(diào)撥申請(qǐng)、市級(jí)儲(chǔ)備現(xiàn)有數(shù)量及布局等因素進(jìn)行綜合研判后，向市發(fā)展改革部門(mén)發(fā)出書(shū)面動(dòng)用指令，抄送屬地應(yīng)急管理、發(fā)展改革部門(mén)。市發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心根據(jù)動(dòng)用指令組織調(diào)運(yùn)物資，并在指定時(shí)間內(nèi)送達(dá)。 緊急情況下，可以先通過(guò)電話、粵政易等方式報(bào)批、通知，后補(bǔ)辦手續(xù)。 第二十條 市應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)各區(qū)域常年災(zāi)害情況、人口數(shù)量等，每年會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)科學(xué)研判，提出市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備前置工作方案，參照物資動(dòng)用程序，由市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心及時(shí)將物資前置到相關(guān)地區(qū)。 第二十一條 縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)對(duì)接收的市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊(cè)，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)一管理，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。如有?shù)量質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理并向市應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。 第二十二條 救災(zāi)物資使用結(jié)束后，對(duì)可回收繼續(xù)使用且價(jià)值較高的物資，由使用救災(zāi)物資的單位組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級(jí)救災(zāi)物資存儲(chǔ)。 對(duì)使用后沒(méi)有回收價(jià)值的物資，使用救災(zāi)物資的單位應(yīng)及時(shí)做好銷賬記錄、殘值回收工作，所得款項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上繳。 第二十三條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備年度管理經(jīng)費(fèi)，按前年度7月1日至上年度6月30日累計(jì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備價(jià)值的8%核定；協(xié)議儲(chǔ)備物資管理費(fèi)按合同代儲(chǔ)物資價(jià)值的3%核定。 第二十四條 市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定對(duì)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從年度管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出。 第二十五條 市糧食和物資儲(chǔ)備保障中心違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任： （一）拒不執(zhí)行市級(jí)救災(zāi)物資入庫(kù)、動(dòng)用指令和有關(guān)管理規(guī)定的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用、處置市級(jí)救災(zāi)物資或變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的； （三）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量的； （四）因過(guò)錯(cuò)和管理不善等造成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備缺失、質(zhì)量明顯下降的； （五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的； （六）其他違反法規(guī)和相關(guān)管理制度造成物資損失的。 第二十六條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作要自覺(jué)接受審計(jì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國(guó)家財(cái)政資金的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。 第二十七條 有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十八條 各縣（區(qū)）可參照本辦法制定本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法。 第二十九條 法律、法規(guī)對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十條 本辦法由市發(fā)展改革部門(mén)、市應(yīng)急管理部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，自2025年1月1日起施行，有效期5年。
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