512宗訴求辦結(jié)445宗，將建立重點(diǎn)訴求分類推進(jìn)機(jī)制

　　“上了‘直通車’，市領(lǐng)導(dǎo)帶著職能部門現(xiàn)場研判，問題正在快速處理中，這讓我們信心大增。”惠州市唐群座椅科技股份有限公司總經(jīng)理鄭鏡峰忍不住點(diǎn)贊，“能明顯感覺到惠州營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，政府行政效率有了很大提升。”

　　唐群座椅公司是在解決企業(yè)困難“直通車”活動中（以下簡稱“直通車”）接受現(xiàn)場服務(wù)的298家企業(yè)之一。“直通車”搬走阻礙企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，公司計劃加快步伐擴(kuò)大歐洲市場，位于惠陽平潭的工廠正增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　從1月25日“開車”至7月8日，為解決惠州企業(yè)發(fā)展疑難雜癥的“直通車”交出了“期中考成績單”：“直通車”活動舉辦7期，其中3期分別為港企、臺企和工商聯(lián)民企專場；“直通車”平臺共收到企業(yè)訴求512宗，共辦結(jié)445宗，辦結(jié)率87%。

　　企業(yè)在現(xiàn)場提交的訴求中，有一半以上為用地難的問題。對此，我市研究制訂簡化工業(yè)用地供地手續(xù)的相關(guān)改革政策措施，優(yōu)化土地出讓及報建程序，促進(jìn)工業(yè)用地出讓程序提速增效。壓縮審批時間后，工業(yè)用地出讓及規(guī)劃報建審批流程，自啟動項目供應(yīng)至完成供地及規(guī)劃報建普遍用時4～8個月，并在摘牌后即可動工。

　　找出和解決了一大批制約企業(yè)發(fā)展的難題

　　從1月25日開始，幾乎每月第一周周五，政企面對面“問診”“開方”的場景，從市直到每個縣（區(qū)）都會同步進(jìn)行。

　　這只是“直通車”活動現(xiàn)場?；顒娱_展之前，一系列的“跟蹤”已在展開。在企業(yè)訴求問題上了“直通車”網(wǎng)絡(luò)平臺后，市直與各縣（區(qū)）相關(guān)職能部門開始落實責(zé)任，跟進(jìn)問題，對能第一時間給予企業(yè)答復(fù)的及時回復(fù)，對需要集體研判的反饋給市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

　　5月10日，在“直通車”港企專場活動現(xiàn)場，困擾惠州南旋毛織廠有限公司兩年多的“申請企業(yè)自用液化天然氣儲罐建設(shè)工程規(guī)劃許可證”問題，經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)、市自然資源局、惠城區(qū)自然資源局等集體研判，迎刃而解。

　　“效率很高！”惠州南旋毛織廠有限公司財務(wù)總監(jiān)謝明強(qiáng)說，能建設(shè)企業(yè)自用液化天然氣儲罐，將大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打破政企間的“隱形門檻”、讓企業(yè)輕裝上市場搏擊，這正是開展“直通車”活動的初衷。據(jù)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)計，前7期，市、縣兩級共同步舉辦“直通車”活動56場次，接待企業(yè)298家，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理企業(yè)問題和訴求336宗。這后面，是基層干部走訪72家企業(yè)、調(diào)研245人次，找出了一大批制約企業(yè)發(fā)展的難題……

　　正如中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江所言，惠州舉辦“直通車”活動有利于營造良好的營商環(huán)境，對拉近政企關(guān)系起到很好的示范和帶動作用。

　　以“企業(yè)訴求最終落實”為辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)

　　截至7月8日，全市“直通車”辦結(jié)企業(yè)訴求445宗，辦結(jié)率87%；其中惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣辦結(jié)率高于90%，而仲愷高新區(qū)卻只有58%。

　　是否存在“辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)不一？有企業(yè)提出疑問。對此，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局解釋，在前期“直通車”工作中，“辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個，一是“直通車”平臺答復(fù)辦結(jié)率，即以職能部門給出企業(yè)訴求的解決方案為辦結(jié)，后續(xù)職能部門再根據(jù)解決方案為企業(yè)跟進(jìn)落實訴求；二是企業(yè)落實情況辦結(jié)率，即市政府督查辦跟進(jìn)督促企業(yè)訴求落實情況，以企業(yè)訴求的最終解決為辦結(jié)。

　　“現(xiàn)在，我們已經(jīng)制定了‘直通車’問題的辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。”市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長黃武華介紹，首先，各縣（區(qū)）、各單位在收到領(lǐng)導(dǎo)交辦處理意見的3個工作日內(nèi)需通過“直通車”平臺對企業(yè)公布問題處理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、完成時限和工作措施，讓企業(yè)心中有底；其次，各縣（區(qū)）、各單位在處理企業(yè)訴求的過程中，要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，定期告知企業(yè)辦理進(jìn)度；第三，以企業(yè)訴求的最終落實為“辦結(jié)”。

　　舉行主題專場、跨縣（區(qū)）類“直通車”活動呼聲越來越高

　　經(jīng)過7期的“直通車”活動，部門和縣（區(qū)）對舉行主題專場、跨縣（區(qū)）類“直通車”活動呼聲越來越高。主題專場和跨縣（區(qū)）類“直通車”針對性強(qiáng)，更有利于集中相關(guān)部門和多個縣（區(qū)）集體研判，研究相關(guān)處理意見。

　　黃武華在接受記者采訪時表示，該局將與商務(wù)局、工信局、工商聯(lián)等部門合作，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，定期開展主題專場活動，同時通過建立訴求分類處理工作機(jī)制、組織現(xiàn)場專項推進(jìn)會等方式，對接企業(yè)需求，快速有效幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

　　“給了企業(yè)承諾就要做到，所以我們還將完善問題解決后續(xù)跟進(jìn)機(jī)制。”黃武華指出，對每場“直通車”活動中企業(yè)提出的訴求解決情況，將根據(jù)工作承諾時限，定期與企業(yè)溝通，了解企業(yè)動態(tài)訴求，及時解決問題，直至問題徹底辦結(jié)。各相關(guān)部門每半個月向市府督辦定期匯報，狠抓責(zé)任落實，確保目標(biāo)按時完成，對事項進(jìn)展落后或落實不到位的部門予以通報，全力全速推進(jìn)解決企業(yè)訴求。

　　創(chuàng)新監(jiān)督評判機(jī)制備受企業(yè)關(guān)注

　　“‘直通車’讓政府與企業(yè)之間的信息交流由‘串聯(lián)’變成了‘并聯(lián)’?！被葜菔刑貏?chuàng)電子科技有限公司人力行政中心主任林新友曾如此形容。

　　創(chuàng)新訴求受理機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制、雙向互動機(jī)制、責(zé)任倒逼機(jī)制、監(jiān)督評判機(jī)制等五大機(jī)制，這是“直通車”期中考提交的“創(chuàng)新”報告。

　　這其中，監(jiān)督評判機(jī)制備受企業(yè)與社會關(guān)注，它從一個側(cè)面反映出“直通車”最終的效果。黃武華介紹，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局一直與市信息中心保持密切溝通，指導(dǎo)市信息中心優(yōu)化“直通車”平臺功能，目前已經(jīng)完善了平臺的分發(fā)派送、企業(yè)訴求動態(tài)更新、滿意度評價等功能。“預(yù)計本月底將完善平臺的紅、黃牌亮燈機(jī)制，倒逼部門提高服務(wù)效率。”

　　“直通車”訴求多，涉及的職能部門自然不少，如何讓部門各司其職、協(xié)調(diào)合作？市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局優(yōu)化擬定了《惠州市建立解決企業(yè)困難“直通車”工作機(jī)制實施方案》，進(jìn)一步明確細(xì)化了工作流程和分工，該實施方案已以市政府的名義正式印發(fā)。

　　黃武華透露，將會以“直通車”平臺為數(shù)據(jù)支撐，除現(xiàn)有的熱點(diǎn)分布、企業(yè)訴求數(shù)等數(shù)據(jù)外，新增企業(yè)投訴率、部門辦理效率度等數(shù)據(jù)，為市委、市政府提供更可靠的決策參考。

　　難題解決

　　訴求反映最集中的土地問題如何破解？市自然資源局負(fù)責(zé)人表示：

　　簡化供地審批流程 力爭耗時縮短一半

　　在解決企業(yè)困難“直通車”活動中，土地問題是企業(yè)訴求最集中的問題。據(jù)市政數(shù)局統(tǒng)計，在企業(yè)現(xiàn)場提交的341宗訴求中，土地問題就有185宗，占比超過一半。不少企業(yè)反映，由于供地審批手續(xù)繁、關(guān)卡多、時間長，不少企業(yè)遲遲拿不到土地使用證，在很大程度上影響了企業(yè)投資積極性。

　　多種因素增加工業(yè)項目落地時間

　　記者從市自然資源局了解到，截至6月30日，市自然資源局收到“直通車”反映的企業(yè)困難問題共90件，涉及約80余家企業(yè)。其中，有75宗已落實解決，并及時在企業(yè)“直通車”網(wǎng)站上答復(fù)企業(yè)，目前還有15宗正在抓緊落實解決。

　　“企業(yè)反映的問題主要是土地掛牌、用地規(guī)劃及調(diào)整、土地辦證、地上高壓線遷移、項目用海、土地延長竣工期限、商業(yè)覆蓋率等問題?！笔凶匀毁Y源局黨組書記、局長袁貴平在接受記者采訪時坦言，在用地方面，有些困難確實是客觀存在的。

　　“在企業(yè)用地過程中，還存在一些實際上更多的是人為主觀因素造成的落地難問題?！痹F平舉例，比如一些企業(yè)在項目選址之初就沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)選址，導(dǎo)致項目因不符合規(guī)劃遲遲難以落地；一些企業(yè)由于項目自身達(dá)不到當(dāng)初承諾的投入產(chǎn)出和稅收貢獻(xiàn)等供地條件，導(dǎo)致項目不能如期供地；一些企業(yè)取得土地后，未能按時動工開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)閑置等，遇到這些情況可能就要面臨閑置收回的問題，造成項目最終未能落地。

　　“導(dǎo)致項目落地難的原因有很多，目前導(dǎo)致我市項目落地難的原因，除了項目選址不符合規(guī)劃、用地需落實占補(bǔ)平衡外，征地拆遷和公示時間也是兩大重要原因。”袁貴平介紹，目前征地拆遷是項目報批中耗時較長的一個環(huán)節(jié)，需要取得村民的簽字同意，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，落實補(bǔ)償款及相關(guān)社保等，一般需耗時半年左右。在項目用地審批各個環(huán)節(jié)，還會涉及到法定公示環(huán)節(jié)，長的要一個月，短的也要一周左右，這些法定公示時間都不能省略，也在一定程度上拉長了項目落地時間。

　　通過前置精簡、流程再造縮短用地出讓時間

　　“土地是企業(yè)發(fā)展之基。目前惠州工業(yè)用地供地手續(xù)有14個環(huán)節(jié)，流程走下來耗時長，企業(yè)投訴多，這是惠州接下來改革的一個重點(diǎn)。”在6月14日“直通車”活動中，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，為支持企業(yè)發(fā)展，提高行政效率，惠州正研究制訂簡化工業(yè)用地供地手續(xù)的相關(guān)改革政策措施，力爭將供地耗時縮短一半。

　　袁貴平介紹，按照我市現(xiàn)行工業(yè)用地出讓及規(guī)劃報建審批流程，自啟動項目供應(yīng)至完成供地及規(guī)劃報建普遍用時8～12個月。通過前置精簡、流程再造等多種舉措，我市將優(yōu)化改進(jìn)工業(yè)用地出讓及規(guī)劃報建程序，促進(jìn)工業(yè)用地出讓程序提速增效。壓縮審批時間后，工業(yè)用地出讓及規(guī)劃報建審批流程，自啟動項目供應(yīng)至完成供地及規(guī)劃報建普遍用時4～8個月，大大縮短工業(yè)用地出讓時間。

　　例如，在探索簡化工業(yè)用地出讓程序中，將實行“帶項目出讓”。對于招商遴選確定出讓項目的工業(yè)用地，提前30日在相關(guān)網(wǎng)站、報紙等媒介發(fā)布工業(yè)用地擬出讓宗地基本情況、供地意向單位、有關(guān)產(chǎn)業(yè)要求和開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)出及稅收貢獻(xiàn)監(jiān)管協(xié)議等，待公示結(jié)束后呈報政府審批，與企業(yè)辦理協(xié)議供地手續(xù)，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及辦理不動產(chǎn)登記、開發(fā)報建等相關(guān)手續(xù)。相比現(xiàn)行工業(yè)用地土地出讓程序，可節(jié)省時間約1個半月以上。

　　同時，我市將進(jìn)一步優(yōu)化壓縮現(xiàn)行工業(yè)用地出讓及規(guī)劃報建審批流程和時限，試行“帶方案出讓”，將審定總平面和單體建筑設(shè)計方案環(huán)節(jié)前移，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證及核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

　　計劃依法對長期未動工土地收取閑置費(fèi)乃至收回

　　袁貴平介紹，我市目前正在積極開展新一輪國土空間總體規(guī)劃試點(diǎn)，將按照“增量提升、存量優(yōu)化”的思路，通過國土空間規(guī)劃劃定出高質(zhì)量發(fā)展的“增量空間”，整合優(yōu)化現(xiàn)行用地規(guī)模布局，充分釋放城市發(fā)展用地空間。

　　大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海需求，積極推動全市自然資源供給向創(chuàng)新高地聚集，助推新舊動能加快轉(zhuǎn)換和大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。比如，規(guī)定新增建設(shè)用地指標(biāo)必須60%以上用于工業(yè)項目報批，年度工業(yè)用地供應(yīng)比例不低于50%；推出工業(yè)用地帶項目出讓及規(guī)劃報建審批改革試點(diǎn)、M0新型產(chǎn)業(yè)用地政策等。

　　我市還計劃針對一些長期未動工建設(shè)的土地，按照閑置土地有關(guān)辦法，依法采取收取閑置費(fèi)乃至收回等措施，避免資源的閑置浪費(fèi)，確保資源能夠高效產(chǎn)出效益。

　　惠州日報記者李向英 邱若蓉 通訊員楊 珂 張金金 王 賀