今年7月，市民肖海梅在收樓驗房時發(fā)現(xiàn)，房屋存在空鼓多的質(zhì)量問題，于是要求開發(fā)商整改。然而，有關(guān)整改期間是否須繳納小區(qū)物業(yè)管理費，成為業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾焦點。

　　此類糾紛誰來調(diào)解？7月底，肖海梅找到惠州市住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“市住調(diào)委”）。經(jīng)調(diào)解員2個多月的反復(fù)調(diào)解溝通，肖海梅最終與開發(fā)商達(dá)成和解。

　　事實上，在惠州，像肖海梅一樣通過市住調(diào)委來化解矛盾的業(yè)主越來越多。這得益于我市創(chuàng)新探索“3+1”行業(yè)治理體系，即成立全省首個在地級市設(shè)立的住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會“化矛盾”，成立房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理行業(yè)自律委員會“堵源頭”，構(gòu)建行業(yè)治理體制機制“防糾紛”，推動行業(yè)治理由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，成為探索住建領(lǐng)域共建共治共享社會治理的“惠州實踐”。

　　◎源頭上“堵”

　　成立行業(yè)自律委員會為企業(yè)套上“緊箍咒”

　　近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)競爭激烈，一些不良現(xiàn)象給相關(guān)行業(yè)帶來了壞風(fēng)氣。為此，我市相繼成立房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理等3個行業(yè)自律委員會。

　　“簽署一份自律公約，約束企業(yè)規(guī)范經(jīng)營?！痹趶V東銘濠潤建工有限公司董事長黃光欣看來，加入行業(yè)自律委員會，不僅沒有受到約束，反而給企業(yè)帶來了口碑?！捌髽I(yè)口碑更好了，在市建筑業(yè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)里誠信分?jǐn)?shù)也增加了，今后招投標(biāo)將更有優(yōu)勢?！?/p>

　　“只有真正形成企業(yè)自主誠信經(jīng)營的市場氛圍，才能夠真正實現(xiàn)行業(yè)的長治久安。”市住建局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，維護(hù)市場健康發(fā)展，化解矛盾糾紛，在政府調(diào)控施策的基礎(chǔ)上，還要靠企業(yè)自身規(guī)范經(jīng)營。

　　從源頭上“堵”住糾紛發(fā)生，成為住建領(lǐng)域行業(yè)治理的一個突破口。

　　“引導(dǎo)企業(yè)加入行業(yè)自律管理，做得好的企業(yè)可以在誠信體系里加分，不規(guī)范的則減分?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，在加強政府治理，出臺建立房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)信用管理體系辦法，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用自律委員會，引導(dǎo)企業(yè)簽署自律公約，形成企業(yè)一處失信、處處受制的區(qū)域聯(lián)動機制。

　　截至目前，全市約1000家建筑行業(yè)企業(yè)簽訂了行業(yè)自律公約，承諾規(guī)范自身經(jīng)營行為，抵制惡意競爭、杜絕偷工減料、不哄抬房價等。

　　對購房者來說，買得放心、住得安心是他們最大的需求。房子質(zhì)量好了，后續(xù)糾紛自然也就少了。

　　“行業(yè)自律委員會從源頭上減少和遏制行業(yè)亂象，營造了更加公平和競爭有序的市場環(huán)境。”廣東省和諧社會第三方調(diào)解中心主任王輝認(rèn)為，成立行業(yè)自律委員會，體現(xiàn)了建筑業(yè)“自己管自己”的精神，對落實行業(yè)自律、服務(wù)職責(zé)、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)惠州建筑業(yè)的合作與有序競爭具有積極作用。

　　◎矛盾上“化”

　　獨立第三方社會組織化解矛盾糾紛

　　2018年，陳先生在市區(qū)江北某小區(qū)購買了一套位于25樓的房屋。購買時，售樓員與其口頭確認(rèn)該樓層不是“腰線房”。然而，今年6月，他收樓后才發(fā)現(xiàn)買的就是“腰線房”。找開發(fā)商理論，結(jié)果回復(fù)是以未違反合同約定為由不同意換房，僅補償2000元。

　　無奈之下，陳先生于7月25日向市住調(diào)委申請調(diào)解。在調(diào)解員多次溝通調(diào)解下，最終達(dá)成了補償協(xié)議，完成了調(diào)解。

　　陳先生求助的市住調(diào)委，就是今年5月成立的惠州市住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會，也是廣東省第一個在地級市設(shè)立的住建領(lǐng)域人民調(diào)解委員會，免費為市民提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)。

　　記者了解到，2017年以來，市中院每年僅受理涉商品房糾紛案件就超過650宗，糾紛數(shù)量為各類社會糾紛中較多的一項。這些案件不但導(dǎo)致司法資源被極大占用，同時形成的上訪案件也比較多。

　　“幸虧有了市住調(diào)委的幫助，不然只能通過司法途徑解決了?！痹陉愊壬磥?，通過人民調(diào)解的方式，不僅方便而且為消費者增加了一條維權(quán)渠道。

　　“在保證公平、公正上，我們團(tuán)隊由懂住建、懂法律、懂調(diào)解、懂政策的專職人民調(diào)解員組成，調(diào)解效率高于行政調(diào)解、法院訴訟等途徑?！笔凶≌{(diào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了業(yè)務(wù)上接受市住建局、市中院的指導(dǎo)外，市住調(diào)委還接受我市司法行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　“我們探索嘗試第三方調(diào)解，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市住調(diào)委屬于獨立的第三方人民調(diào)解機構(gòu)，是民間性、非盈利性和公益性組織，不受各方利益干擾，通過配套建立人民調(diào)解與保險保障相結(jié)合的“調(diào)賠結(jié)合”機制，力促矛盾雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　◎制度上“防”

　　建立住建領(lǐng)域矛盾糾紛治理體系

　　社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于社會治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會提出，要提高基層治理水平，完善社會治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　在社會治理中，社會既是主體也是客體，如何發(fā)揮社會力量，是治理的關(guān)鍵所在。我市住建領(lǐng)域正在探索這種多方參與的社會治理模式。

　　建立風(fēng)險預(yù)防體系，將矛盾堵在源頭，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)是創(chuàng)新社會治理的重要手段。例如，市住調(diào)委能夠堅持依法進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，較好地勸導(dǎo)糾紛雙方，消除“劍拔弩張”的緊張、對抗?fàn)顟B(tài)，提升處置效率，降低“房鬧”風(fēng)險。3個行業(yè)自律委員會設(shè)置行業(yè)自律公約，企業(yè)共同簽署遵守，通過誠信機制來約束企業(yè)行為，達(dá)到了很好的企業(yè)自律效果。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，3個行業(yè)自律委員會累計處理投訴事項700多宗，集中化解了一批風(fēng)險隱患，企業(yè)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，從源頭上減少了行業(yè)亂象。截至11月底，成立6個多月來，市住調(diào)委受理建筑、物業(yè)和中介糾紛案件44宗，辦結(jié)30宗，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，行業(yè)治理能力明顯提升。

　　“一流城市應(yīng)當(dāng)具備一流的社會矛盾糾紛治理模式?！被葜菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長嚴(yán)戈科表示，住建部門將以行業(yè)自我管理、自我提升為發(fā)力點，切實把政府參與、市場配置、行業(yè)自律有機統(tǒng)一起來，進(jìn)一步推動行業(yè)治理由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，形成社會治理與行政措施和法律手段同向發(fā)力，使矛盾糾紛的化解更加和諧、高效、便民，著力營造更加和諧健康和可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　“不同于一般的民事糾紛調(diào)解，住房建設(shè)領(lǐng)域的糾紛牽涉的利益群體更多，矛盾復(fù)雜性更大，需要更加專業(yè)的第三方介入?！蓖踺x認(rèn)為，3個行業(yè)自律委員會和市住調(diào)委構(gòu)成惠州住建領(lǐng)域矛盾糾紛的“3+1”行業(yè)治理體系，通過這種探索和嘗試，找到了一條住建領(lǐng)域社會治理的新路徑，是住建領(lǐng)域建立糾紛化解“從源頭上預(yù)防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破”機制的生動實踐。

　　記者邱若蓉 袁暢