鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

　　■縱深    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，惠州已經(jīng)進入老年人口快速增長階段，人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，目前惠州市60歲以上老年人有43萬人，占總?cè)丝诘?1.3%，而且每年以3.4%的速度遞增。預(yù)計到2015年，全市老年人口將達47萬人，占總?cè)丝诘?1.5%，人口高齡化、空巢化趨勢日益突出，養(yǎng)老服務(wù)需求將急劇增加。

　　“目前，惠州的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的地方，存在不少困難和不足。”惠州市民政局副局長黃秋平介紹，惠州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的不足主要體現(xiàn)為供需不平衡、結(jié)構(gòu)上不合理、城鄉(xiāng)之間不均等、機構(gòu)體制不健全及社會力量參與不充分。

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　　難點

　　養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少

　　據(jù)悉，截至2011年底，惠州共有105所養(yǎng)老機構(gòu)，共擁有養(yǎng)老床位3587張，不到老年人口的1%，遠低于全國1.6%的平均水平，無法向其他社會老人開放。同時，服務(wù)項目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。

　　對策 各縣（區(qū)）新增養(yǎng)老床位300張以上

　　《關(guān)于加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)議案辦理方案》規(guī)定，到2016年，惠州市社會福利服務(wù)中心將建設(shè)成為集頤養(yǎng)、休閑、娛樂、醫(yī)療保健與臨終關(guān)懷為一體的省一級以上的養(yǎng)老服務(wù)場所。各縣、區(qū)新建一所養(yǎng)老床位規(guī)模300張以上，高、中、低檔服務(wù)層次并存，滿足不同類別和層次的老年人多方面服務(wù)需求的省二級以上綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

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　　難點

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

　　黃秋平介紹，目前，惠州存在“一床難求”和“床位閑置”雙重現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間差異明顯。其表現(xiàn)為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)較差，而縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，這導(dǎo)致縣（區(qū)）的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一床難求，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的敬老院又因設(shè)施差而出現(xiàn)床位閑置現(xiàn)象。

　　對策 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制機制改革

　　積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制改革，利用國有資產(chǎn)舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院如符合相關(guān)條件，按事業(yè)單位分類改革的要求，研究納入事業(yè)單位管理，按照因需設(shè)崗的原則，面向社會進行招聘，所需經(jīng)費由縣、區(qū)財政負責(zé)并列入年度預(yù)算，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)人員匱乏、經(jīng)費嚴(yán)重不足的難題。

　　難點

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　　專業(yè)服務(wù)人才缺

　　由于惠州目前尚無專門的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)和鑒定機構(gòu)，約束了養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍在惠州尚未形成。這導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍缺乏，專業(yè)化水平低。

　　對策 推進政府購買服務(wù)

　　首先，加強服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作。其次，大力培養(yǎng)和引進社會工作專業(yè)人才，在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中大力開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位。在社區(qū)著力推進政府購買社會工作服務(wù)機制，加強對社區(qū)工作者的社會工作知識理念普及培訓(xùn)。第三，加快培育從事社會養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，逐步形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制，為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。

　　難點

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　　社會參與不充分

　　由于在土地供應(yīng)、資金補助、稅費減免等方面缺乏具體的政策，可操作性不強，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對社會力量參與的激勵扶持作用，造成社會力量參與不充分，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位較少、設(shè)施較差，還在一個較低的層次徘徊，與公辦養(yǎng)老機構(gòu)之間差距較大。

　　對策 補貼民辦機構(gòu)新增床位

　　據(jù)介紹，在依法落實現(xiàn)有土地、稅收等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，惠州今年要出臺《惠州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持資助辦法》，建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增和運營床位政府補貼制度。引導(dǎo)、鼓勵、支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進惠州民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展，吸引港澳社會服務(wù)提供者到惠州舉辦社會養(yǎng)老機構(gòu)，為惠州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)增添新的活力，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求有選擇。

　　■目標(biāo)

　　實現(xiàn)“9073”

　　養(yǎng)老服務(wù)體系

　　黃秋平介紹，根據(jù)規(guī)劃，到2015年惠州將基本建成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與該市老年人口服務(wù)需求增長相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全市基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)；3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。