市兒童福利院老師指導(dǎo)孤殘兒童。 惠州日?qǐng)?bào)記者游璇鈺 攝（資料圖片）

　　社會(huì)救助，可謂社會(huì)保障的最后一道防線和安全網(wǎng)，在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著兜底保障的重要作用。近年來，市民政局按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，切實(shí)“兜好底”“防漏底”，確保全面建成小康社會(huì)道路上“不落一戶、不漏一人”。

　　欲有新突破，政策須先行。為切實(shí)在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中發(fā)揮好民政部門作用，市民政局聯(lián)合財(cái)政、扶貧部門出臺(tái)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，同時(shí)全面實(shí)施困難群眾二次醫(yī)療救助，逐步提高低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施困難群眾臨時(shí)救助辦法，完善困境兒童管理辦法，確保筑牢脫貧攻堅(jiān)和困難群眾基本生活保障底線。

　　“通過完善上述政策，我市有效加強(qiáng)了低保與扶貧銜接、完善低保認(rèn)定辦法、落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度，同時(shí)防止困難群眾‘因病致貧’‘因病返貧’，確保將扶貧對(duì)象‘扶上馬，再送一程’?！笔忻裾志珠L劉巧慧說。

　　低保扶貧對(duì)象延續(xù)保障至2020年

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?？倳浢鞔_要求各級(jí)民政部門要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市建檔立卡貧困戶超過3.7萬人，其中納入低保五保超過2.7萬人，占比達(dá)72%。

　　為加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，去年底，市民政局聯(lián)合財(cái)政、扶貧部門出臺(tái)《實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)較大突破，明確了低保中的扶貧對(duì)象超出低保條件后可延續(xù)保障至2020年底；將所有扶貧部門認(rèn)定的無勞動(dòng)力且無法通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的扶貧對(duì)象納入低保范圍。對(duì)納入建檔立卡的扶貧對(duì)象不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重超出低保條件的建檔立卡對(duì)象，縣（區(qū)）民政部門在退出低保前應(yīng)通報(bào)扶貧部門，扶貧部門決定其退出扶貧范圍的，民政部門按程序?qū)⑵渫顺龅捅！?/p>

　　《實(shí)施意見》還重點(diǎn)聚焦重度殘疾人、重病患者這兩個(gè)特殊群體，明確提出，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入低保范圍。適當(dāng)擴(kuò)大低保認(rèn)定中重度殘疾人和重病患者范圍，將三、四級(jí)精神、智力殘疾人以及未辦理殘疾證但經(jīng)鎮(zhèn)（街）入戶調(diào)查證實(shí)和民主評(píng)議確認(rèn)的存在明顯嚴(yán)重精神、智力障礙的人員視作重度殘疾人；將困難家庭中一年內(nèi)住院自付費(fèi)用超過2萬元的患者、辦理了社保規(guī)定年度限額15000元及以上的特病門診患者以及部分罕見病患者視作重病患者。值得留意的是，《實(shí)施意見》還對(duì)醫(yī)療和照料護(hù)理支出進(jìn)行酌情扣減，因監(jiān)護(hù)人照料重度殘疾人影響務(wù)工，或家庭成員因疾病造成剛性支出增加，低保認(rèn)定時(shí)其家庭人均收入可根據(jù)實(shí)際情況酌情扣減。

　　此外，《實(shí)施意見》明確，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人屬于低保對(duì)象、扶貧對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上政府認(rèn)定的困難家庭的，或家庭遭遇特殊情況的，可視其為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，低保認(rèn)定中不計(jì)算其贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)。

　　“今年，我們將落實(shí)好《實(shí)施意見》，在全市分5個(gè)片區(qū)召開社會(huì)救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)救助兜底保障工作?！眲⑶苫壅f，《實(shí)施意見》在惠州落地，將成為我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐。

　　去年全市低保標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月800元

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,最低生活保障制度需要不斷完善才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，如何規(guī)范和穩(wěn)步提高全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，成為我市民政部門每年的重要工作議題。

　　“按照省里要求，去年我市低保應(yīng)按照三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即為每人每月740元。但惠州自我加壓，加大保障力度，去年將全市低保標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月800元。”市民政局救助管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此外，我市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從不低于每人每月1184元提高到1280元、城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1620元提高到1750元，保障水平在全省保持先進(jìn)水平。該負(fù)責(zé)人透露，今年我市將按照省民政廳要求，結(jié)合惠州實(shí)際，盡力而為、量力而行，參照三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整提高低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取6月底前完成提標(biāo)和補(bǔ)發(fā)工作。

　　值得留意的是，2016年開始，我市率先在省內(nèi)出臺(tái)五保照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，解決失能五保老人照料護(hù)理難題，對(duì)集中和分散供養(yǎng)的失能半失能對(duì)象、因病住院需護(hù)理對(duì)象納入保障范圍，明確半失能對(duì)象護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月600元，全失能對(duì)象不低于每人每月1500元，住院對(duì)象護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于150元/人·天。這一制度受到我市五保對(duì)象熱烈歡迎和省民政廳充分肯定，并于去年在全省推廣。去年，我市護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，其中全失能對(duì)象照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1800元?！敖衲晡沂杏?jì)劃在此基礎(chǔ)上開展特困人員照料護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。重點(diǎn)開展住院護(hù)理‘一站式’服務(wù)，全市所有住院特困人員無需申請(qǐng)，即可在住院后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得住院護(hù)理補(bǔ)貼。”該負(fù)責(zé)人說。

　　困難群眾政策外住院費(fèi)年度最高救助5萬元

　　“因病致貧”“因病返貧”一直是困難群眾脫貧路上的“攔路虎”。為解決這一問題，我市去年起全面實(shí)施困難群眾二次醫(yī)療救助，全市低保、特困人員、孤兒、扶貧對(duì)象等困難群眾住院費(fèi)用在政策內(nèi)100%救助的基礎(chǔ)上，政策外住院費(fèi)用年度累計(jì)超5000元部分，按50%比例救助，每人每年累計(jì)救助最高5萬元。

　　為解決醫(yī)療救助保險(xiǎn)報(bào)銷手續(xù)繁瑣的問題，我市還通過引入商業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助對(duì)象全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)院異地就醫(yī)直接醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，最大程度減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，困難群眾無需主動(dòng)申請(qǐng)、提交材料、等待審批、墊付資金，就可享受一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)，該舉措在全省尚屬首創(chuàng)。

　　去年3月底，年過七旬的惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)鹿頸村村民范某某因急性心肌梗死入院治療7天，共產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用32011元。由于他是低保戶，符合我市困難群眾二次醫(yī)療救助條件，最終可報(bào)銷總額為29824元，比例達(dá)到93%。范某某告訴記者，若需要備好資料、墊錢，還要等審批，沒個(gè)把月時(shí)間根本批不下來，這給本來就沒多少錢周轉(zhuǎn)的他帶來了困難，但“一站式”救助結(jié)算給他帶來了極大的便利。

　　“近期，我局積極與市醫(yī)保局加強(qiáng)工作銜接，進(jìn)一步保障低保、特困等對(duì)象醫(yī)療救助權(quán)益，在去年實(shí)現(xiàn)住院救助和二次救助‘一站式’救助結(jié)算基礎(chǔ)上，計(jì)劃從今年7月起探索救助對(duì)象門診‘一站式’救助結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助從大病救助向小病救助延伸?！眲⑶苫壅f。

　　去年累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助7899例

　　天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福，突如其來的遭遇和困難常讓人措手不及。為加強(qiáng)對(duì)困難群眾的臨時(shí)救助，我市2015年率先出臺(tái)實(shí)施《惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》，明確了救助標(biāo)準(zhǔn)、程序和救助資金籌集辦法；并將持有本地居住證的困難居民也納入救助范圍，年度一次性最高救助8000元，500元以下救助審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街），切實(shí)幫助困難群眾救急解難。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅去年，我市累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助7899例，累計(jì)發(fā)放救助資金1522萬元。

　　為加強(qiáng)困境兒童保障工作，去年，我市以市政府名義出臺(tái)了《惠州市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了認(rèn)定為父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，按低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助，享受同等醫(yī)療救助和其他優(yōu)待。目前，我市圓滿完成了全市77個(gè)鎮(zhèn)（街）、1276個(gè)村委兒童督導(dǎo)員、兒童主任的配備工作，相關(guān)信息錄入全國村居兒童主任管理系統(tǒng)，充實(shí)了困境兒童保障工作組織架構(gòu)。

　　據(jù)了解，通過調(diào)查摸底，我市共排查出困境兒童7519人，并將其個(gè)人基本信息全部錄入了廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)，建立了困境兒童“一人一檔”信息檔案，并動(dòng)態(tài)更新；建立了孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，今年我市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1620元提高到1685元；所有縣（區(qū)）均落實(shí)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每人每月500元基本生活保障金的發(fā)放工作；全市共設(shè)置7家兒童福利機(jī)構(gòu)，市本級(jí)有1家獨(dú)立的兒童福利院，各縣（區(qū)）6個(gè)福利院均設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的兒童部，專門用于孤兒的收養(yǎng)安置，市縣兩級(jí)5個(gè)救助站分別都設(shè)有未成年人救助保護(hù)中心。

　　此外，我市還不斷推進(jìn)流浪乞討人員救助管理，去年全年共救助流浪乞討人員9449人次，其中成功尋親返鄉(xiāng)393人；全市滯留受助人員共400人，全部得到妥當(dāng)安置。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者游璇鈺 通訊員張佐騰 黃 冠