日前，惠州市財政局印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），提出了破除各種不合理門檻和限制、保障企業(yè)平等參與政府采購、加強政府采購需求風(fēng)險控制等十條措施。

       《通知》提出，要破除各種不合理門檻和限制，保障企業(yè)平等參與政府采購。一是全面清理政府采購領(lǐng)域市場準(zhǔn)入隱形壁壘，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。持續(xù)開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理。清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘，破除區(qū)劃分割和地方保護等不合理限制。二是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。各采購單位在政府采購活動中要平等對待包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等在內(nèi)的不同所有制企業(yè)，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生成的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)）平等對待。

       為加強政府采購源頭管理，《通知》明確，一是加強政府采購需求風(fēng)險控制。各采購單位要建立政府采購需求管理審查工作機制，在采購活動開始前，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改并重新進行審查。各采購單位應(yīng)明確本單位一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門的實際情況，統(tǒng)一組織重點審查。二是嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行政府采購。各采購單位政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。各采購單位應(yīng)按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2022〕31號）確定采購項目屬性。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。

        同時，《通知》明確，要積極落實政府采購節(jié)能環(huán)保政策。一是加大政府綠色采購力度。政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，各采購單位可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強能效標(biāo)準(zhǔn)采信，將其作為政府采購的重要技術(shù)依據(jù)。二是推廣使用綠色包裝。 政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，各采購單位要參考《關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)   （試行）>的通知》（財辦庫〔2020〕123號）要求的包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求，并在政府采購合同中載明具體包裝的要求和履約驗收條款，必要時可要求供應(yīng)商在履約驗收環(huán)節(jié)出具檢測報告。

       如何進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《通知》提出，一是降低供應(yīng)商參與成本。推廣不收取投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。各采購單位、各政府采購代理機構(gòu)在采購文件中要求提供履約保證金的，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)，并及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。各政府采購代理機構(gòu)不得違規(guī)收費和不合理收費。二是加快合同簽訂及支付。合理縮短合同簽訂時間，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，各采購單位原則上在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為中小企業(yè)的，對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)完成資金支付。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為非中小企業(yè)的，對于滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上自收到發(fā)票后15日內(nèi)完成資金支付。不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。三是提高政府采購便利度。探索實行“承諾+信用監(jiān)管”制度。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。推廣開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，在條件許可下，各政府采購代理機構(gòu)要積極開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

       此外，《通知》還提出，要進一步提高政府采購?fù)该鞫?，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。各采購單位、各政府采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范信息公開格式，及時將采購意向、采購公告、合同信息等在廣東省政府采購網(wǎng)進行公開。在結(jié)果公告中，針對未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，應(yīng)將資格性審查、符合性審查情況及被認(rèn)定無效投標(biāo)（響應(yīng)）的原因，評審得分、排序等一并公開。

     【政策原文】惠州市財政局關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知